Решение Нижегородского УФАС России от 16.09.2026 N 052/06/105-2098/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- Б.-председателя комиссии, заместителя руководителя Управления,

- Л.Ю.-член комиссии, специалист-эксперт отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

- М.Е.-член комиссии, специалист 1 разряда отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

при участии посредством видео-конференц-связи:

- А.Е.-представителя ГБУЗ НО "Н" (по доверенности от 14.09.2026),

- К.-представителя ГБУЗ НО "Н" (по доверенности от 11.09.2026 N 2/17),

- Астраханцев А.В.-генеральный директор ООО "С",

рассмотрев посредством видео-конференц-связи жалобу общества с ограниченной ответственностью "С" (далее также - ООО "С", заявитель) о нарушении Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Нижегородской области "Н" (далее - заказчик) требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при определении поставщика путем проведения запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта по объекту закупки: "Поставка автоматической телефонной станции", номер извещения 0332200035226000262,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба заявителя на действия заказчика при определении поставщика путем проведения запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта по объекту закупки: "Поставка автоматической телефонной станции", номер извещения 0332200035226000262.

По мнению заявителя, действия заказчика не соответствуют требованиям положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе).

Представитель заказчика на заседании Комиссии Нижегородского УФАС России с доводами, изложенными в жалобе заявителя, не согласился, факт нарушений требований Закона о контрактной системе не признал, считает жалобу заявителя необоснованной, а требования, изложенные в ней, не подлежащими удовлетворению.

В ходе заседания Комиссии Нижегородского УФАС России 14.09.2026 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения сведений объявлен перерыв, заседание продолжилось 16.09.2026.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

1. 03.09.2026 в единой информационной системе и на сайте оператора электронной площадки - АГЗ РТ - размещено извещение по объекту закупки:

"Поставка автоматической телефонной станции", номер извещения 0332200035226000262.

2. Из содержания жалобы следует, что Заказчиком в описание объекта закупки включены требования к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования такого товара в нарушение положений статьи 33 Закона о контрактной системе. Подробно доводы изложены в жалобе: "03 сентября 2026 г. Заказчиком было размещено извещение N 0332200035226000262 на поставку учрежденческой автомятической телефонной станции в целях модернизации объекта связи ГБУЗ НО "Н".

В описании объекта закупки указана характеристика: Максимальное количество цифровых каналов ISDN BRI U интерфейс (< 8).

Наличие данной характеристики выглядит некой эксклюзивностью некоторых производителей, что ограничивает количество российских производителей АТС в закупке. Имея многолетний опыт на рынке связи поясняем, что данная характеристика является устаревшим параметром, и в настоящее время нигде в мире (в тои числе в РФ) не производят цифровые телефонные аппараты (окончания) для подключения по каналу BRI.

Следовательно, опубликованное Заказчиком в закупке N 0332200035226000262 техническое задание сформировано под поставку АТС конкретного производителя.

Завышение требований несущественных технических характеристик носит коррупционный характер закупки и не позволяет подать заявку на участие с альтернативным предложением на поставку АТС другого российского производителя.

В целях поддержания здоровой".

Проанализировав полученные документы и сведения, Комиссия

Нижегородского УФАС России приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В силу части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии.

Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Из буквального толкования названных положений следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам и услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования каталога),

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования каталога).

Согласно пункту 4 Правил использования каталога Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования каталога. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 5 Правил использования каталога установлено, что Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона. При этом пунктом 6 Правил установлено, что в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Исходя из совокупности вышеизложенных положений, при формировании объекта закупки, информация о котором предусмотрена каталогом товаров, работ, услуг, заказчик, уполномоченный орган обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога, а также обосновать использование иных, не предусмотренных позицией каталога, характеристик (в случае, если Правилами не запрещено включение дополнительных характеристик товара).

Из извещения следует, что к поставке требуется "Автоматическая телефонная станция", код ОКПД 2 26.30.11.110 "Средства связи, выполняющие функцию систем коммутации", позиция КТРУ 26.20.15.000-00000436 "Учрежденческая автоматическая телефонная станция".

Комиссией Нижегородского УФАС России установлено, что при определении начальной (максимальной) цены контракта заказчиком использовались коммерческие предложения, согласно которым предлагались к поставке изделия:

- Автоматическая телефонная станция;

- Комбинированная АТС ЮНИТ TS-004 (4xE1 (OKC-7, EDSS1), 1000 SIP- абонентов, 240 FXS, 3 318910,00 16 FXO), штмания;

- ATC (аппаратное исполнение, 4 канала ISDN PRI, 4 канала ISDN PRI с QSIG, 4 канала ISDN PRI с OКС7, 7 канала ISDN BRI U, 100 SIP-линий, аналоговые внутренние порты: 200, цифровые внутренние порты: 400, IP-порты: 600, почтовые ящики голосовой почты: 600, IVR порты: 32, максимальное число соединений: 200).

