Решение Приморское УФАС России от 04.05.2026 N 025/06/105-376/206

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии: Е. - руководитель;

Члены комиссии:

О.Г. - специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти;

Д. - специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти;

рассмотрев жалобу ООО "ЛА"

в присутствии:

от Заявителя посредством видеоконференцсвязи: З., К., Н. - представители по доверенности;

от Заказчика: М., Б.- представители по доверенности

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю поступила жалоба ООО "ЛА" на действия Заказчика - ФГБУ НО "Н" при проведении аукциона в электронной форме на выполнение работ по проведению планового и непланового (за исключением текущего) ремонта судов учреждений в рамках капитального ремонта судов "Н" НИС "Г" (извещение N 0320100032126000053).

По мнению Заявителя, комиссия Заказчика допустил нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ):

- положения извещения не соответствуют требованиям действующего законодательства;

- не раскрыт объем и виды работ по капитальному ремонту судна, допущено неограниченное толкование необходимых работ.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее:

17.04.2026 ФГБУ НО "Н" на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме на выполнение работ по проведению планового и непланового (за исключением текущего) ремонта судов учреждений в рамках капитального ремонта судов "Н" НИС "Г" (извещение N 0320100032126000053). Начальная (максимальная) цена контракта - 2270 266,67 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 8 Закона N 44-ФЗ, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Частью 1 ст. 46 Закона N 44-ФЗ определено, что при применении конкурентных способов проведение переговоров заказчиком, членами комиссий по осуществлению закупок с участником закупки в отношении заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе в отношении заявки, поданных таким участником, не допускается до выявления победителя указанного определения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 5 ст. 42 Закона N 44-ФЗ любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Из материалов дела следует, что в адрес Заказчика поступал запрос от 21.04.2026 ЭП N 168923 о даче разъяснений положений документации по закупке N 0320100032126000053. В связи с чем Заказчиком размещены "Разъяснения положений извещения об осуществлении закупки от 23.04.2026 N РИ 1 и "Изменение извещения о проведении электронного аукциона от 23.04.2026 N ИИ 1".

Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что Закон N 44-ФЗ не устанавливает специальных требований к содержанию, объему разъяснений положений документации, в том числе к их полноте. Неудовлетворенность какого-либо из участников закупки ответами на запросы о даче разъяснений положений извещения, а также изменениями, вносимыми в связи с поступлением таких запросов, сама по себе не свидетельствует об их незаконности.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона N 44-ФЗ документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться

Научно-исследовательское судно "Г" отнесено к объектам технического наблюдения Федерального автономного учреждения Российского Морского Регистра Судоходства (далее - ФАУ РМРС, Регистр).

ФАУ РМРС является некоммерческой организацией, осуществляющей классификацию и освидетельствование судов, подлежащих государственной регистрации, судов, зарегистрированных в Государственном судовом реестре, в бербоут-чартерном реестре, в Российском международном реестре судов или в Российском открытом реестре судов, и находится в ведении Министерства транспорта Российской Федерации. Основным видом деятельности Регистра установленным Уставам федерального автономного учреждения "Р" (Распоряжение Минтранса России от 10.03.2021 N ВС-45-р) является:

- осуществление классификации, оценки и подтверждение соответствия объектов морского транспорта при их проектировании, постройке, эксплуатации и утилизации, а также оказывает услуги по рассмотрению проектов морских операций и техническому наблюдению за их проведением для объектов морского транспорта;

- осуществление освидетельствования судов и объектов морского транспорта, в процессе проектирования, постройки, ремонта, эксплуатации и утилизации с целью обеспечения соблюдения применимых к ним правил.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ определено, что при составлении объекта закупки заказчик указывает показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Таким образом, Законом о контрактной системе установлена обязанность применения установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

При этом заказчик самостоятельно устанавливает требования о соответствии поставляемого товара (выполняемой работы, оказываемой услуги) ГОСТам, исходя из предмета закупки и соотнесения его с действующими в указанной сфере ГОСТами. В случае неприменения таких документов документация о закупке должна содержать соответствующее обоснование.

Заказчик в Приложении N 1.1. к Описанию объекта закупки - "Ремонтная ведомость" установил согласованный с ФАУ РМРС конкретный перечень систем, конкретное оборудование, агрегаты и механизмы, подлежащие капитальному ремонту.

Таким образом, из Ремонтной ведомости и предмета контракта четко следует предельный объем подлежащих выполнению работ, который необходимо выполнить участнику закупки для восстановления технико-эксплуатационных характеристик указанных систем, узлов и агрегатов.

В соответствии с ч. 3 ст. 33 Федерального закона N 44-ФЗ не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Федеральным законом N 44-ФЗ.

Правилами технической эксплуатации морских судов (РД 31.20.01-97, утв. Распоряжением Министерства транспорта РФ от 08.04.1997 N МФ-34/672) и Руководством по техническому наблюдению за ремонтом морских судов НД N 2-030101-021 (утв. ФАУ РМРС 15.02.2005 (далее -Руководство по техническому наблюдению) установлено:

- судоремонтное предприятие, производящее ремонт механизма, может применять освоенные способы и методы ремонта, обнаружения и устранения дефектов при условии выполнения требований технической документации и инспекции Регистра, осуществляющей техническое наблюдение. Технологии ремонта должны иметь одобрение ФАУ РМРС.

- начало ремонта механизма инспектор Регистра рассматривает и одобряет техническую документацию, разрабатываемую предприятием на ремонт механизма: акты дефектации; чертежи; технологические процессы на ремонт и восстановление деталей; марки заменяемых материалов ответственных деталей; программу швартовных и ходовых испытаний, а также согласовывает;

- выбор способа ремонта (восстановления) зависит от многих факторов: производственных, экономических, конструкторско-технологических, эксплуатационных и др. Как правило, способ ремонта определяется в первую очередь возможностями судоремонтного предприятия и экономической целесообразностью.

Таким образом, Заявитель, являясь судоремонтным предприятием, учитывая специфику судоремонта, требования Правил и Руководства по техническому наблюдению, ГОСТ Р 57692-20174, ознакомившись с Ремонтной ведомостью, имел возможность определить предельный объем работ и цену контракта до начала подачи заявки, что подтверждается предоставленным от ООО "ЛБ" Коммерческим предложением на указанные работы.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

Признать жалобу ООО "ЛВ" на действия Заказчика в лице уполномоченного учреждения - ФГБУ НО "Н" при проведении аукциона в электронной форме на выполнение работ по проведению планового и непланового (за исключением текущего) ремонта судов учреждений в рамках капитального ремонта судов "Н" НИС "Г" (извещение N 0320100032126000053) необоснованной.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.