Решение Камчатского УФАС России от 16.09.2026 N 041/06/105-626/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - руководителя управления Ф., членов Комиссии:

-врио начальника отдела контроля закупок К.С.,

-ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Т.А.,

в присутствии представителей заказчика - краевого государственного казенного учреждения "Ц" (далее - Заказчик): В. (по доверенности от 25.06.2026 N 6), Гвоздюка С.И. (по доверенности от 16.09.2026 N 7)

заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Ю" (далее - Заявитель):

Л. (по доверенности от 09.06.2026 б/н)

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу Заявителя на действия Заказчика при определении путем электронного аукциона поставщика на поставку серверов (в сфере ИКТ) (закупка N 0838200000726000015), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Заказчиком проводилась процедура определения поставщика путем электронного аукциона на поставку серверов (в сфере ИКТ) (закупка N 0838200000726000015) (далее - Закупка).

Извещение с приложением электронных документов размещено в ЕИС 02.09.2026; начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) установлена в размере 3 792 093,34 рублей.

10.09.2026 в Камчатское УФАС России поступила через ЕИС жалоба Заявителя на действия Заказчика, который по мнению Заявителя, Заказчик разместил закупку с нарушением требований Закона о контрактной системе и приводит следующие доводы.

1. В электронной версии извещения по объекту закупки указаны лишь отдельные характеристики товара. Вместе с тем во вложенном ТЗ установлены десятки иных характеристик и обширные текстовые требования, которые в структурированной электронной форме извещения отсутствуют. Участник, ориентирующийся на электронную версию извещения, не получает полного и юридически значимого описания объекта закупки.

2. Заказчиком установлены требования к товару, отсутствующие в позициях КТРУ.

3. В извещении (дополнительная информация) и проекте контракта срок поставки - в течение 50 (пятидесяти) рабочих дней с момента заключения контракта, тогда как в ТЗ - в течение 60 (шестидесяти) рабочих дней со дня подписания контракта. Документы расходятся и по продолжительности срока (50 / 60), и по моменту начала его исчисления (заключение / подписание). Такое противоречие нарушает требования ст. 33, 34 и п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ.

Из содержаний письменных содержаний Заказчика от 16.09.2026 N 2993-ЭП/26 следует о том, что жалоба ООО "Ю" на положения извещения об осуществлении закупки (электронный аукцион N 0838200000726000015) на поставку серверов (в сфере ИКТ), является не обоснованной по основаниям, указанным в письменных пояснениях.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

По первому доводу Комиссия установила следующее.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 42 извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования;

Вместе с тем Комиссия установила, в электронной версии извещения по объекту закупки указаны лишь отдельные характеристики товара. Вместе с тем во вложенном ТЗ установлены иные характеристики и требования, которые в структурированной электронной форме извещения отсутствуют.

Таким образом, Заказчик, разместив для заключения по результатам Закупки контракт, содержащий противоречивую информацию в отношении характеристик предложенного к поставке Товара, нарушил тем самым часть 3 статьи 7, часть 1 статьи 34 Закона о контрактной системе.

Данное нарушение содержит состав административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Соответственно довод нашел свое подтверждение и является обоснованным.

По второму доводу Комиссия установила следующее.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки могут использоваться иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика, которые в свою очередь не относятся к характеристикам, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 5 Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (ред. от 23.12.2024) "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

Заказчик составил описание объекта закупки таким образом, чтобы оно наиболее точно отражало потребность Заказчика, так как товар (предмет закупки) приобретается для высококритичных сервисов организации, граничащих с государственными информационными системами (ГИС). К тому же, закупаемые товары должны быть установлены в уже функционирующую систему Заказчика, т.е. должны быть максимально схожи по функционалу с оборудованием, требующим замены.

Так, требования к централизованной аппаратно-ориентированной системе мониторинга и управления (далее - система мониторинга) и ее функциям (для объекта закупки по КТРУ 26.20.14.000-00000190) установлены в связи с тем, что информационно-технологическая инфраструктура строилась на оборудовании, в том числе на серверах "Dell", "HP", "Supermicro", "Lenovo", для обеспечения бесперебойного функционирования сегмента Государственной автоматизированной системы "Правосудие", распределенной по всей территории Камчатского края и требующей непрерывного и бесперебойного функционирования. То есть, система мониторинга необходима для уже существующей и функционирующей инфраструктуры и возможности реализации ранее используемого функционала. При этом, у многих производителей есть предлагаемые к поставке серверы с уже встроенной системой мониторинга, т.е. неотъемлемой его частью, а не дополнительно поставляемым и устанавливаемым программным обеспечением.

