Решение
Московского УФАС России
от 16.09.2026 N 077/06/99-12625/2026

На основании ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" проведена внеплановая проверка соблюдения ГБУ "Автомобильные дороги" законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Предмет проверки: проведение открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на оказание услуг по обучению работников ГБУ "Автомобильные дороги" (реестровый N 0173200001426001554).

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве(далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Л. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

П.И. - главного специалиста-эксперта проверок государственных закупок;

Г. - ведущего специалиста-эксперта проверок государственных закупок;

в присутствии уполномоченных представителей ГБУ "Автомобильные дороги":

Р. (доверенность N б/н от 12.01.2026), Я. (доверенность N б/н от 12.01.2026), в присутствии уполномоченного представителя Департамента города Москвы по конкурентной политике: П.П. (доверенность N 77-13-1/26-12 от 13.01.2026), а также в присутствии представителей АНОО ДПО "В": Ступникова С.А. (доверенность N 3/Ф от 02.02.2026), Х. (доверенность N 4/Ф от 01.09.2026),

ВНЕПЛАНОВОЙ ПРОВЕРКОЙ

В Управление Федеральной антимонопольной службы по г. Москве поступило обращение Регионального общественного экологического фонда "Гражданин" (далее - Заявитель) о возможных нарушениях законодательства о контрактной системе в действиях ГБУ "Автомобильные дороги" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на оказание услуг по обучению работников ГБУ "Автомобильные дороги" (реестровый N 0173200001426001554) (далее - Конкурс).

1. В обращении Заявитель указывает, что Заказчиком допущены нарушения законодательства о контрактной системе в действиях при определении и обосновании начальной (максимальной) цены контракта (далее - НМЦК).

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о начальной (максимальной) цене контракта (цене отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы), источнике финансирования, наименовании валюты в соответствии с общероссийским классификатором валют. В случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе, указываются начальная цена единицы товара, работы, услуги, а также начальная сумма цен указанных единиц и максимальное значение цены контракта без указания цен отдельных этапов исполнения контракта. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 34 Закона о контрактной системе, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта.

Комиссия Управления считает необходимым отметить, что в соответствии с требованиями п. 3 ч. 8 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" контроль в отношении определения и обоснования НМЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Одновременно с вышеизложенным Комиссия Управления отмечает, что в составе извещения о проведении Конкурса в разделе "Документы" размещены файлы "Расчет НМЦК(Д)" и "Протокол НМЦК(Д)".

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу об отсутствии нарушений в действиях Заказчика в части предоставления информации о НМЦК в составе извещения о проведении Конкурса.

2. В составе доводов обращения Заявитель указывает, что в составе размещенного Заказчиком извещения о проведении Конкурса допущены нарушения, выразившиеся в нецелевом расходовании бюджетных средств.

Комиссия Управления отмечает, что в соответствии с ч. 1 ст. 98 Закона о контрактной системе аудит в сфере закупок осуществляется Счетной палатой Российской Федерации, контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации, образованными законодательными органами субъектов Российской Федерации, и контрольно-счетными органами муниципальных образований (в случае, если такие органы образованы в муниципальных образованиях), образованными представительными органами муниципальных образований.

Согласно ч. 2 ст. 98 Закона о контрактной системе органы, указанные в ч. 1 ст. 98 Закона о контрактной системе (далее - органы аудита в сфере закупок), в пределах своих полномочий осуществляют анализ и оценку результатов закупок, достижения целей осуществления закупок.

В соответствии с ч. 3 ст. 98 Закона о контрактной системе для достижения целей, указанных в ч. 2 ст. 98 Закона о контрактной системе, органы аудита в сфере закупок осуществляют экспертно-аналитическую, информационную и иную деятельность посредством проверки, анализа и оценки информации о законности, целесообразности, об обоснованности, о своевременности, об эффективности и о результативности расходов на закупки по планируемым к заключению, заключенным и исполненным контрактам.

Комиссия Управления считает необходимым пояснить, что в силу ч. 3 ст. 98 Закона о контрактной системе, экспертно-аналитическую деятельность, включая проверку и оценку законности, целесообразности и эффективности расходов на закупки осуществляют органы аудита в сфере закупок, что относится к компетенции Счетной палаты Российской Федерации.

