Решение Нижегородского УФАС России от 16.09.2026 N 052/06/105-2195/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- Б.-председателя комиссии, заместителя руководителя Управления,

- Л.Ю.-член комиссии, специалист-эксперт отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

- М.Е.А.-член комиссии, специалист 1 разряда отдела контроля государственных и муниципальных закупок, при участии посредством видео-конференц-связи:

- А.-представителя Управления капитального строительства, архитектуры и экологии администрации Сергачского муниципального округа Нижегородской области (по доверенности от 14.09.2025 N 13),

- Я.-представителя Управления капитального строительства, архитектуры и экологии администрации Сергачского муниципального округа Нижегородской области (по доверенности от 14.09.2026 N 14),

рассмотрев посредством видео-конференц-связи жалобу индивидуального предпринимателя М.Е.В. (далее также - ИП М., заявитель) о нарушении Управления капитального строительства, архитектуры и экологии администрации Сергачского муниципального округа Нижегородской области (далее - заказчик) требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при определении поставщика путем проведения открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта по объекту закупки:

"Выполнение по капитальному ремонту - замене (поставка и монтаж, пуско-наладочные работы и полное техническое освидетельствование) двух пассажирских лифтов в Нежилом помещении пом. П 1 (корпус ВОЧ) и в Лабораторном корпусе.", номер извещения 0332100014526000001,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба заявителя на действия заказчика при определении поставщика путем проведения открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта по объекту закупки: "Выполнение по капитальному ремонту - замене (поставка и монтаж, пуско-наладочные работы и полное техническое освидетельствование) двух пассажирских лифтов в Нежилом помещении пом. П 1 (корпус ВОЧ) и в Лабораторном корпусе", номер извещения 0332100014526000001.

По мнению заявителя, действия заказчика не соответствуют требованиям положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе).

Представитель заказчика на заседании Комиссии Нижегородского УФАС России с доводами, изложенными в жалобе заявителя, не согласился, факт нарушений требований Закона о контрактной системе не признал, считает жалобу заявителя необоснованной, а требования, изложенные в ней, не подлежащими удовлетворению.

В ходе заседания Комиссии Нижегородского УФАС России 15.09.2026 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения сведений объявлен перерыв, заседание продолжилось 16.09.2026.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

1. 25.08.2026 в единой информационной системе и на сайте оператора электронной площадки - АО "С" - размещено извещение по объекту закупки:

"Выполнение по капитальному ремонту - замене (поставка и монтаж, пуско-наладочные работы и полное техническое освидетельствование) двух пассажирских лифтов в Нежилом помещении пом. П 1 (корпус ВОЧ) и в Лабораторном корпусе", номер извещения 0332100014526000001.

2. Заявителем в жалобе указано на нарушения требований законодательства о контрактной системе, предъявляемые к содержанию извещения о проведении закупочной процедуры. Подробно доводы изложены в жалобе.

Проанализировав полученные документы и сведения, Комиссия Нижегородского УФАС России приходит к следующим выводам.

Согласно статье 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Из буквального толкования названных положений следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам и услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии Управления представители Заказчика поддержал позицию, изложенную в письменных пояснениях, в которых указано следующее:

"По мнению Заявителя, Заказчиком при размещении данной закупки были нарушены требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

Руководствуясь ч. 1 ст. 106 Закона N 44-ФЗ, ИХВВ РАН представляет для рассмотрения УФАС России по Нижегородской области следующие возражения.

1. В своей жалобе Заявитель указывает, что вопреки п. 10 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571, Заказчик в извещении не указал дополнительные требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ, и исчерпывающего перечня документов, подтверждающих соответствие участника закупки такому требованию, что нарушает положения части 4 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ.

ИХВВ РАН данное нарушение признает, но считает необходимым обратить внимание, что проводя открытый конкурс в электронной форме ИХВВ РАН преследовал цель выбрать победителем - участника имеющего максимальный опыт выполнения подобных работ и фактически к участию не был допущен ни один участник не соответствующий требованиям к опыту, установленному Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571.

2. Заявитель указал на не установление Заказчиком в извещении требования к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ (требование о наличии членства СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства). Однако в п. 14 Извещения, размещенного в разделе документы данное требование к участникам, содержится. Все участки подавшие заявки являются членами СРО. Таким образом, риск непредусмотренных выплат из бюджета при причинении вреда вследствиенедостатков выполненных работ, в связи с невозможностью регрессного требования к СРО соответствующего вида при осуществлении настоящей закупки отсутствует.

3. Заявитель указывает на установление Заказчиком ненадлежащего порядка оценки.

