Решение Ивановского УФАС России от 16.09.2026 N 037/10/104-547/2026(07-02/2026-123)

Дата принятия решения: 16 сентября 2026 года

Дата изготовления решения: 21 сентября 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:

председателя Комиссии: Ч. - заместитель руководителя управления;

членов Комиссии: Ж.Ю. - ВрИО начальника отдела контроля в сфере закупок, У. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок, заседание проведено в режиме видеоконференцсвязи при участии Индивидуального предпринимателя Х. (далее - Подрядчик, ИП Х.),

в отсутствие представителей Администрации Заволжского муниципального района Ивановской области (далее - Заказчик) (указанное лицо уведомлено о содержании, дате, времени и месте рассмотрения обращения по существу), на основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), п. 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Правила),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области 09.09.2026 от Заказчика поступили материалы, свидетельствующие об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта на благоустройство дворовой территории: детская игровая площадка "Островок радости" по адресу: Ивановская область, г. Заволжск, между домами 15 и 15а по ул. Мира (реестровый номер контракта 3371000230426000032).

Рассмотрев представленные сторонами документы, заслушав Подрядчика на заседании Комиссии Ивановского УФАС России, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, было установлено следующее.

08.04.2026 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт, ЕИС) было размещено извещение N 0133200001726000964 о проведении электронного аукциона на благоустройство дворовой территории: детская игровая площадка "Островок радости" по адресу: Ивановская область, г. Заволжск, между домами 15 и 15а по ул. Мира.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 497 102,95 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.05.2026 N ИЭА1 по окончании срока подачи заявок на участие в закупке было подано две заявки, соответствующие извещению о закупке и положениям Закона о контрактной системе. По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем закупки был признан участник с идентификационным номером заявки 3160544, предложивший цену контракта 1 489 617,43 руб.

По итогам проведения указанной закупки 15.05.2026 между Администрацией Заволжского муниципального района Ивановской области и Индивидуальным предпринимателем Х. был заключен муниципальный контракт N 964-2026 на выполнение работ по благоустройству дворовой территории:

детская игровая площадка "Островок радости" по адресу: Ивановская область, г. Заволжск, между домами 15 и 15а по ул. Мира на сумму 1 489 617,43 руб. (далее - Контракт).

Согласно п. 1.1 Контракта Подрядчик обязался выполнить работы по благоустройству дворовой территории: детская игровая площадка "Островок радости" по адресу: Ивановская область, г. Заволжск, между домами 15 и 15а по ул. Мира, в соответствии с описанием объекта закупки (Техническим заданием) и Локальным сметным расчетом, а Заказчик совместно с Организацией, осуществляющей строительный контроль, обязался принять и оплатить выполненные работы.

В соответствии с п. 3.3 Контракта срок исполнения контракта: включает в себя срок выполнения работ, приемки и оплаты выполненных работ:

- дата начала исполнения контракта: с даты заключения контракта;

- дата окончания исполнения контракта: 08.09.2026;

- срок выполнения работ: с даты заключения контракта по 31.07.2026.

Пунктом 11.8 Контракта предусмотрено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств. В настоящий контракт включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями статьи 95 Закона о контрактной системе.

30.07.2026 Подрядчик направил Заказчику письмо исх. N 58 "О выполнении гарантийных обязательств в полном объеме", в котором проинформировал о ходе работ по контракту и приложил фотографии с производственной площадки завода-изготовителя.

При этом информация о возникновении каких-либо препятствий к исполнению Контракта в указанном письме отсутствовала.

31.07.2026 истек срок выполнения работ, предусмотренный п. 3.3 Контракта. По состоянию на указанную дату объем выполненных работ по Контракту составил 0% от общего объема, предусмотренного Техническим заданием.

03.08.2026 Заказчик направил Подрядчику письмо исх. N 3680, в котором указал, что по состоянию на 31.07.2026 объем выполненных работ по Контракту составляет 0% от общего объема, предусмотренного техническим заданием (сметой), и напомнил об ответственности за просрочку исполнения обязательств.

19.08.2026 Подрядчик направил Заказчику письмо, в котором уведомил Заказчика о невозможности исполнения обязательств по Контракту в связи с неисполнением обязательств заводом-изготовителем ООО "Н", с которым у Подрядчика заключен договор поставки N 16/05 от 16.05.2026. К письму приложена копия письма ООО "Н".

26.08.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 2 ст. 715 Гражданского кодекса Российской Федерации если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, п. 11.8 Контракта, ст. 715 ГК РФ, 26.08.2026 Заказчик сформировал и разместил решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на официальном сайте. 26.08.2026 указанное решение получено Подрядчиком.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 ст. 95 Закона о контрактной системе. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, Подрядчиком устранено не было.

Учитывая изложенное, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу и Контракт считается расторгнутым с 08.09.2026.

Согласно ч. 4 ст. 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со ст. 26 Закона о контрактной системе, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный пп. "б" п. 2 ч. 6 ст. 51, пп. "в" п. 4 ч. 14 ст. 73, ч. 16 и 22.2 ст. 95 Закона о контрактной системе, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

09.09.2026 Заказчик направил в Ивановское УФАС России документы, предусмотренные Законом о контрактной системе.

