Решение Омское УФАС России от 04.05.2026 N 055/10/5-440/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее - Омское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, уполномоченная проверять сведения, предоставляемые в антимонопольный орган в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия), в составе:

Л. - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

Б. - начальника отдела контроля органов власти, заместителя председателя Комиссии;

С.Е. - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

С.С. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

С.А. - специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии,

рассмотрев обращение Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "О" (далее - ФГАОУ ВО "О", ОмГТУ, Заказчик) о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью охранное предприятие "А" (ИНН <...>, ОГРН <...>, юридический адрес: 632551, Новосибирская обл., м. <...>) (далее - ООО ОП "А", Общество, Ответчик, Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц",

в присутствии представителей Заявителя: <...>. (доверенность N 48/26 от 12.02.2026, личность удостоверена паспортом), <...>А.В. (доверенность N 6/26 от 12.01.2026, личность удостоверена паспортом), <...>А.В. (доверенность N 60/26 от 30.04.2026, личность удостоверена паспортом),

в присутствии представителя Ответчика <...>Ю.В. (доверенность б/н от 01.02.2026, личность удостоверена паспортом),

в присутствии должностного лица Управления Федеральной службы войск национальной гвардии России по Омской области (далее - Управление Росгвардии по Омской области) - майора полиции <...> (удостоверение <...>N <...>, выдано <...>),

1. В Омское УФАС России 17.04.2026 поступило обращение ФГАОУ ВО "О" о включении сведений об ООО ОП "А" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением Заказчиком договора в одностороннем порядке.

ФГАОУ ВО "О" провело аукцион в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора оказания охранных услуг: охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах ФГАОУ ВО "О" (извещение N 32515580523 размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru) (далее - аукцион).

Поскольку победитель аукциона уклонился от заключения договора, ОмГТУ 05.02.2026 заключен договор N ЭА-25143 (далее также Договор) со вторым участником аукциона - ООО ОП "А".

Согласно условиям Договора начало оказания охранных услуг объектов и имущества ОмГТУ - 01.03.2026 09:00 час.

Как указывает Заказчик, в период с 01.03.2026 по 19.03.2026 им неоднократно выявлены факты ненадлежащего исполнения Договора, о чем в адрес Общества сообщалось письмами от 02.03.2026 N ИСХ-2026-00894, от 05.03.2026 N ИСХ-2026-00977, от 11.03.2026 N ИСХ-2026-01078, а также претензиями от 12.03.2026 N 32/96, от 18.03.2026 N 33/96.

Поскольку выявленные нарушения условий Договора ООО ОП "А" устранены не были, ОмГТУ уведомлением от 20.03.2026 сообщило Обществу о расторжении договора в одностороннем порядке.

Также ФГАОУ ВО "О" указывает, что до истечения 10-дневного срока, исчисляемого в рабочих днях, Обществом перестали оказываться услуги охраны объектов и имущества ОмГТУ.

На основании изложенного, ФГАОУ ВО "О" просит внести сведения об ООО ОП "А" в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

2. В соответствии с уведомлением Омского УФАС России от 20.04.2026 N ГЛ/2336/26 ООО ОП "А" представило документы и письменные пояснения относительно доводов, изложенных в обращении Заказчика.

На заседании Комиссии 04.05.2026 представитель Общества письменные доводы ООО ОП "А" подтвердил и указал следующее.

Согласно пункту 6 технического задания на оказание охранных услуг, охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах ФГАОУ ВО "О" (приложение N 2 к Договору) (далее - Техническое задание) услуги по охране объектов Заказчика считаются оказанными в полном объеме, надлежащим образом при выполнении следующих условий:

- сохранность объектов и имущества Заказчика;

- соответствие пропускного и внутриобъектового режимов требованиям, установленным Заказчиком;

- отсутствие проникновения на охраняемые объекты посторонних лиц и посторонних автотранспортных средств;

- оперативное информирование Заказчика и соответствующих служб обо всех происшествиях, нарушениях пропускного и внутриобъектового режимов, произошедших на охраняемых объектах.