В соответствии со п. 4, ст. 32. Закона N 44-ФЗ для оценки заявок участников закупки заказчик использует критерии:

"4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".

В проекте Контракта, размещенного в разделе документы, предмет определен следующим образом:

"1.1. Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательство на выполнение работ по капитальному ремонту - замена (поставка и монтаж, пуско-наладочные работы, полное техническое освидетельствование) двух пассажирских лифтов в Нежилом помещении пом. П 1 (корпус ВОЧ) и в Лабораторном корпусе, расположенных по адресу: г. Нижний Новгород, ул. Тропинина, д. 49 (в дальнейшем именуется "Объект")".

На этом основании ИХВВ РАН в извещении было указано: "под работами, связанными с предметом контракта, понимаются работы по капитальному ремонту - замене пассажирских лифтов (поставка, монтаж, пуско-наладка и освидетельствование-ввод в эксплуатацию)". Также необходимо отметить, что необходимость требования к наличию опыта работы по капитальному ремонту, связанному с заменой лифтового оборудования (которое относится к объектам повышенной опасности, что прямо закреплено в статье 1079 Гражданского кодекса РФ) в данной ситуации, полностью соответствует не только требованиям закона, но и здравого смысла, прежде всего с точки зрения безопасного монтажа, освидетельствования и эксплуатации подъемного оборудования.

4. Заявитель указывает, на неправомерно установленную Заказчиком оценку предложения участника об общей цене исполненных контрактов (договоров) за последние 3 года, предшествующие дате окончания срока подачи заявок, в то время как, согласно пункту 28 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 последний акт, составленный при исполнении договора и должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок. Данное нарушение ИХВВ РАН признаем в полном объеме.

5. Заявитель указывает на неправомерное осуществление закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме, в связи с тем, что при выполнении работ по капитальному ремонту должна быть осуществлена поставка лифта (ОКПД 2 28.22.16.110) и соответственно закупка должна осуществляться в форме аукциона в электронной форме.

ИХВВ РАН при определении вида закупки руководствовался следующим:

при осуществлении закупки товара, поставляемого заказчику при выполнении закупаемой работы, услуги, заказчик в извещении об осуществлении закупки по общему правилу указывает предусмотренную Законом N 44-ФЗ информацию как в отношении закупаемой работы, услуги, так и товара. Под закупаемым товаром, поставляемым заказчику при выполнении работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, с учетом подпункта "ж" пункта 14 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 N 60, понимается товар, который в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете подлежит принятию заказчиком к бухгалтерскому учету в качестве отдельного объекта основных средств (Письмо Министерства финансов Российской Федерации от 11.03.2026 N 24-06/19233).

Лифт как часть системы инженерно-технического обеспечения входит в состав здания. Лифт не может выполнять свои функции отдельно от здания, поэтому он не удовлетворяет условиям обособленного учета в составе основных средств и не признается отдельным инвентарным объектом (п. 10 Федерального стандарта N 257н, п.

п. 6, 21 ч. 2 ст. 2 Технического регламента о безопасности зданий и сооружений). На основании вышеизложенного ИХВВ РАН не указал в извещении информацию в отношении закупаемого Товара, в том числе код ОКПД.

Таким образом, ИХВВ РАН считает данное утверждение Заявителя необоснованным и выбор способа осуществления закупки - открытого конкурса в электронной форме правомерным".

1. Согласно первому доводу жалобы: "Не установление Заказчиком в извещении и документации требования в соответствии с п. 10 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571, предъявляемого к участникам закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ, и исчерпывающего перечня документов, подтверждающих соответствие участника закупки такому требованию, нарушает положения части 4 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ".

Согласно пункту 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Согласно пункту 1 части 2 стастьи 2 Закона N 384-ФЗ система инженерно-технического обеспечения - одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 2 Федерального закона N 384-ФЗ установлено, что здание - результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных.

Таким образом, исходя из положений Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" от 30.12.2009 N 384-ФЗ и Градостроительного кодекса объект закупки относятся к услугам по капитальному ремонту объекта капитального строительства, поскольку является заменой одной из систем инженерно-технического обеспечения.

Согласно части 2 статьи 31 ФЗ N 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

финансовых ресурсов для исполнения контракта; на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно части 4 статьи 31 ФЗ N 44-ФЗ установлено, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Согласно части 5 статьн 31 ФЗ N 44-ФЗ информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 статьи 31 ФЗ N 44-ФЗ указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если ФЗ N 44.

