Решение Ивановское УФАС России от 04.05.2026 N 037/10/18.1-228/2026

Резолютивная часть решения оглашена 04 мая 2026 года город Иваново В полном объеме решение изготовлено 04 мая 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по рассмотрению жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающий перечень процедур в сфере строительства в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия Ивановского УФАС России, Комиссия) в составе:

председателя Комиссии:

"..." - заместителя руководителя управления, членов Комиссии:

"..." - главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти,

"..." - главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти,

рассмотрев жалобу "..." (вх. N 1959-ЭП/26 от 23.04.2026) на действия организатора торгов - Администрации Савинского муниципального района Ивановской области при проведении электронного аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков по извещению на сайте https://torgi.gov.ru

N 21000022310000000038, в присутствии:

представителя Администрации Савинского муниципального района Ивановской области (Организатора торгов) - начальника отдела земельно-имущественных отношений "..." (доверенность б/н от 28.04.2026),

в отсутствие "..." (Заявителя), уведомленной надлежащим образом о дате, времени и месте заседания комиссии по рассмотрению жалобы, а также о возможности участия в рассмотрении жалобы посредством видео-конференц-связи с использованием системы "TrueConf",

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступила жалоба "..." (далее по тексту также - Заявитель) на действия организатора торгов - Администрации Савинского муниципального района Ивановской области (далее - Администрация, Организатор торгов) при проведении электронного аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков по извещению на сайте https://torgi.gov.ru N 21000022310000000038.

В своей жалобе "..." указывает, что в составе аукционной документации отсутствуют градостроительные планы земельных участков, что нарушает императивные нормы пункта 22 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации. Также "..." отмечает, что действия организатора торгов по неразмещению градостроительных планов в составе аукционной документации ограничивают доступ участников к информации, необходимой для участия в торгах, и создают неравные условия, при которых одни участники могут располагать информацией, а другие нет. Отсутствие градостроительного плана земельного участка не позволяет объективно установить параметры и ограничения использования участка. "..." полагает, что указанные нарушения со стороны организатора торгов повлекли нарушение ее прав, лишив возможности приобрести земельные участки в законной процедуре торгов без риска их последующей отмены. А также указанные нарушения повлекли на цену предмета аукциона и ограничили конкуренцию.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства (ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции).

Обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом (ч. 4 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции).

В случае, если заключение договора не осуществлено по результатам торгов, либо в случае признания торгов несостоявшимися обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается в течение трех месяцев со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения (ч. 5 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции).

Частью 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) предусмотрено, что в случае принятия жалобы к рассмотрению антимонопольный орган размещает в течение трех рабочих дней со дня ее поступления информацию о поступлении жалобы и ее содержании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа, направляет заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки, в конкурсную или аукционную комиссию, уполномоченный орган и (или) организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей (далее по тексту - Стороны), уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу.

В связи с соответствием жалобы "..."., предъявляемым к ней требованиям, жалоба была принята Ивановским УФАС России к рассмотрению. Уведомление о поступлении жалобы (исх. N ЕЧ/1456/26 от 24.04.2026) (далее - Уведомление), содержащее установленные ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции сведения, размещено на сайте https://torgi.gov.ru/ в пределах установленного срока и направлено Сторонам посредством электронной почты.

Администрация Савинского муниципального района Ивановской области по существу доводов, изложенных в жалобе "...", представила письменные возражения от 28.04.2026 N 1450 (вх. N 2072-ЭП/26 от 29.04.2026) и документы, запрошенные антимонопольным органом в уведомлении исх. N ЕЧ/1456/26 от 24.04.2026. В представленных пояснениях Администрация выразила несогласие с доводами жалобы Заявителя указав, что Приложением N 1 к постановлению о проведении электронного аукциона было утверждено "Извещение о проведении аукциона", в котором указано, что за получением градостроительного плана и разрешения на строительство необходимо обратиться в отдел ЖКХ, транспорта и благоустройства Савинского муниципального района. Указано также, что строительство возможно в соответствии с градостроительными нормами, установленными действующим законодательством РФ:

Лот 1: В соответствии с требованиями Правил землепользования и застройки Савинского городского поселения Савинского муниципального района (https://mr-savino.ru/Savinogp/pzz.php);

Лот 2: В соответствии с требованиями Правил землепользования и застройки Савинского сельского поселения Савинского муниципального района (http://савино-адм.рф).

