Решение Мурманское УФАС России от 04.05.2026 N 051/10/18.1-367/2026

Резолютивная часть оглашена "29" апреля 2026 года

В полном объеме изготовлено "04" мая 2026 года

Комиссия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия, Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Председателя комиссии Мурманского УФАС России:

П***. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии Мурманского УФАС России:

В*** - главного специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Ч*** - главного специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей:

муниципального унитарного предприятия города Апатиты "Г"- С***., В*** (по доверенности);

без участия представителя общества с ограниченной ответственностью "В", надлежаще уведомленного,

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) общества с ограниченной ответственностью "В" (далее - Заявитель, ООО "В") на действия организатора торгов - муниципальное унитарное предприятие города Апатиты "Г" (далее - организатор торгов, Учреждение, МУП г. Апатиты "Г") при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по проведению ежегодного обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2025 год. Реестровый номер торгов: N 0549600000726000001 (далее - Конкурс),

27.03.2026 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее ЕИС) размещено извещение N 0549600000726000001 открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по проведению ежегодного обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2025 год.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 14.04.2026 10:00

Дата рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке: 15.04.2026

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 16.04.2026

Дата и время формирования результатов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 17.04.2026 08:25 (МСК).

Согласно доводам жалобы, закупка проведена на основании документов, содержащих внутренние противоречия и неопределенность условий исполнения контракта. Размещение извещения и приложений в виде, содержащем разные периоды аудита, разные версии НМЦК, противоречивые условия оплаты, разные даты контракта и неопределенные сроки исполнения, не соответствует требованиям Закона о закупках и нарушает принципы открытости, прозрачности и равного доступа участников к закупке.

21.04.2026 в Управление поступила жалоба ООО "В", то есть поступила в пределах установленного срока.

Рассмотрение жалобы состоялось 29.04.2026 в 10:00.

Согласно доводам жалобы, закупка проведена на основании документов, содержащих внутренние противоречия и неопределенность условий исполнения контракта. Размещение извещения и приложений в виде, содержащем разные периоды аудита, разные версии НМЦК, противоречивые условия оплаты, разные даты контракта и неопределенные сроки исполнения, не соответствует требованиям Закона о закупках и нарушает принципы открытости, прозрачности и равного доступа участников к закупке.

Комиссия Мурманского УФАС России, рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения представителя организатора торгов, приходит к следующим выводам.

В статье 18.1 Закона о защите конкуренции указаны пределы рассмотрения жалоб антимонопольным органом и комиссией антимонопольного органа - это действия (бездействия) при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов, т.е. соблюдение порядка и правил организации и проведения торгов, заключения договоров по их итогам.

При рассмотрении жалобы по статье 18.1 Закона о защите конкуренции исследуется порядок организации и проведения торгов, заключения договора, при этом исследуются нормы, которыми регулируется такой порядок.

Комиссия антимонопольного органа рассматривает вопрос о нарушении норм законодательства, регламентирующих проведение торгов.

Как следует из материалов дела, Заказчик - МУП г. Апатиты "Г"- относится к числу лиц, закупочная деятельность которых осуществляется в соответствии с требованиями Закона о закупках.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Заказчик осуществляет закупочную деятельность на основании Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд муниципального унитарного предприятия города Апатиты "Г" (МУП г. Апатиты "Г") (Редакция N 8), утвержденным Приказом директора муниципального унитарного предприятия города Апатиты "Г" от 18 декабря 2024 г. N 28 (далее Положение о закупке).

При этом в соответствии с пунктом 7 части 4 статьи 1 Закона о закупках, данный закон не регулирует отношения, связанные с осуществлением заказчиком отбора аудиторской организации для проведения обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности заказчика. Заказчик осуществляет отбор аудиторской организации в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 30.12.2008 N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" (далее - Закон об аудиторской деятельности).

Соответствующая закупка, согласно части 4 статьи 5 Закона об аудиторской деятельности проводится Заказчиками посредством электронного конкурса в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе). При этом, при осуществлении данной закупки не подлежат применению положения Закона о контрактной системе в части планирования, нормирования закупок, исполнения заключенных контрактов.

В силу части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В силу части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в частности, следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт.

27.03.2026 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее ЕИС) размещено извещение N 0549600000726000001 открытого конкурса в электронной форме

Пунктом 7 информационной карты Извещения о проведении закупки определен объект закупки: Оказание услуг по проведению ежегодного обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2025 год в соответствии с Приложением N 2 Извещения (описание объекта закупки), условиями конкурса и Приложением N 1 Извещения (проект контракта (договора)).

В доводах своей жалобы Заявитель указал, что в Приложении N 4 к Извещению указан иной объект закупки, а именно оказание услуг по проведению ежегодного обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2023 год.

Комиссией Мурманского УФАС России установлено, что в разделе 1 "Информация о заказчике и закупке услуг (далее - закупка)" Приложения N 4 к Извещению содержится Таблица "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" в третьей строке которой указано наименование объекта закупки: "Оказание услуг по проведению ежегодного обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2023 год".