ФЗ предусмотрена документация о закупке)

Позицией 10 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" установлено, что в случае осуществления Закупки по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта), Заказчик устанавливает следующие дополнительные требования:

наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно пункту 3 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 установлено, что позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Следовательно, довод жалобы является обоснованным.

2. Согласно второму доводу жалобы заказчиком не установлены в извещении требования к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе (требование о наличии членства СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства).

Согласно части 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено ГрК РФ.

Согласно части 2.1 статьи 52 ГрК РФ установлено, что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, не являющиеся членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, могут выполнять работы по договорам строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, в случае, если размер обязательств по каждому из таких договоров не превышает десяти миллионов рублей.

В случае, не установления Заказчиком в документации требования о членстве участника закупки в СРО возникает риск непредусмотренных выплат из бюджета при причинении вреда вследствие недостатков выполненных работ, в связи с невозможностью регрессного требования к СРО соответствующего вида.

Кроме того, невозможна и компенсация из средств соответствующего компенсационного фонда ущерба, причиненного в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения членом СРО обязательств по договору генподряда, заключенному по итогам такой закупки, и возврат средств в бюджет соответствующего уровня.

Следовательно, довод жалобы является обоснованным.

3. Согласно третьему доводу жалобы заказчик установил ненадлежащий порядок оценки: "Заказчик утвердил следующий порядок оценки: Под работами, связанными с предметом контракта, понимаются работы по капитальномуремонту-замене пассажирскихлифтов (поставка, монтаж, пуско-наладка и освидетельствование-ввод в эксплуатацию)".

Согласно п. 31 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 (далее - Положение) при осуществлении закупки, по результатам проведения которой заключается контракт, предусмотренный частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства), частью 16.1 статьи 34 и частью 56 статьи 112 Федерального закона, а также контракт, предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации:

а) критерии оценки, предусмотренные подпунктами "б" и "в" пункта 3 настоящего Положения, не применяются;

б) для оценки заявок по критерию, предусмотренному подпунктом "г" пункта 3 настоящего Положения, подлежит обязательному применению исключительно показатель оценки, предусмотренный подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, в отношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего выполнение работ на одном из следующих объектов, соответствующих объекту закупки:

объект капитального строительства (за исключением линейного объекта); линейный объект, за исключением автомобильной дороги; автомобильная дорога; особо опасный, технически сложный и уникальный объект капитального строительства; объект культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации;

г) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению в отношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), относящегося к одному или нескольким из следующих договоров (контрактов):

контракт, предусмотренный частью 16 статьи 34 Федерального закона (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства); контракт, предусмотренный частью 16.1 статьи 34 Федерального закона; контракт, предусмотренный частью 56 статьи 112 Федерального закона; договор, не относящийся к контрактам, указанным в абзацах втором - четвертом настоящего подпункта, и предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Следовательно, довод жалобы является обоснованным.

4. Согласно четвертому доводу жалобы действия заказчика нарушают требования подпункта "г" пункта 28 Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604.

Согласно конкурсной документации Заказчика, в порядке рассмотрения и оценки заявки для показателя "наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта" установлено следующее:

"Оценивается предложение участника об общей цене исполненных участником закупки контрактов (договоров) за последние 3 года, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в настоящем конкурсе (оценивается суммарный объем выполненных работ (оказанных услуг) по исполненным участником закупки контрактам (договорам), исчисляемый в рублях, связанных с предметом контракта, заключаемого по результатам проведения закупки)".

Вместе с тем, согласно пункту 28 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 (далее - Положение) в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

Следовательно, довод жалобы является обоснованным.

5. Согласно пятому доводу жалобы: "Заказчиком неправомерно выбран способ определения исполнителя путем проведения открытого конкурса в электронной форме, вместо электронного аукциона, тем самым нарушены требования ч. 6, ст. 24 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Аукцион в электронной форме является преимущественным способом закупки благодаря максимальной прозрачности, объективности и конкуренции, так как побеждает участник, предложивший наименьшую цену в ходе открытого торга, что приводит к существенной экономии бюджета и снижает коррупционные риски, исходя из положений Закона о контрактной системе.

При осуществлении закупки, заказчик должен обеспечить эффективное расходовании бюджета, в том числе посредством экономии денежных средств.

Согласно ч. 6, ст. 24, Закона о контрактной системе, Заказчик, за исключением случаев осуществления закупки товаров, работ, услуг путем проведения электронного запроса котировок либо закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), обязан осуществлять закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации, либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации путем проведения аукционов.

Данный перечень товаров, работ, услуг, в отношении которых Заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме, утвержден Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.03.2016 г. N 471-р "О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)".