Требования к электронному техническому паспорту, штрих-коду, размещению фотографий, драйверов, сертификатов и контактов сервисного центра на сайте поставщика (для объекта закупки по КТРУ 26.20.14.000-00000190) обусловлены сложившейся и широко применяемой практикой производителей подобного оборудования, позволяющей Заказчику проверять оригинальность товара, идентифицировать товар и обеспечить связь с производителем в целях выполнения гарантийных обязательств. Обращаем внимание, что указанный функционал присутствует у многих производителей оборудования, например, "Aquarius", "Крафтвэй корпорэйшн ПЛС", "ДЕПО ЭЛЕКТРОНИКС" и др.

Дополнительные требования для объекта закупки по КТРУ 26.20.14.000-00000189, также установлены Заказчиком в соответствии с его потребностями и в соответствии с уже функционирующей инфраструктурой.

Требования к гарантии качества товара, а также требования к гарантийному сроку и объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара, установлены заказчиком в соответствии с ч. 4 ст. 33 Закона о контрактной системе и его потребностями, а именно, закупаемый товар должен обеспечивать непрерывную деятельности сервисов Заказчика, бесшовное межведомственное взаимодействие, хранение и защиту данных, тогда как отсутствие таких гарантий качества, срока, объема и обслуживания товара может привести к простоям в работе Заказчика, недоступности ГИС, потере данных и другим негативным последствиям.

К тому же, производители оборудования официально на своих сайтах заявляют о предоставлении гарантии на предлагаемое оборудование. Таким образом, гарантия может быть предоставлена как поставщиком, так и производителем, представителем производителя, сервисным центром и другими лицами в соответствии с гарантийной политикой.

В дополнение к вышеизложенному хотим указать на то, что Заказчиком не установлены требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, которые могли бы повлечь ограничение количества участников закупки. Так же описанием объекта закупки не установлены требования к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, которые также могли бы привести к ограничению количества участников закупки.

В соответствии с требованиями к содержанию, составу заявки на участие в закупке участник закупки указывает характеристики предлагаемого товара путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки в части характеристик, содержащихся в извещении об осуществлении закупки в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе. Соответственно Заказчик проверяет заявку участника, в части предлагаемого к поставке товара по характеристикам, указанным в электронной форме заявки без запроса дополнительных документов, подтверждающих соответствие товара или участника иным требованиям.

Комиссия полагает необходимым отметить следующее, что при описании объекта закупки заказчики должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, чтобы, с одной стороны, не нарушать требования законодательства о контрактной системе, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Таким образом, заказчиком определены требования к товару, соответствующие его потребностям, в связи с тем, что поставляемый товар должен интегрироваться с ранее установленным и используемым оборудованием.

При этом подпункты "б", "в" пункта 1 части 33 Закона о контрактной системе прямо допускают использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при осуществление закупки в случае несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а так же осуществлении закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Комиссия Камчатского УФАС России пришла к выводу о том, что оспариваемые положения извещения о закупке, касающиеся описания объекта закупки, соответствуют требованиям Закона о контрактной системе, в оспариваемых действиях заказчика отсутствуют нарушения требований Закона о контрактной системе.

Следовательно, действие Заказчика по установлению характеристики объекта закупки в Извещении соответствует положениям статьи 33 Закона о контрактной системе.

В связи с изложенным, довод жалобы не нашел подтверждения и является необоснованным

По третьему доводу Комиссия установила следующее.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы). В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указывается, что сроки исполнения отдельных этапов исполнения контракта определяются на основании заявок заказчика в порядке, предусмотренном контрактом.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом

На основании Правил использования каталога товаров, работ, услуг (КТРУ), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145, заказчик обязан формировать описание объекта закупки в ЕИС в структурированном виде.

Комиссией установлено в извещении (дополнительная информация) и проекте контракта срок поставки - в течение 50 (пятидесяти) рабочих дней с момента заключения контракта, тогда как в ТЗ - в течение 60 (шестидесяти) рабочих дней со дня подписания контракта.

В соответствии с описанием объекта закупки (Техническое задание)

Срок поставки: в течение 60 (шестидесяти) рабочих дней со дня подписания контракта.

Согласно пункту 3.1. Проекта контракта.

Поставщик самостоятельно одной партией доставляет Товар Заказчику по адресу: 683031, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, пр-т Карла Маркса, д. 29/1, 3 этаж, каб. N 312 (далее - место доставки), срок поставки - в течение 50 (пятидесяти) рабочих дней с момента заключения Контракта.

Комиссия приходит к выводу о том, что такие противоречия вводят участников

Закупки в заблуждение, в связи с чем в действиях Заказчика усматривается нарушение части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика нарушают требования части 3 статьи 7, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП).

Соответственно довод нашел свое подтверждение и является обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 3 статьи 7, части 1 статьи 34, пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы дела о выявленных нарушениях должностному лицу, уполномоченному на составление протоколов об административных правонарушениях, для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении виновных лиц.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.