Решение Сахалинское УФАС России от 04.05.2026 N 065/06/105-226/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: О. - начальника отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Членов Комиссии: К. - старшего государственного инспектора отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Л. - главного специалиста-эксперта отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "В" (ИНН <...>) на положения извещения утвержденное - Следственным управлением Следственного (ИННо комитета Российской Федерации по Сахалинской области направлении решения <...>) при проведении электронного аукциона по объекту: "Оказание услуг по проведению контроля эффективности защиты (защищенности) информации стационарного объекта информатизации "Система ЗВКС" (Закупка в сфере ИКТ)" (извещение N 0161100009826000019),

28.04.2026 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба заявителя на положения извещения, которое, по его мнению, не соответствует положениям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Комиссия Сахалинского УФАС России, проанализировав имеющиеся в деле документы, а также информацию, размещенную на сайте Единой информационной системе в сфере закупок, проведя в порядке статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, установила следующее.

В силу части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В силу части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает к участникам закупки требование о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с подпунктом 4.1 пункта 1 статьи 3 Закона о контрактной системе поставщиком (подрядчиком, исполнителем) признается участник закупки, с которым в соответствии с Законом о контрактной системе заключен контракт.

Абзацем 3 пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенном виду работ.

21.04.2026 года Заказчиком размещено извещение о проведении электронного аукциона по объекту: "оказание услуг по проведению контроля эффективности защиты (защищенности) информации стационарного объекта информатизации "Система ЗВКС" (Закупка в сфере ИКТ)" (извещение N 0161100009826000019).

Начальная (максимальная) цена контракта - 156 000,00 рублей.

Согласно первого довода жалобы, по мнению Заявителя Заказчик включил в предмет контракта самостоятельные услуги, не определив их объем и пределы.

Такой подход исключает возможность объективного расчета цены, поскольку участник не знает, какой именно объем доработок, обучения, настройки и сопутствующих действий ему фактически будет вменен в рамках твердой цены.

Комиссия Сахалинского УФАС России установила, что техническим заданием к закупке (Раздел 5) предусмотрено: содержание оказываемых услуг, в которые включено проведение контроля эффективности имеющейся в следственном управлении - автоматизированной системы ЗВКС, обеспеченности режима секретности, а также проверка технической и иной сопутствующей документации действующему законодательству.

Таким образом определение перечня необходимых мероприятий по технической защите возможно только после обследования системы специалистами

Исполнителя контракта.

Согласно представленной информации и документам формирование максимальной цены контракта по данной закупке было осуществлено методом сопоставления рыночных цен способом запроса коммерческих предложений у организаций специализирующихся на оказании услуг в указанной сфере при направлении им запросов с приложением Технического задания.

Таким образом довод Заявителя признается необоснованным.

Согласно второго довода Заявителя, нарушение заключается в сочетании неопределенного объема услуг с закрытым характером сведений об объекте. Из технического задания следует, что адрес нахождения, условия расположения, планировка, наименование средств защиты информации и иная информация об объекте не могут быть опубликованы, а подробная информация об объекте предоставляется непосредственному исполнителю в установленном порядке. При этом проект контракта устанавливает твердую цену на весь срок исполнения и относит на исполнителя все расходы, связанные с исполнением обязательств, включая сопутствующие затраты. Следовательно, участник обязан подать окончательное ценовое предложение, не располагая полным объемом данных, влияющих на трудоемкость, состав измерений, состав необходимой аппаратуры, объем организационных мероприятий, состав задействованных специалистов и пределы вспомогательных действий. Такое регулирование не обеспечивает равных и прозрачных условий для формирования ценового предложения.

Согласно представленной информации адрес объекта следственного управления на котором оказывается услуга - указан в извещении на закупку.

Вместе с тем с целью сохранения порядка государственной тайны и соблюдения режима секретности информация к условиям расположения, планировке, наименованию средств защиты информации по объекту закупки является ограниченной, к распространению и возможна к предоставлению лицам, имеющим допуск к сведениям составляющим государственную тайну (Раздел 4 Технического заданий).

