Решение Курганского УФАС России от 16.09.2026 N 045/06/105-550/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия Управления) в составе:

Заместитель Председателя Комиссии:

П. - временно исполняющий обязанности руководителя

Управления - начальник отдела контроля товарных, финансовых рынков и рекламного законодательства Курганского УФАС России;

Члены Комиссии:

Д. - старший государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления,

К. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления,

при участии в заседании Комиссии Курганского УФАС России посредством видео-конференц связи представителей: заказчика - Государственного бюджетного учреждения "К" (далее - ГБУ "КОПЦ", Заказчик), в отсутствии представителей заявителя - Индивидуального предпринимателя Г. (далее - ИП Г., Участник, Заявитель), рассмотрев жалобу Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика при осуществлении закупки в форме запроса котировок в электронной форме на поставку Товаров (Дозатор жидких средств бытовой) (извещение N 0343200029826000156), руководствуясь статьями 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576,

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области поступила жалоба Заявителя (вх. N 5180/26 от 09.09.2026) на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика при осуществлении закупки в форме запроса котировок в электронной форме на поставку Товаров (Дозатор жидких средств бытовой) (извещение N 0343200029826000156).

Жалоба Заявителя подана в надлежащий срок, предусмотренный статьей 105 Закона о контрактной системе.

Заявитель указывает, что комиссией по осуществлению закупок Заказчика неправомерно отклонена заявка Заявителя.

Заявитель не согласен с выводами комиссии по осуществлению закупок, отклонившими его заявку на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ в связи с Несоответствием требованиям статьи 14 Закона N 44-ФЗ.

В протоколе подведения итогов указано, что Участником предложен товар иностранного происхождения, в заявке не указана информация о совокупном количестве баллов за выполнение на территории Российской Федерации соответствующих операций в отношении товара.

При этом Заявитель указывает, что в соответствии с содержанием заявки Заявитель предлагает к поставке товар с кодом ОКПД2 25.99.12.112, которому в соответствии с Постановлением правительства РФ от 17.07.2017 N 719 "О подтверждении производства Российской промышленной продукции" (далее - Постановление N 719) не устанавливаются требования о совокупном количестве баллов. Соответственно отсутствие информации о баллах в заявке не является основанием для признания товара иностранным.

В соответствии с частью 1 статьи 106 Закона о контрактной системе, у Заказчика были запрошены письменные пояснения с правовым и документальным обоснованием по доводам жалобы Заявителя.

Представители Заказчика с доводами, изложенными Заявителем в жалобе не согласны, считают, что они лишены правовых оснований.

Руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссией

Курганского УФАС России установлено, что 31.08.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru) (ЕИС)

Заказчиком опубликовано извещение N 0343200029826000156 о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку Товаров (Дозатор жидких средств бытовой).

Дата и время начала срока подачи заявок: 31.08.2026 10:36 (МСК+2).

Дата и время окончания срока подачи заявок: 07.09.2026 09:00 (МСК+2).

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 08.09.2026 Максимальное значение цены контракта: 878 460,00 рублей.

На момент рассмотрения жалобы по существу контракт заключен.

Правоотношения, связанные с обеспечением государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регламентируются Законом о контрактной системе.

Согласно статье 7 Закона о контрактной системе, в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 данной статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Информация, предусмотренная Законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе, гласит что, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Часть 1 статьи 50 Закона о контрактной системе, гласит, что Электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В силу части 4 статьи 50 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании решения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), предложенных участником закупки, подавшим такую заявку, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые предложения, предусмотренные пунктом 3 или 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других таких заявок;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно подпункту "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 указанной статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Заказчик в своих возражениях на жалобу указывает, что Участник неверно определил код ОКПД2 25.99.12.112, Заказчиком при проведении закупки определен код ОКПД2 22.29.23.130 который входит в группу 22.29 и соответственно к которому применяются требования к совокупному количеству баллов, не менее 90.

Относительно установления в извещении кода ОКПД2 25.99.12.112 представитель заказчика пояснил, что данный код был установлен системой автоматически, без возможности его изменить, в соответствии с кодом КТРУ 25.99.12.112-00000128 к которому также соответствует ОКПД2 22.29.23.130.

Относительно оценки товара по коду ОКПД2 22.29.23.130 Заказчик пояснил, что в соответствии с извещением к поставке требуется товар с материалом корпуса "Пластик", при этом код 22.29.23.130 "Предметы туалета пластмассовые прочие" точно отражает свойства объекта закупки.

Однако Комиссией было установлено, что в соответствии с документом "Требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе" размещенном Заказчиком в извещении о проведении закупки пункт 12 Таблицы 1 устанавливает, что Заказчиком закупается позиция N 105 приложения N 2 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения Государственных и Муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление 1875) которой соответствует единственный код ОКПД2 25.99.12.112.

Данный код не включен в перечень Постановления N 719, соответственно требований по минимальному количеству баллов к нему не предъявляются.

Следовательно, заявка Заявителя была неправомерно отклонена комиссией по осуществлению закупок ГБУ "КОПЦ", действия которой нарушают подпункт "а" пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе.

Вышеуказанные обстоятельства содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу об обоснованности жалобы Заявителя.

В силу пункта 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Правилами осуществления контроля в сфере закупок,

1. Признать жалобу Индивидуального предпринимателя Г. обоснованной.

2. Признать в действиях комиссии по осуществлению закупок Государственного бюджетного учреждения "К" нарушение подпункта "а" пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать.

4. Передать материалы должностному лицу Курганского УФАС России, уполномоченному решать вопрос о возбуждении административных производств.

5. Государственному бюджетному учреждению "К" представить в адрес Курганского УФАС России в срок до 16- 00 16.10.2026 документы на членов комиссии, рассматривавших заявки участников данного запроса котировок в электронной форме (извещение N 0343200029826000156) (заверенные надлежащим образом копии): служебный контракт (трудовой договор), должностная инструкция, приказ о приеме; паспортные данные (ФИО, дата и место рождения, серия номер паспорта, кем и когда выдан, место регистрации, место жительства).

6. Ответственным должностным лицам (членам комиссии) Государственного бюджетного учреждения "К", рассматривавшим заявки участников закупки (извещение N 0343200029826000156) явиться 20.11.2026 в 13 часов 00 минут по адресу: г<...>, для составления и подписания протокола об административном правонарушении. При себе иметь паспорт.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.