На заседании Комиссии Ивановского УФАС России Индивидуальный предприниматель Х. пояснил, что им был заключен договор поставки N 16/05 от 16.05.2026 с ООО "Н" на изготовление и поставку детского игрового оборудования. По словам Подрядчика, завод-изготовитель первоначально заверял его о том, что производство оборудования осуществляется в установленные сроки, в подтверждение чего Подрядчику направлялись фотографии с производственной площадки.

Впоследствии ООО "Н" уведомило Подрядчика о невозможности производства и поставки оборудования в сроки, предусмотренные договором, что, по мнению Подрядчика, явилось объективной причиной невозможности исполнения

Контракта. Подрядчик также указал, что им принимались меры для надлежащего исполнения Контракта, а именно велась переписка с заводом-изготовителем.

Оценив в совокупности все представленные сведения и документы, Комиссия Ивановского УФАС России приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.

При принятии решения об участии в процедуре закупки, осуществляемой в соответствии с Законом о контрактной системе, и подаче соответствующей заявки,

Подрядчик, как профессиональный субъект предпринимательской деятельности, обязан учитывать специфику контракта по результатам закупки, предусмотренную Законом о контрактной системе, и в рамках исполнения контракта, соблюдать все предусмотренные для этого условия. В ином случае он несет риски наступления соответствующих неблагоприятных последствий, в том числе отказ заказчика от исполнения контракта и включение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Подавая заявку на участие в закупке, Подрядчик выразил согласие исполнить условия контракта, соизмерив свои возможности с потребностями Заказчика, и должен был в полном объеме осознавать, на каких именно условиях и в какие сроки ему необходимо будет выполнить работы, являющиеся предметом контракта.

Из смысла ст. 104 Закона о контрактной системе следует, что реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления государственной или муниципальной закупки обязательств.

Таким образом, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

В соответствии со ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется самостоятельно и на свой риск.

Поэтому неблагоприятные последствия недостаточной осмотрительности и инициативности (например, по вопросу надлежащего изучения условий контракта, последствий их несоблюдения) при ведении предпринимательской деятельности ложатся на Подрядчика.

В ходе проверки установлено, что Заказчик правомерно реализовал право на односторонний отказ от исполнения Контракта ввиду того, что Подрядчик не приступил к выполнению работ в срок.

Неисполнением контракта нарушаются права Заказчика относительно условий (выявленных им, как лучшие) и сроков исполнения контракта, исключается (умаляется) эффективность использования бюджетных средств, обеспечение публичных интересов в рамках соответствующих правоотношений. Подрядчик, самостоятельно принявший решение об участии в закупке и претендующий на заключение контракта и его надлежащее исполнение, обязан был учитывать специфику заключения и исполнения контракта и соблюдать все предусмотренные для этого условия, что в рассматриваемом случае сделано не было.

На основании пп. "а" п. 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Доказательств наличия обстоятельств непреодолимой силы, препятствовавших выполнению работ, Подрядчиком не представлено.

Основания для отказа во включении сведений в реестр, предусмотренные пп. "а" п. 15 Правил, Комиссией Ивановского УФАС России не установлены: нарушений порядка принятия решения об одностороннем отказе со стороны Заказчика не выявлено; факт существенного нарушения условий Контракта подтвержден; доказательства принятия мер для надлежащего исполнения либо действия обстоятельств непреодолимой силы Подрядчиком не представлены.

В соответствии с ч. 16 ст. 95, ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном Законом о контрактной системе порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия Ивановского УФАС России отмечает, что в период с 15.05.2026 по 08.09.2026 (более 100 дней) Подрядчиком не было предпринято никаких реальных действий, направленных на исполнение Контракта: не завезены материалы, не мобилизована техника, не выполнены подготовительные работы, детское игровое оборудование не изготовлено и не поставлено.

Доводы Подрядчика о наличии объективных препятствий, связанных с неисполнением обязательств ООО "Н", не могут быть приняты Комиссией

Ивановского УФАС России во внимание, поскольку документально не подтверждены. На заседании Комиссии Подрядчиком не представлено каких-либо документов, подтверждающих указанные обстоятельства.

Кроме того, Комиссия Ивановского УФАС России отмечает, что Подрядчиком не представлено доказательств невозможности закупки аналогичного детского игрового оборудования у иных производителей (поставщиков).

Подрядчик, действуя разумно и осмотрительно, имел возможность заключить договоры с несколькими поставщиками (производителями) в целях минимизации предпринимательских рисков, однако указанных действий не предпринял.

Указание Подрядчика на неисполнение обязательств контрагентом по договору поставки относится к предпринимательским рискам самого Подрядчика и не освобождает его от ответственности за неисполнение принятых на себя обязательств по Контракту, поскольку в силу п. 3 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Учитывая полное неисполнение Контракта, отсутствие со стороны Подрядчика каких-либо действий, направленных на исполнение обязательств, игнорирование требований Заказчика, а также непредставление Подрядчиком доказательств принятия всех возможных мер для надлежащего исполнения Контракта, Комиссия Ивановского УФАС России приходит к выводу о допущенной Индивидуальным предпринимателем Х. недобросовестности и необходимости применения мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений об ИП Х. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Руководствуясь ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского

УФАС России

Сведения, представленные Администрацией Заволжского муниципального района Ивановской области в отношении ИП Х. (ИНН: <...>, <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на благоустройство дворовой территории: детская игровая площадка "Островок радости" по адресу:

Ивановская область, г. Заволжск, между домами 15 и 15а по ул. Мира (реестровый номер контракта 3371000230426000032), включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные законом.