Общество полагает, что поскольку вышеизложенные условия Технического задания соблюдены, доводы, изложенные в актах комиссионной проверки представителей ОмГТУ качества оказания охранных услуг ООО ОП "А", являются выдуманными и неподтвержденными, а также сторонами Договора подписан акт сдачи-приемки оказанных услуг от 01.04.2026 N 132, не имеющий замечаний по качеству оказанной услуги за март 2026 года, расторжение Договора в одностороннем порядке является незаконным.

Кроме того, представитель ООО ОП "А" указывал на препятствование со стороны Заказчика при исполнении Договора, а также на нарушение ОмГТУ сроков направления настоящего обращения о включении сведений об Ответчике в реестр недобросовестных поставщиков в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

На основании вышеизложенного представитель Общества просит отказать ОмГТУ во включении сведений об ООО ОП "А" в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. В Омское УФАС России 17.04.2026 от ФГАОУ ВО "О" поступили сведения, предусмотренные пунктами 3 - 8 Перечня сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков).

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в единой информационной системе.

В реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

ФГАОУ ВО "О" включено в список высших учебных заведений Российской Федерации, в отношении которых Украиной (Указ от 09.06.2022 N 401/2022) введены санкции, что подтверждается письмом Минобрнауки России от 17.06.2022 N МН-17/2032.

Из представленных ФГАОУ ВО "О" и ООО ОП "А" пояснений и документов, Комиссией установлено следующее.

По результатам аукциона между ФГАОУ ВО "О" и ООО ОП "А" 05.02.2026 заключен договор N ЭА-25143 на оказание услуг охраны объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах ФГАОУ ВО "О".

В соответствии с пунктом 1.1 договора Исполнитель обязуется оказать Заказчику охранные услуги объектов и (или) имущества, а также обеспечить внутриобъектовый и пропускной режим на объектах ФГАОУ ВО "О" в срок, предусмотренный Договором, согласно калькуляции (приложение N 1 к Договору) и Техническому заданию (приложение N 2 к Договору), а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, предусмотренных Договором.

Сроки оказания услуг: с 09:00 час. 01.03.2026 до 09:00 час. 01.03.2027 (пункт 1.2 Договора).

В силу пункта 1.5 Договора Исполнитель гарантирует, что оказываемые услуги соответствуют требованиям, установленным в договоре, обязательным нормам и правилам, регулирующим данную деятельность, а также иным требованиям законодательства Российской Федерации, действующим на момент оказания услуг.

Пунктом 4.1 Договора предусмотрено, что цена услуг, подлежащая оплате Исполнителю, составляет 78 486 219,00 руб., НДС не облагается.

Услуги по Договору оказываются поэтапно. Этапом оказания услуг является календарный месяц. Исполнитель ежемесячно по окончании оказания услуг в течение 5 рабочих дней предоставляет заказчику акт сдачи-приемки оказанных услуг в двух экземплярах (пункт 3.1 Договора).

Изучив все имеющиеся в материалах дела N 055/10/5-440/2026 пояснения и документы, представленные ФГАОУ ВО "О" и ООО ОП "А", Комиссия установила следующее.

02.03.2026 ОмГТУ в адрес ООО ОП "А" направило письмо N ИСХ-2026-00894 о выявленных 01.03.2026 в ходе проверки нарушениях. Согласно указанному письму, Обществом допущены следующие нарушения:

- нарушение пункта 2.1.6 Договора, содержащего обязанность Исполнителя разработать и утвердить по согласованию с Заказчиком для работников Общества должностную инструкцию частного охранника на объекте не позднее, чем за 1 день до начала оказания охранных услуг;