3. Заявитель в доводах обращения также указывает, что Заказчик при объединении в один лот оказание услуг за период с 2026 по 2028 год включительно допустил укрупнение лота, что привело к неправомерному установлению дополнительных требований к участнику закупки, что в свою очередь снизило потенциальный круг участников закупки.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно ч. 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе если при применении конкурентных способов начальная (максимальная) цена контракта, сумма начальных (максимальных) цен контрактов (в случае проведения совместного конкурса или аукциона) составляет двадцать миллионов рублей и более, заказчик (за исключением случая осуществления закупок, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе) устанавливает дополнительное требование об исполнении участником закупки (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора. Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта.

П. 4 Постановления N 2571 установлено, что информацией и документами, подтверждающими соответствие участника закупки дополнительному требованию, установленному в соответствии с ч. 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, являются информация и документы, предусмотренные хотя бы одним из следующих подпунктов:

а) номер реестровой записи в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре контрактов, заключенных заказчиками (в случае исполнения участником закупки контракта, информация и документы в отношении которого включены в установленном порядке в такой реестр и размещены на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет");

б) выписка из предусмотренного Законом о контрактной системе реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну (в случае исполнения участником закупки контракта, информация о котором включена в установленном порядке в такой реестр);

в) исполненный контракт, заключенный в соответствии с Законом о контрактной системе, или договор, заключенный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а также акт приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг.

Комиссией Управления установлено, что в соответствии с извещением о проведении Конкурса НМЦК составляет 130 000 000,00 руб.

Также в соответствии с извещением о проведении Конкурса Заказчиком установлены, в том числе, требования к участникам закупок в соответствии с ч. 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе. В частности, в составе извещения установлены требования к участникам закупки в соответствии с п. 4 Постановления N 2571.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что установление дополнительных требований является правомерным.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с действующими положениями Закона о контрактной системе при осуществлении закупок Заказчик в целях достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд, вправе осуществлять самостоятельное формирование объекта закупки, в том числе с указанием соответствующих условий оказания услуг.

Необходимо отметить, что у Заказчика работает большой штат сотрудников различных специальностей. Таким образом, у Заказчика существует регулярная потребность в приобретении закупаемых услуг.

Представитель Заказчика также пояснил, что соответствующие услуги оказываются в целях обучения работников Заказчика, а также повышения профессиональной квалификации и уровня их компетенции. Как следствие, размещение закупки на оказание требуемых Заказчику услуг на 3-х летний период позволяет:

- повысить эффективность использования и обеспечить экономию выделенных бюджетных средств путем фиксации ценового предложения Победителя закупки на 3-х летний период оказания услуг и соответственно снижения рисков инфляционных колебаний;

- существенно снизить трудозатраты на формирование и согласование ежегодных закупок, проведение конкурсных процедур, работу комиссий по рассмотрению и оценке заявок участников закупок, работу контрактной службы и контрактных управляющих по формированию, последующему заключению и регистрации контрактов;

- сократить временные и снизить финансовые издержки на ежегодное требуемое подтверждение достоверности Н(М)ЦК планируемых закупок, проводимую специализируемой экспертной организацией.

Представитель Заказчика отметил, что перечень предметов среднесрочных регулярных закупок на 3-х летний период в том числе утвержден п. 28 протокола

Межведомственной рабочей группы по проверке обоснованности заявленных потребностей (МРГ) от 11.02.2025 N 77-30-5/25, в состав которой входят представители Департамента экономической политики и развития города Москвы, Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве, Главного контрольного управления города Москвы и Департамента города Москвы по конкурентной политике.

В соответствии с пояснениями представителя Заказчика формирование объекта закупки осуществлялось исходя из потребностей Заказчика, основывалось на принципах эффективности осуществления закупок и максимально эффективного расходования бюджетных средств в целях получения требуемого результата при реализации закупки.

На основании вышеизложенного, а также представленных к материалам дела сведениям и документам, представленной информации в Единой информационной системе

Комиссия Управления приходит к выводу об отсутствии нарушений в действиях ГБУ "Автомобильные дороги".

Изучив представленные документы и материалы, в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

В действиях Заказчика нарушений положений Закона о контрактной системе не выявлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.