Данные ссылки являются действующими. Вся необходимая информация имеется. По мнению Администрации, организатор торгов не проигнорировал п. 22 ст. 39.11 ЗК РФ, так как в извещении есть и проект договора и все необходимые ссылки на информацию о градостроительных нормах земельных участков, выставленных на аукцион. Ограничения же на использование земельных участков отсутствует. Как таковой Градостроительный план приложен не был, но вся информация, которая в нем указывается, в аукционной документации имеется.

Исследовав имеющие материалы жалобы, аукционную документацию, представленные доказательства, заслушав пояснения Организатора торгов, Комиссия Ивановского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, пришла к следующим выводам.

В соответствии с постановлением Администрации Савинского муниципального района Ивановской области от 24.03.2026 N 162-п "О проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка, находящихся в государственной неразграниченной собственности" Отделу земельно-имущественных отношений администрации Савинского муниципального района поручено провести в порядке, предусмотренном земельным законодательством, электронный аукцион:

Лот N 1: на право заключения договора аренды свободного земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 37:16:020105:599, площадью 753 кв. м, с разрешенным использованием "для размещения магазина", расположенный по адресу: <...>;

Лот N 2: на право заключения договора аренды свободного земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 37:16:030102:733, площадью 481 кв. м, с разрешенным использованием "для ведения личного подсобного хозяйства", расположенный по адресу: <...> земельный участок 29.

Извещение о проведении электронного аукциона размещено 26.03.2026 на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru за N 21000022310000000038 и на электронной торговой площадке АО "Е" (www.roseltorg.ru), а также размещена документация об аукционе.

В соответствии с информационном сообщением, предмет торгов:

Лот N 1. Земельный участок с кадастровым номером 37:16:020105:599 площадью 753 кв. м, расположенный по адресу: <...>

Начальная цена предмета аукциона: 148 000,00 рублей. Шаг аукциона: 4 440,00 рублей (3,00%).

Размер задатка: 74 000,00 рублей (50,00%). Срок аренды земельного участка - 10 лет.

Лот N 2. Земельный участок с кадастровым номером 37:16:030102:773 площадь 481 по адресу Российская Федерация, Ивановская область, Савинский муниципальный район, Савинское сельское поселение, <...> земельный участок 29.

Начальная цена предмета аукциона: 13 500,00 рублей. Шаг аукциона: 405,00 рублей (3,00%).

Размер задатка: 13 500,00 рублей (100,00%). Срок аренды земельного участка - 10 лет.

Дата и время начала подачи заявок: 27.03.2026 09:00 (МСК). Дата и время окончания подачи заявок: 27.04.2026 15:00 (МСК). Дата рассмотрения заявок: 28.04.2026.

Дата и время начала проведения аукциона: 29.04.2026 10:00 (МСК).

Согласно статье 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных статей 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

В силу части 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, извещение о проведении аукциона должно содержать сведения:

1) об организаторе аукциона;

2) об уполномоченном органе и о реквизитах решения о проведении аукциона;

3) о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона;

4) о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о виде или видах разрешенного использования земельного участка и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, принадлежности земельного участка к определенной территориальной зоне, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения);

5) о начальной цене предмета аукциона;

6) о "шаге аукциона";

7) о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе;

8) о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка;

9) о сроке аренды земельного участка в случае проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. При этом срок аренды такого земельного участка устанавливается с учетом ограничений, предусмотренных пунктами 8 и 9 статьи 39.8 настоящего Кодекса;

10) утратил силу.

11) о льготах по арендной плате в отношении земельного участка, включенного в перечень государственного имущества или перечень муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", если такие льготы установлены соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами;

12) об обязательстве по сносу здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, которые расположены на земельном участке и в отношении которых принято решение о сносе самовольной постройки, в срок, не превышающий двенадцати месяцев;

13) об обязательстве по сносу здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, которые расположены на земельном участке и в отношении которых принято решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, либо по представлению в орган местного самоуправления поселения, муниципального округа или городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, в орган местного самоуправления муниципального района утвержденной проектной документации по реконструкции самовольной постройки в целях ее приведения в соответствие с установленными требованиями в срок, не превышающий двенадцати месяцев;

14) об обязательстве по приведению в соответствие с установленными требованиями здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, которые расположены на земельном участке и в отношении которых принято решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, в срок, не превышающий трех лет;

15) о дате размещения извещения в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно части 22 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации обязательным приложением к размещенному на официальном сайте, на официальном сайте уполномоченного органа извещению о проведении аукциона является проект договора купли-продажи или проект договора аренды земельного участка, а также градостроительный план земельного участка (если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается возможность строительства зданий, сооружений).