- нарушение пункта 6 Технического задания, выразившееся в отсутствии необходимых документов на постах охраны и/или несоответствии таких документов установленным требованиям Договора, несоответствии надписи (группа компаний "А") на шевронах охранников юридическому наименованию Общества;

- несоответствие сотрудников Общества, осуществляющих охранные услуги, списку сотрудников, предоставленному ООО ОП "А" в адрес ОмГТУ письмом б/н от 05.02.2026 (далее - Список сотрудников), а равно нарушение пункта 2.1.3 Договора, обязывающего Исполнителя в течение одного рабочего дня со дня принятия решения о внесении изменений в состав работников, осуществляющих охрану объектов и имущества Заказчика, направлять Заказчику такие изменения;

- нарушение условий Технического задания, выразившееся в отсутствии у сотрудников Общества на двух объектах охраны ОмГТУ специальных средств;

- нарушение пункта 7 Технического задания, выразившееся в отсутствии у ряда сотрудников охраны ООО ОП "А" личных карточек, подтверждающих их принадлежность к ООО ОП "А".

02.03.2026 ООО ОП "А" в адрес ОмГТУ направило должностные инструкции на утверждение Заказчику.

05.03.2026 ОмГТУ письмом N ИСХ-2026-00977 в адрес ООО ОП "А" направлены корректировки вышеуказанных должностных инструкций охранников.

10.03.2026 ООО ОП "А" письмом б/н в адрес ОмГТУ направило скорректированные должностные инструкции.

11.03.2026 ОмГТУ письмом N ИСХ-2026-01078 в адрес ООО ОП "А" направило дополнительные замечания относительно вышеуказанных должностных инструкций.

12.03.2026 ОмГТУ письмом N 32/96 в адрес ООО ОП "А" направило претензию об устранении выявленных 01.03.2026 нарушений (направлялись ранее письмом от 02.03.2026 N ИСХ-2026-00894), а также о необходимости устранения аналогичных нарушений, выявленных 03.03.2026 в ходе проверки исполнения требований Договора Заказчиком совместно с представителем Управления Росгвардии по Омской области.

13.03.2026 ООО ОП "А" письмом б/н выразило несогласие с претензией ОмГТУ от 12.03.2026 и оставило ее без удовлетворения.

18.03.2026 ОмГТУ письмом N 33/96 в адрес ООО ОП "А" направил повторную претензию с приложением акта комиссии по результатам проведенной проверки качества оказания охранных услуг от 12.03.2026 (далее - Акт от 12.03.2026).

Актом от 12.03.2026 должностными лицами, входящими в состав комиссии, за период с 06.03.2026 по 11.03.2026 установлены нарушения ООО ОП "А" условий договора, аналогичные нарушениям, изложенным в письмах Заказчика от 02.03.2026 N ИСХ-2026-00894 и претензии Заказчика от 12.03.2026 N 32/96, а также факты нахождения на посту охраны сотрудников, не имеющих удостоверений охранника, покидания поста охраны и прочее.

19.03.2026 актом по результатам проведенной проверки качества оказания охранных услуг, подписанным начальником управления комплексной безопасности Заказчика и заместителем начальника управления комплексной безопасности Заказчика (далее - Акт от 19.03.2026), составлен вывод о систематическом характере нарушений ООО ОП "А" по Договору, которые ставят под угрозу антитеррористическую защищенность и сохранность имущества объектов Заказчика.

20.03.2026 ОмГТУ письмом N 31-18/46 в адрес ООО ОП "А" направило уведомление об одностороннем отказе от исполнения Договора на основании пунктов 10.4, 10.5, 10.6, 10.7 Договора с приложением Акта от 19.03.2026.

21.03.2026 ООО ОП "А" письмом б/н оставило претензию ОмГТУ от 18.03.2026 N 33/96 без удовлетворения в связи с несогласием с доводами Заказчика.

21.03.2026 ООО ОП "А" письмом б/н в адрес ОмГТУ направило возражение на уведомление ОмГТУ об одностороннем отказе от исполнения Договора (письмо от 20.03.2026 N 31-18/46).

