Решение Тамбовское УФАС России от 04.05.2026 N 068/07/3-303/2026

Резолютивная часть решения оглашена "29" апреля 2026 года.

В полном объеме решение изготовлено "4" мая 2026 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Тамбовское УФАС России) по осуществлению контроля за проведением торгов и порядком заключения договоров в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в составе:

председатель Комиссии - заместитель руководителя-начальник отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов М.,

члены:

начальник отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля П.,

заместитель начальника отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля А.,

в присутствии представителя:

заказчика - АО "А" - <...> (доверенность N 41 от 16.04.2026),

в отсутствие заявителя - ООО "Г", уведомленного о месте и времени рассмотрения жалобы надлежаще,

рассмотрев в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" жалобу ООО "Г" (ранее и далее - Заявитель) на действия АО "А" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку насосов для нужд АО "А",

АО "А" (далее - Заказчик) 25.03.2026 опубликовало в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в ЕИС на сайте по адресу https://zakupki.gov.ru/, а также на сайте ЭТП АО "Е" по адресу http://roseltorg.ru извещение N 32615840955 о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку насосов для нужд АО "А".

Начальная (максимальная) цена заключения договора - 1 718 555,62 рублей.

Согласно извещению о закупке окончание срока подачи заявок - 08.04.2026.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме N 1 от 09.04.2026 закупочной комиссией принято решение отклонить заявку Участника N 1 за предоставление недостоверных сведений на основании п. п. 10 п. 30 Части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА АУКЦИОНА".

ООО "Г" (ранее и далее - Заявитель) обратилось в Тамбовское УФАС России с жалобой (вх. от 10.04.2026 N 2233-ЭП/26) на действия закупочной комиссии АО "А". В качестве доводов жалобы Заявителем указано, что он предложил к поставке товары, которые являются эквивалентом закупаемого заказчиком товара, и проверить его характеристики возможно только на момент поставки.

Однако его заявка необоснованно отклонена на основании представления недостоверных сведений, т. к. Заказчик посчитал, что "параметры предлагаемого оборудования подозрительно точно соответсвуют параметрам, заявленным Заказчиком в ТЗ".

Заказчик представил возражения, в которых указал, что с доводами жалобы не согласен.

Комиссией Тамбовского УФАС России в результате рассмотрения жалобы, возражений на нее и материалов закупки установлено следующее.

Рассматриваемая закупка осуществлена в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Частью 1 статьи 2 Закона о закупках предусмотрено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 вышеуказанной статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

Во исполнение указанной нормы закупочная деятельность заказчика регулируется Положением о закупках АО "А" (утв. решением Совета директоров АО "А", протокол N 4/2025 от 07.10.2025) (далее - Положение о закупках).

В соответствии с частью 19.6 статьи 3.4 Закона о закупках и пунктом 14 раздела II "Информационная карта аукциона" документации о закупке, заявка на участие в аукционе должна состоять из двух частей и содержать, в том числе, Техническое предложение по установленной форме (Форма 1 Части III документации).

Указанной формой предусмотрено заполнение Таблицы N 1, где участник обязан указать конкретные предлагаемые значения характеристик товара, его товарный знак (при наличии), страну происхождения и иные сведения, позволяющие однозначно идентифицировать товар.

Согласно требованиям Технического предложения (Форма 1 Части III документации) заказчику требовались следующие товары:

- Wilo MVL 1614-3/25E/3-400-50-2-S1 или эквивалент;

- блочный насос BL 50/200-15/2-IE3 или эквивалент

- многоступенчатый насос Wilo МVL 9004-3/16/Е/3-400-50-2-S1 или эквивалент.

Также были установлены параметры эквивалентности и требование о необходимости указания: "Наименования товара, страны происхождения, количества, предлагаемые значения характеристик товара".

Заявитель в заявке по указанным позициям предложил к поставке:

- насос PVTS16-14-15/2, КНР;

- блочный насос BL 50/200-15/2-IE3, РФ;

- многоступенчатый насос PVTS90-40-2-30/2, КНР.

