Решение Приморское УФАС России от 04.05.2026 N 025/07/6.1-375/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

Председатель комиссии: <...> - руководитель;

Члены комиссии:

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти;

<...> - специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти;

рассмотрев жалобу ООО "Г",

в отсутствие представителей Заявителя и Заказчика

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России) поступила жалоба ООО "Г" на действия Заказчика - АО "В" при проведении запроса оферт в электронной форме на ремонт несущих металлоконструкций под автопроездом причала N 49, лот 0007/31/26 (извещение N 32615870363).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

В своей жалобе Заявитель выражает несогласие с отменой Закупки после окончания срока подачи заявок.

Согласно позиции Заявителя Заказчик имеет право отменять закупочные процедуры исключительно до окончания срока подачи заявок.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, изучив материалы дела, Комиссий установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

При проведении закупочных процедур Заказчик руководствуется требованиями Положения о закупке товаров, работ, услуг АО "В", утвержденного Советом Директоров АО "В" (протокол от 25.12.2024) (далее - Положение).

Извещение о проведении Закупки опубликовано на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок 02.04.2026.

Дата начала срока подачи заявок: 03.04.2026.

Дата окончания подачи заявок: 10.04.2026 в 15:00 по местному времени.

Начальная (максимальная) цена договора: 34 443 194, 68 рублей.

Согласно извещению от 16.04.2026 принято решение об отмене Закупки на ремонт несущих металлоконструкций под автопроездом причала N 49, лот 0007/31/26 в связи с решением заказчика.

В соответствии с пунктом 2 Закупочной документации способом проведения Закупки является запрос оферт в электронной форме только для субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно пункту 3.7.2 и пункту 12.1 Положения запрос оферт относится к неконкурентным способам закупки.

В соответствии с пунктом 12.7 Положения запрос оферт является неконкурентным способом закупки, при которой победителем признается участник закупки, заявка на участие в закупке, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшую цену или условия исполнения договора.

Информация о закупке подлежит размещению в ЕИС в соответствии с пунктом 20.4.3 Положения.

Комиссией установлено, что в соответствии с пунктом 7 Закупочной документации порядок проведения закупки, а также порядок действий заказчика и участников закупки, не нашедших отражения в настоящее документации о закупке, регулируются Положением о закупке Заказчика, размещенным в Единой информационной системе в сфере закупок.

Пунктом 5.16.2 и пунктом 20.4.6 Положения установлено, что заказчик вправе отказаться от проведения неконкурентной закупки в любой момент до заключения договора.

Таким образом, ссылка заявителя на пункт 5.16.1 Положения к данной закупке неприменима, поскольку закупка осуществляется неконкурентным способом путем запроса оферт.

Комиссия отмечает, что требование части 5 статьи 3.2 Закона о закупках, что Заказчик вправе отменить конкурентную закупку по одному и более предмету закупки (лоту) до наступления даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в конкурентной закупке не подлежит применению, так как в настоящем случае обжалуемая Закупка является неконкурентной процедурой.

Учитывая изложенное Заказчик обладает правом отменять неконкурентные процедуры на любом этапе до заключения договора.

При таких обстоятельствах Комиссия не усматривает в действиях Заказчика нарушение Закона о закупках, так как при отмене Закупки Заказчик руководствовался требованиями собственной документации и Положения.

В отношении довода Заявителя о том, что Заказчик не ответил на запрос разъяснений относительно причин отмены закупки, Комиссия отмечает следующее.

Согласно пункту 5.14.1 Положения любой участник закупки при необходимости вправе направить заказчику запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке. В течение трех рабочих дней с даты поступления запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке заказчик осуществляет разъяснение положений документации о закупке и размещает его в ЕИС с указанием предмета запроса, но без указания участника такой закупки, от которого поступил указанный запрос.

Заказчик вправе не осуществлять такое разъяснение в случае, если указанный запрос поступил позднее чем за три рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке (п. 5.14.2 Положения).

Вместе с тем, в документах, направленных заявителем в антимонопольный орган, отсутствует письмо, направленное в адрес заказчика с просьбой дать те или иные разъяснения, в связи с чем, Комиссия не может установить дату направления запроса, и как следствие, отсутствие или наличие оснований для дачи запрашиваемых разъяснений заказчиком.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о необоснованности жалобы Заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

Признать жалобу ООО "Г" на действия Заказчика - АО "В" при проведении запроса оферт в электронной форме на ремонт несущих металлоконструкций под автопроездом причала N 49, лот 0007/31/26 (извещение N 32615870363) необоснованной.