31.03.2026 актом комиссии по результатам проведенной проверки качества оказания охранных услуг за период с 26.03.2026 по 31.03.2026 повторно установлены нарушения, аналогичные вышеизложенным.

01.04.2026 ООО ОП "А" и ОмГТУ подписан акт сдачи-приемки оказанных услуг N 132 за март 2026 года на сумму 6 637 699,00 руб.

01.04.2026 ООО ОП "А" письмом б/н в адрес ОмГТУ направило документы, подтверждающие приемку услуг Заказчиком за март 2026 года, а также указало, что в марте 2026 были обеспечены все условия надлежащего исполнения договора, означенные в пункте 6 Технического задания.

За период с 01.04.2026 по 06.04.2026 актами о преждевременном снятии сотрудников охраны с суточного дежурства NN 1-4 ОмГТУ зафиксированы факты нарушения условий Договора со стороны ООО ОП "А", выразившиеся в отсутствии суточной охраны на объектах Заказчика.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, Комиссия Омского УФАС России, рассмотрев материалы настоящего дела, заслушав доводы представителей, а также пояснения представителя Управления Росгвардии по Омской области, пришла к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В частности, предмет договора (вид и содержание оказываемой охранной услуги), срок оказания охранной услуги, стоимость охранной услуги в настоящем случае являются существенными условиями Договора.

В соответствии с частью 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим ГК РФ, другими законами или договором.

Согласно части 1 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310 ГК РФ) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (часть 2 статьи 450.1 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 782 ГК РФ заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.

Пунктом 10.5 Договора установлено, что Заказчик имеет право, письменно уведомив Исполнителя, отказаться от исполнения Договора как полностью, так и частично, в одностороннем внесудебном порядке без возмещения Исполнителю упущенной выгоды, убытков (ущерба), за исключением форс-мажорных обстоятельств, в следующих случаях:

1. Нарушение Исполнителем срока и/или объема оказанных услуг.

2. Оказание Исполнителем услуг, не соответствующих требованиям Договора.

3. В иных случаях, предусмотренных Договором и/или действующим законодательством.

Решение об одностороннем отказе от исполнения Договора вступает в силу и Договор считается расторгнутым через 10 рабочих дней с момента получения соответствующего уведомления другой стороной Договора об одностороннем отказе от исполнения Договора (пункт 10.6 Договора).

Так, согласно части 2 статьи 12.1 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 2487-1) действия частных охранников на объектах охраны регламентируются должностной инструкцией частного охранника на объекте охраны. Экземпляр должностной инструкции частного охранника на объекте охраны в обязательном порядке направляется в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, по месту нахождения соответствующего объекта охраны.

Пунктом 2.1.6 также установлено, что Исполнитель обязан разработать и утвердить по согласованию с Заказчиком для работников, указанных в списке, должностную инструкцию частного охранника на объекте не позднее, чем за 1 день до начала оказания охранных услуг.

Согласно пункту 6 Технического задания при оказании услуг Исполнитель руководствуется должностной инструкцией частного охранника, разработанной Исполнителем на основании инструкции охранника (Приложение к Техническому заданию) для каждого объекта охраны с учетом его особенностей, согласовывается Заказчиком, утверждается руководителем Исполнителя и направляется в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, по месту нахождения объекта охраны.

В приложении к Договору содержится инструкция охранника, которая по условиям Договора должна быть доработана Исполнителем для каждого объекта охраны и направлена Заказчику для ее утверждения, а после доведена до сведения охранников, числящихся в Списке сотрудников.

На совершение указанных действий Обществу был отведен период с 05.02.2026 (дата заключения Договора) до 28.02.2026. Между тем, как установлено Комиссией, ООО ОП "А" в указанный срок не направило в адрес Заказчика соответствующие должностные инструкции, из чего следует, что охранники, находящиеся на объектах Заказчика, не были надлежащим образом ознакомлены как со своими правами и обязанностями, так и с пропускным и внутриобъектовым режимом, а равно с порядком их действий в случаях аварийных и чрезвычайных ситуаций.