Таким образом в наименовании объекта закупки содержится противоречивая информация, довод жалобы признается обоснованным.

Согласно второму доводу жалобы в составе документов размещены разные версии обоснования НМЦК.

Пунктом 11 информационной карты установлена начальная максимальная цена контракта: 200 000 (двести тысяч) рублей 00 копеек.

Комиссией Мурманского УФАС России установлено, что в составе Извещения о проведении закупки Заказчиком размещено обоснование НМЦК. При этом в составе извещения размещены:

- Приложение N 5-1: "Обоснование начальной (максимальной) цены контракта (договора) на оказание услуг по проведению аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2025 год";

- Приложение N 5: "Обоснование начальной (максимальной) цены контракта (договора) на оказание услуг по проведению аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2024 год".

Указанные приложения в том числе содержат противоречивую информацию о НМЦК.

Довод жалобы признается обоснованным.

Также в доводах своей жалобы заявитель указывает, что проект контракта содержит противоречивые даты и сроки. Так, в тексте проекта контракта используются положения об аудите за 2025 год, при этом приложения к контракту оформлены как приложения к контракту от 2026 года.

Комиссия Мурманского УФАС России изучила проект контракта и установила наличие противоречивой информации.

В преамбуле проекта контракта указана дата заключения контракта "__"____2025 г.

В пункте 1.1 проекта контракта установлен предмет контракта: Заказчик поручает, а Исполнитель оказывает комплексы услуг по проведению ежегодного обязательного аудита финансовой (бухгалтерской) отчетности за 2025 год для нужд Заказчика.

Также в проекте контракта указано: "Приложение N 1 к Контракту от "__" ___________ 2026 г. N _____ "Техническое задание на оказание услуг по проведению обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2025 год".

Довод жалобы признается обоснованным.

В доводах своей жалобы Заявитель указывает, что Извещение предусматривает оплату по договору в течение 7 рабочих дней после подписания акта приема-передачи оказанных услуг, а в проекте контракта указан иной срок оплаты.

Комиссией Мурманского УФАС России установлено, что в пункте 17 Извещения указано: "Оплата по Договору осуществляется в течение 7 (семи) рабочих дней после подписания сторонами Акта сдачи-приемки оказанных услуг..."

При этом пунктом 4.2 проекта Контракта установлено: "Заказчик осуществляет оплату за оказанные услуги в срок не позднее 15 (пятнадцати) дней с момента подписания сторонами акта оказания услуги по проведению ежегодного обязательного аудита финансовой (бухгалтерской) отчетности за 2025 год (акт предоставляется Исполнителем) и представления Исполнителем счета-фактуры".

Таким образом, Комиссией установлено, что Извещение содержит противоречивые сведения о сроках оплаты оказанной услуги.

В отношении довода Заявителя о наличии противоречивой информации в проекте Контракта и Техническом задании о сроках проведения аудита и передаче результатов, Заказчиком до даты проведения проверки внесены изменения в Извещение.

В доводах своей жалобы Заявитель указывает, что Извещение и проект Контракта включают не только услуги обязательного аудита, но и консультационные услуги по вопросам бухгалтерского учета и налогообложения в течение срока действия контракта. Смешение самостоятельных видов услуг без четкого разграничения объема обязательств создает неопределенность предмета контракта.

Установлено, что в пункте 1.4 проекта Контракта содержится следующая информация: "Сроки оказания консультационных услуг по вопросам бухгалтерского учета и налогообложения: в течение срока действия контракта. Сроки проведения ежегодного обязательного аудита финансовой (бухгалтерской) отчетности за 2025 год: в течении 10 рабочих дней после подписания Контракта".

Общий перечень услуг предусмотрен Техническим заданием (приложение N 1 к проекту Контракта), при этом установлено, что оказание консультационных услуг по вопросам бухгалтерского учета и налогообложения в нем не содержится.

Согласно устным пояснениям представителей Заказчика, в ходе проведения закупки от участника закупки поступил запрос, на основании которого в Извещение частично внесены изменения в связи с допущенными противоречиями.

Таким образом, наличие в Извещении противоречивой информации является нарушением принципа открытости и прозрачности, установленного частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, что, в свою очередь, влечет нарушение прав пользователей ЕИС на получение полной и достоверной информации.

Установленное нарушение части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе содержит признаки совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30.4 КоАП РФ.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, Комиссия Мурманского УФАС России, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "В" на действия организатора торгов - муниципальное унитарное предприятие города Апатиты "Г" при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по проведению ежегодного обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2025 год. Реестровый номер торгов: N 0549600000726000001 обоснованной.

2. В действиях организатора торгов - муниципального унитарного предприятия города Апатиты "Г" признать нарушение части 3 статьи 7 Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать обязательное для исполнение предписание.

4. Передать материалы для решения вопроса о наличии признаков административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.