Также в качестве довода указано: из извещения на закупку не ясен полый объем данных, влияющих на трудоемкость, состав измерений, состав необходимой аппаратуры, объем организационных мероприятий, состав задействованных специалистов.

Вместе с тем указанные мероприятия определяются приказом ФСТЭК России N 025 от 20.10.2016, инструкцией по обеспечению режима секретности, утв.

Правительством РФ от 05.01.2004 N 3-1, Сборником методических документов по контролю защищенности информации, обрабатываемыми средствами вычислительной техники от 30.12.2005 (Раздел 3 Технического задания). Состав задействованных специалистов указан в п. 4.5 Тех задания.

Таким образом довод Заявителя не находит своего подтверждения.

Третьим доводом Заявитель указывает, на противоречия проекта государственного контракта. В проекте контракта указано, что цена включает стоимость расходных материалов (деталей), использованных при оказании услуг. В нем же содержится обязанность исполнителя оказывать услуги связи в полном объеме и в установленный срок. Порядок приемки сформулирован как приемка услуг, оказанных на основании заявок заказчика, тогда как из предмета закупки, описания объекта закупки и иных условий не следует, что услуги оказываются по заявкам или что контракт предусматривает неоднократные самостоятельные обращения заказчика за отдельными услугами.

Согласно пояснениям Заказчика, заявка на оказание услуг по контракту - это документ уточняющий объем, срок и специфику услуг, предусмотренных договором.

Таким документом к контракту может являться Техническое задание, которое включено в состав документации размещенной закупки.

Кроме того, дата исполнения обязательств по контракту установлена 30.06.2026, то есть неоднократные самостоятельные обращения заказчика за отдельными услугами не предполагаются.

Таким образом Комиссия не усматривает в действиях Заказчика нарушений.

Согласно четвертого довода Заявителя, нарушение связано с установлением требования о наличии у исполнителя одновременно трех лицензий, включая лицензию на проведение работ и оказание услуг, связанных с созданием средств защиты информации. При этом из открытого описания объекта закупки следует, что предмет закупки сформулирован как контроль эффективности (защищенности), инструментальная оценка и оформление результатов, а не как создание средств защиты информации. Участник прямо просил разъяснить, какие конкретно действия в рамках закупки относятся к созданию средств защиты информации и какими нормами обусловлена обязательность наличия такой лицензии именно для данного предмета закупки. Заказчик на эти вопросы не дал содержательного правового и технологического обоснования, а лишь указал, что наличие лицензий необходимо для исполнения контракта. При отсутствии раскрытого в извещении и техническом задании объема работ по созданию средств защиты информации такое требование не подтверждено содержанием объекта закупки и дополнительно ограничивает доступ к участию в закупке.

Комиссией Сахалинского УФАС, установлено, что требование о наличие лицензии на создание средств защиты информации необходимо, поскольку дает разрешение на установку, монтаж, настройку, наладку и реализацию средств защиты информации. Данная лицензия необходима при исполнении контракта в соответствии с положениями Приказа ФСТЭК России от 28.09.2020 N 110 "Порядок организаций и проведения работ по аттестации объекта информатизации на соответствие требованиям о защите информации, содержащей сведения, составляющие государственную тайну".

Таким образом довод заявителя признается необоснованным.

Кроме того, Заявителем не представлены доказательства невозможности подачи заявки и исполнения государственного контракта в соответствии с установленными условиями. Комиссией Управления установлено, что описание объекта закупки, а также требования к Исполнителю установлены в соответствии с действующим законодательством.

Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "В" (ИНН <...>) на положения извещения утвержденное - Следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации по Сахалинской области (ИНН <...>) при проведении электронного аукциона по объекту: "Оказание услуг по проведению контроля эффективности защиты (защищенности) информации стационарного объекта информатизации "Система ЗВКС" (Закупка в сфере ИКТ)" (извещение N 0161100009826000019) - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.