Как следует из письма Общества в адрес ОмГТУ от 02.03.2026, нарушение срока направления должностных инструкций охранника связано со сбоем в системе электронного документооборота.

Между тем, ООО ОП "А" не представило в Омское УФАС России доказательств, подтверждающих вышеизложенный факт. Кроме того, ООО ОП "А" не представило на утверждение ОмГТУ исправленные должностные инструкции в соответствии с корректировками Заказчика, изложенными в письме от 11.03.2026 N ИСХ-2026-01078.

Комиссией подтверждены факты, изложенные в Акте от 12.03.2026, о нахождении на объектах охраны в период с 06.03.2026 по 10.03.2026 лиц (<...>М.К., <...>К.Н., <...>Н.М., <...>А.О., <...>Б.Ф., <...>А.Н., <...>В.В., <...>В.Н., <...>О.А., <...>В.Н., <...>С.М., <...>Е.А., <...>С.И., <...>Е.В., <...>И.И., <...>К.А., <...>В.Е., <...> В.И., <...>А.О., <...>В.И.), не входящих в Список сотрудников. Указанное подтверждается, в частности, и представленными ООО ОП "А" рапортами охранников, которые не входили в Список сотрудников.

Более того, ненадлежащее исполнение условий Договора ООО ОП "А" подтверждается письмом Управления Росгвардии по Омской области от 12.03.2026 N 721/9-744, а также пояснениями представителя Управления Росгвардии по Омской области, озвученными на Комиссии Омского УФАС России 04.05.2026.

Так, согласно указанному письму Управления Росгвардии по Омской области, 05.03.2026, сотрудниками Управления Росгвардии по Омской области осуществлен выезд на объект охраны Заказчика, расположенный по адресу: <...>. В результате выезда должностными лицами Управления Росгвардии по Омской области установлено, что оказание охранных услуг на данном объекте осуществляется Обществом на основании Договора. Между тем, оказание ООО ОП "А" охранных услуг на вышеназванном объекте происходит с нарушением Закона N 2487-1, а именно:

1. Должностная инструкция охранника Общества не согласована с Заказчиком.

2. У сотрудников ООО ОП "А", оказывающих услуги охраны на объектах ОмГТУ, расположенных по адресам: <...> (главный корпус); <...> (УЛК-1); <...> (бассейн "П"), отсутствуют удостоверения частных охранников, личные карточки охранников, а также периодическая проверка на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств.

В отношении сотрудников, осуществлявших охрану вышеуказанных объектов, Управлением Росгвардии по Омской области приняты меры, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, у Комиссии Омского УФАС России отсутствуют основания ставить под сомнение Акты от 12.03.2026 и 19.03.2026, поскольку право Заказчика в любое время проверять ход и качество услуг, оказываемых Исполнителем, не вмешиваясь в его хозяйственную деятельность, предусмотрено пунктом 2.4.1 Договора. Факты ненадлежащего исполнения условий Договора со стороны ООО ОП "А" подтверждаются также представленными в адрес Омского УФАС России документами Общества, а также документами, представленными Управлением Росгвардии по Омской области.

Относительно акта сдачи-приемки оказанных услуг от 01.04.2026 N 132 представителем ОмГТУ на заседании Комиссии Омского УФАС России 04.05.2026 пояснено, что указанным актом рассчитана сумма, подлежащая оплате Исполнителю за фактически оказанные услуги охраны в соответствии с отработанными часами.

Комиссия отмечает, что к указанному акту имеется приложение - акт приемки товаров, работ, услуг от 10.04.2026 N 10000-000251, где в пункте 5 содержатся сведения о выявлении ненадлежащего исполнения обязательств по Договору.