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка отсутствует градостроительный план земельного участка, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений (подпункт 4 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно доводу жалобы в составе Извещения N 21000022310000000038 не размещены градостроительные планы земельных участков с кадастровыми номерами 37:16:020105:599 и 37:16:030102:733.

Из представленных Организатором торгов возражений следует, что градостроительные планы не приложены к извещению о проведении электронного аукциона N 21000022310000000038 по лоту N 1 и лоту N 2. Вместе с тем в извещении имеются все необходимые ссылки на информацию о градостроительных нормах земельных участков, выставленных на аукцион, их можно просмотреть по ссылкам https://mr-savino.ru/Savinogp/pzz.php и http://савино-адм.рф.

Комиссией Ивановского УФАС России в ходе рассмотрения жалобы и изучения представленных документов и сведений установлено, что в извещении о проведении аукциона N 21000022310000000038 указана следующая информация о параметрах разрешенного строительства:

- земельный участок с кадастровым номером 37:16:020105:599 имеет вид разрешенного использования - "для размещения магазина".

- земельный участок с кадастровым номером 37:16:030102:733 имеет вид разрешенного использования - "для ведения личного подсобного хозяйства".

Оба указанных вида разрешенного использования в соответствии с действующим законодательством предусматривают возможность осуществления строительства зданий и сооружений на данных земельных участках.

"Максимально и (или) минимально допустимые параметры разрешенного строительства объекта капитального строительства определены (установлены) Правилами землепользования и застройки Савинского городского поселения Савинского муниципального района, Савинского сельского поселения Савинского муниципального района.

Строительство возможно в соответствии с градостроительными нормами, установленными действующим законодательством РФ:

Лот 1: В соответствии с требованиями Правил землепользования и застройки Савинского городского поселения Савинского муниципального района (https://mr-savino.ru/Savinogp/pzz.php);

Лот 2: В соответствии с требованиями Правил землепользования и застройки Савинского сельского поселения Савинского муниципального района (http://савино-адм.рф).

За получением градостроительного плана и разрешением на строительство необходимо обратиться в отдел ЖКХ, транспорта и благоустройства Савинского муниципального района.".

Согласно пункту 22 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, в составе извещения о проведении электронного аукциона должны быть размещены градостроительные планы соответствующих земельных участков.

Однако в извещении о проведении электронного аукциона N 21000022310000000038 по лотам N 1 и N 2 градостроительные планы земельных участков с кадастровыми номерами 37:16:020105:599 и 37:16:030102:733 отсутствуют.

При этом законодательство не предусматривает возможности размещения таких планов в "отсылочном виде". Кроме того, Земельный кодекс Российской Федерации не устанавливает обязанности претендента обращаться к организатору торгов за предоставлением градостроительных планов. Таким образом, вся необходимая информация должна быть изначально раскрыта в извещении, что соответствует принципам прозрачности и доступности процедуры аукциона.

Учитывая изложенное, в рассматриваемом случае, действия Администрации Савинского муниципального района Ивановской области по неразмещению в составе извещения градостроительных планов земельных участков являются нарушением пункта 22 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем рассматриваемый довод Заявителя признан обоснованным.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Учитывая допущенные Администрацией Савинского муниципального района Ивановской области нарушения, Комиссия приходит к выводу о необходимости выдачи Организатору торгов обязательного для исполнения предписания, направленного на устранение выявленных нарушений в установленный срок.

Руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

1. Признать жалобу "..." на действия организатора торгов - Администрации Савинского муниципального района Ивановской области при проведении электронного аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков по извещению на сайте https://torgi.gov.ru N 21000022310000000038, обоснованной.

2. Признать в действиях Организатора торгов - Администрации Савинского муниципального района Ивановской области нарушение пункта 22 статьи 39.11 Земельного Кодекса Российской Федерации.

3. Выдать Организатору торгов - Администрации Савинского муниципального района Ивановской области обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы настоящей жалобы уполномоченному должностному лицу Ивановского УФАС России для принятия решения в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.