В извещении установлены коды ОКПД 2 выполняемых услуг:

43.29.19.110 - выполнение работ по капитальному ремонту - замена (поставка и монтаж, пуско-наладочные работы, полное техническое освидетельствование) пассажирского лифта в Лабораторном корпусе.43.29.19.110 - Выполнение работ по капитальному ремонту - замена (поставка и монтаж, пуско-наладочные работы, полное техническое освидетельствование) пассажирского лифта в Нежилом помещении пом. П 1 (корпус ВОЧ)

Согласно извещению объектом закупки является оказание услуг по капитальному ремонту - замене (поставка и монтаж, пуско-наладочные работы и полное техническое освидетельствование) двух пассажирских лифтов в Нежилом помещении пом. ПI 1 (корпус ВОЧ) и в Лабораторном корпусс.

Согласно ч. 3 ст. 421 Гражданского кодекса стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор). К отношениям сторои по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа смешанного договора.

В соответствии с действующим Законодательством каждая поставляемая товарная позиция и услуга, выполняемая в рамках контракта, должна иметь вой код

ОКПД 2 отраженный в структурированной форме извещении о проведении закупки. Так, поставляемый товар "Лифт", соотносится с кодом ОКПД 2 28.22.16.110 "Лифты".

Вышеуказанный код входит в Аукционный Перечень от 21.03.2016 г. N 471-р.

В соответствии с письмом ФАС от 13 марта 2019 г. N ИА/19176/19 выбор кода из Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности

ОКПД 2 не должен осуществляться с целью изменения способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или иных неправомерных действий, которые могут возникнуть, в случае указания неверного кода. Кроме того, в случае если в предмете закупки содержатся услуги (товары, работы), включенные и не включенные в Перечень, заказчик в соответствии с Законом о контрактной системе осуществляет закупку путем проведения электронного аукциона.

Таким образом, учитывая, что объект закупки включает в себя товары и услуги, включенные и не включенные в Аукционный Перечень, считаем, что указанная закупка должна осуществляться путем проведения электронного аукциона.

Осуществление закупки в данном случае путем проведения открытого конкурса в электронной форме неправомерно".

Заказчик при определении вида закупки руководствовался следующим:

"При осуществлении закупки товара, поставляемого заказчику при выполнении закупаемой работы, услуги, заказчик в извещении об осуществлении закупки по общему правилу указывает предусмотренную Законом N 44-ФЗ информацию как в отношении закупаемой работы, услуги, так и товара. Под закупаемым товаром, поставляемым заказчику при выполнении работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, с учетом подпункта "ж" пункта 14 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 N 60, понимается товар, который в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете подлежит принятию заказчиком к бухгалтерскому учету в качестве отдельного объекта основных средств (Письмо Министерства финансов Российской Федерации от 11.03.2026 N 24-06/19233).

Лифт как часть системы инженерно-технического обеспечения входит в состав здания. Лифт не может выполнять свои функции отдельно от здания, поэтому он не удовлетворяет условиям обособленного учета в составе основных средств и не признается отдельным инвентарным объектом (п. 10 Федерального стандарта N 257н, п.

п. 6, 21 ч. 2 ст. 2 Технического регламента о безопасности зданий и сооружений). На основании вышеизложенного ИХВВ РАН не указал в извещении информацию в отношении закупаемого Товара, в том числе код ОКПД".

Следовательно, довод жалобы является необоснованным.

По мнению Комиссии Нижегородского УФАС России, нарушения допущенные Заказчиком в ходе проведения закупочной процедуры в данном случае могут быть устранены только путем внесением изменений в извещение о проведении закупки и проведения процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) повторно.

Комиссия Нижегородского УФАС России приходит к выводу о необходимости и целесообразности выдачи соответствующего предписания.

С учетом изложенного, руководствуясь частью 15, статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя М. о нарушении Управления капитального строительства, архитектуры и экологии администрации Сергачского муниципального округа Нижегородской области требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при определении поставщика путем проведения открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта по объекту закупки: "Выполнение по капитальному ремонту - замене (поставка и монтаж, пуско-наладочные работы и полное техническое освидетельствование) двух пассажирских лифтов в Нежилом помещении пом. П 1 (корпус ВОЧ) и в Лабораторном корпусе.", номер извещения 0332100014526000001, обоснованной в части.

2. Признать Заказчика нарушившим положения части 4 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42, пункта 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", требования пункта 31, подпункта "г" пункта 28 Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604.

3. Выдать Заказчику, комиссии по осуществлению закупок, оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

4. Передать уполномоченному должностному лицу материалы дела для рассмотрения вопроса о возможности возбуждения административного производства по признакам совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.