Уменьшение же суммы, подлежащей оплате за фактически оказанные услуги на сумму неустойки (штрафа, пени), является правом Заказчика, закрепленным пунктом 4.7 Договора.

При оценке действий Заказчика и Исполнителя, связанных с процедурой расторжения договора в одностороннем порядке, Комиссия отмечает следующее.

В силу части 1 статьи 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Материалами дела подтверждается, что уведомление об одностороннем отказе от исполнения договора от 20.03.2026 N 31-18/46 было направлено Заказчиком в адрес ООО ОП "А" по почтовому и юридическому адресам, указанным в Договоре, а также по адресу электронной почты (allyur2005@mail.ru), содержащемуся в Договоре.

Поскольку, согласно уведомлению о доставке по электронной почте, уведомление о расторжении Договора от 20.03.2026 N 31-18/46 получено Обществом 20.03.2026, а возражение на указанное уведомление от ООО ОП "А" получено ОмГТУ 21.03.2023, последним днем действия Договора (истечение десяти рабочих дней) являлось 03.04.2026.

Между тем, как указывается ОмГТУ и подтверждается Обществом, ООО ОП "А" прекратило оказание охранных услуг объектов ОмГТУ с 01.04.2026, что также является существенным нарушением условий еще действующего с 01.04.2026 по 03.04.2026 Договора.

Как указывалось ранее, в соответствии со статьей 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

По смыслу указанной нормы Закона о закупках основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение исполнения заключенного договора либо умышленное бездействие, которое предполагает недобросовестное поведение.

В силу статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Согласно части 1 статьи 10 ГК РФ, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Частью 1 статьи 401 ГК РФ установлено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выразившееся в ненадлежащем исполнении заключенного договора либо умышленное бездействие, поэтому при привлечении лица к публично-правовой ответственности должна быть установлена вина этого лица.

Применяемые государством санкции должны соответствовать требованиям Конституции Российской Федерации и принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, пресекать возможность произвольного истолкования и применения установленных Конституцией Российской Федерации требований и принципов. Меры государственного понуждения должны соответствовать характеру совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины участника закупки, его финансового положения и иных существенных обстоятельств.

Комиссия, оценив фактические обстоятельства в их совокупности и взаимосвязи, приходит к выводу, что в материалах дела имеется достаточно доказательств, подтверждающих существенное нарушение ООО ОП "А" Договора, заключенного с ФГАОУ ВО "О", с учетом социальной значимости оказываемых услуг (обеспечение охраны учебного учреждения).

ООО ОП "А" при исполнении Договора не предпринял всех необходимых и достаточных мер, которые бы привели к надлежащему исполнению принятых обязательств, поскольку, подавая заявку на участие в аукционе, Общество согласилось с аукционной документацией, требованиями проекта договора и технического задания, однако, Договор надлежащим образом не исполнило.

ООО ОП "А" является профессиональным участником рынка оказания охранных услуг, что подтверждается, в том числе соответствующей лицензией от 01.05.2017, и не впервые осуществляет охранную деятельность по аналогичным договорам. Однако Общество надлежащим образом не оценило свои возможности по исполнению Договора, а также отнеслось к принятым на себя обязательствам без должной осмотрительности, в связи с чем, допустило существенные нарушения условий Договора.

По результатам проверки представленных ФГАОУ ВО "О" сведений в отношении ООО ОП "А" (ИНН <...>), на основании пункта 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением N 1211, пунктов 7, 8 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", во исполнение приказа ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24, Комиссия, с учетом всех обстоятельств, установленных при рассмотрении обращения ФГАОУ ВО "О",

Включить информацию об обществе с ограниченной ответственностью охранное предприятие "А" (ИНН <...>, ОГРН <...>, юридический адрес: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на 2 года, в связи с существенным нарушением ООО ОП "А" договора N ЭА-25143 от 05.02.2026 на оказание охранных услуг: охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах ФГАОУ ВО "О".