По мнению Заказчика, предоставленные коммерческие предложения подтверждают соответствие характеристик, установленных заказчиком в требованиях к закупаемому товару в описании объекта закупки, характеристикам товаров не менее чем двух производителей.

Из содержания жалобы следует, что, по мнению Заявителя, описание объекта закупки сформулировано таким образом, что совокупности установленных характеристик соответствует только товар единственного производителя.

Заказчиком в извещении при описании объекта закупки применена, в том числе, характеристика: Максимальное количество цифровых каналов ISDN BRI U интерфейс (< 8).

Комиссия Управления отмечает, что статья 33 Закона о контрактной систем содержит в себе закрытый перечень случаев, когда Заказчик в праве закупать товары конкретного производителя, во всех остальных случаях, совокупности всех требований извещения, в том числе и всем требованиям описания объекта закупки, должны соответствовать товары как минимум двух различных производителей.

При этом Заказчиком не представлено документов и сведений, подтверждающих, что в данном случае применимы условия отраженные в подпунктах "б" - "г" пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Согласно позиции ФАС России, выраженной в письмах от 19.04.2023 N ПИ/30510/23, от 25.03.2025 N 28/26176/25, от 20.04.2026 N 28/37252/26 объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик закупаемого товара соответствовал товар как минимум двух производителей.

Заказчиком не представлены сведения и документы, подтверждающие наличие товаров как минимум двух производителей, соответствующих совокупности характеристик закупаемого заказчиком товара, в частности характеристике:

Максимальное количество цифровых каналов ISDN BRI U интерфейс (< 8).

Комиссия Нижегородского УФАС России пришла к выводу о том, что заказчиком при подготовке настоящей закупки в должной мере не исследовался вопрос наличия товара, которое могло бы удовлетворить потребность заказчика, не предприняты действия по обеспечению конкурентной среды при формировании описания объекта закупки, либо не предприняты действия по подготовке исчерпывающего обоснования потребности заказчика в закупке.

Изложенное свидетельствует о нарушении Заказчиком статьи 33, части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

С учетом изложенного жалоба признается обоснованной.

В ходе внепланового контрольного мероприятия, проводимого на основании части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в действиях Заказчика установлено нарушение положений части 1.1 статьи 33, части 1 статьи 14, пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Согласно пояснениям Заказчик при описании объекта закупки применил код ОКПД2 26.30.11.110 - "средства связи, выполняющие функцию систем коммуникации". Приобретаемый товар соответствует позиции 206 Приложения N 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, в связи с чем заказчиком были установлены соответствующие ограничения по данной позиции.

Из извещения следует, что к поставке требуется "Автоматическая телефонная станция", код ОКПД 2 26.30.11.110, позиция КТРУ 26.20.15.000-00000436.

Указанный товар соответствует позиции 206 приложения N 2 к Постановлению N 1875.

В силу части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее

- российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

На основании пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Абзацем четвертым подпункта "а" пункта 7 Постановления Правительства РФ N 1875 установлено, что особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, является:

- при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом

Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара).

В извещении о проведении запроса котировок в электронной форме Заказчиком в отношении позиции описания объекта закупки установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 1875.

Согласно пояснениям представителя Заказчика, Заказчиком не установлено наличие в реестре российской промышленной продукции товара, соответствующего совокупности характеристик, установленных в описании объекта закупки.

При этом на основании абзаца четвертого подпункта "а" пункта 7 Постановления Правительства РФ N 1875 Заказчиком в извещении не задекларирован факт отсутствия в реестре российской промышленной продукции товаров с характеристиками, соответствующими потребности Заказчика и указанными в структурированной форме извещения, а также не размещены копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемых товаров в реестре российской промышленной продукции.

Изложенное свидетельствует о нарушении Заказчиком части 1.1 статьи 33, части 1 статьи 14, пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

По мнению Комиссии Нижегородского УФАС России, нарушения допущенные Заказчиком в ходе проведения закупочной процедуры в данном случае могут быть устранены только путем внесением изменений в извещение о проведении закупки и проведения процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) повторно.

Комиссия Нижегородского УФАС России приходит к выводу о необходимости и целесообразности выдачи соответствующего предписания.

С учетом изложенного, руководствуясь частью 15, статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "С" о нарушении Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Нижегородской области "Н" требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при определении поставщика путем проведения запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта по объекту закупки: "Поставка автоматической телефонной станции", номер извещения 0332200035226000262, обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим положения части 1.1 статьи 33, части 1 статьи 14, пункта 15 части 1 статьи 42, статьи 33, части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать Заказчику, комиссии по осуществлению закупок, оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

4. Передать уполномоченному должностному лицу материалы дела для рассмотрения вопроса о возможности возбуждения административного производства по признакам совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.