В соответствии с решением закупочной комиссии в соответствии с п. п. 10 п. 30 Части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА АУКЦИОНА" Участник процедуры закупки, подавший заявку, не допускается Закупочной комиссией к участию в закупке в связи с наличием в составе заявки недостоверных сведений, по предлагаемым товарам - Насос PVTS16-14-15/2, КНР и Многоступенчатый насос PVTS90-40-2-30/2, КНР.

Указанное решение обосновано тем, что "параметры предлагаемого оборудования подозрительно точно соответствуют параметрам, заявленным Заказчиком в ТЗ. По результатам проведенного исследования нет возможности проверить достоверность предлагаемых единиц из-за отсутствия информации о предлагаемом товаре в сети Интернет (см. скриншоты экрана N 1 и N 2). Более того, Участник N 1 (#4055841449) предоставил точно скопированные из ТЗ Заказчика схемы оборудования, которые являются моделями другого производителя".

Частью 6 статьи 8 Главы 5 Положения о закупках участники процедуры закупки не допускаются к участию в процедуре закупки в случае:

- несоответствия установленным Заказчиком в настоящем Положении и документации о закупке требованиям к участникам процедуры закупки;

- несоответствия заявки требованиям к ее оформлению, в том числе при наличии в заявке предложения о цене договора, превышающей начальную (максимальную) цену договора, установленную Заказчиком в документации о закупке;

- представления в составе заявки недостоверных сведений об участнике процедуры закупки или о товарах, работах, услугах, являющихся предметом закупки;

- непредставления обязательных документов и сведений, предусмотренных документацией о закупке (в том числе непредставления документа или копии документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки).

- нарушения порядка и срока подачи заявки на участие в процедуре закупки.

Подпунктом 10 пункта 30 Информационной карты аукциона установлено, что участник закупки, подавший заявку, не допускается закупочной комиссией к участию в закупке в случае наличия в составе заявки недостоверных сведений.

Комиссия Тамбовского УФАС России, проанализировав основания отклонения заявки - представление недостоверных сведений, признает решение закупочной комиссии об отклонении заявки заявителя неправомерным, в силу следующего.

При рассмотрении первых частей заявок закупочная комиссия проверяет сведения, указанные в заявке, на соответствие установленным в требованиях Технического предложения (Форма 1 Части III документации) к поставке товара.

По мнению Заказчика, заявитель предложил к поставке товар производства PURITY. В подтверждение представления недостоверных сведений, приложил каталог продукции PURITY с конкретными характеристиками товара, которые не соответствуют указанным в заявке заявителя. Также в заявке были приложены чертежи, которые скопированы из Технического предложения (Форма 1 Части III документации) к поставке товара и отличаются от чертежей насосов производства PURITY.

Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает, что поскольку в заявке отсутствовала информация о том, что товар предложенный к поставке по спорным позициям будет производства PURITY, то вывод заказчика о несоответствии технических характеристик и чертежей, является лишь предположением.

Кроме того, проверить параметры предлагаемого оборудования возможно будет только лишь при поставке товара.

Таким образом, у Заказчика отсутствовали документальные доказательства, что предложенный к поставке товар не существует.

Довод Заказчика о том, что указанный в заявке чертеж соответствует другому товару, также полежит отклонения по тем же основаниям. Кроме того, указание в заявке чертежа являлось не обязательным в силу требований закупочной документации.

На основании изложенного, Комиссия Тамбовского УФАС России считает, что закупочной комиссией сделан преждевременный вывод о представлении в составе заявки недостоверных сведений о предлагаемом товаре. Документальных доказательств, подтверждающих наличие недостоверных сведений в заявке, Заказчиком не представлено.

Довод заказчика, что заявителем в нарушении требований Технического предложения (Форма 1 Части III документации) не указаны сведения о производителе товара, не подлежит рассмотрения, поскольку по этому основанию заявке не была отклонена.

Руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия Тамбовского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "Г" обоснованной.

2. Признать закупочную комиссию Заказчика нарушившей п. п. 10 п. 30 Информационной карты аукциона, ч. 6 ст. 8 Главы 5 Положения о закупках, ч. 1 ст. 2 Закона о закупках.

3. Выдать предписание о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров.

4. Передать материалы должностному лицу Тамбовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч. 3 ст. 7.30.4 КоАП РФ.

Днем принятия решения считается дата его изготовления в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Тамбовской области, находящийся по адресу: 392000 <...>.