Решение Смоленского УФАС России от 16.09.2026 N 067/10/104-841/2026

Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в следующем составе:

Заместитель председателя Комиссии: - заместитель руководителя Смоленского УФАС России;

Члены Комиссии: - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России

- специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

при личном участии в рассмотрении обращения представителя ответчика: К.А.В. (приказ N 2 от 19.03.2025);

в дистанционном режиме рассмотрения обращения представителя заказчика:

Щ. (доверенность N б/н от 14.09.2026), в целях осуществления возложенных на Комиссию (приказ Смоленского УФАС России от 20.08.2024 N 117/24) функций по рассмотрению вопросов о включении информации об участниках закупок в реестр недобросовестных поставщиков, рассмотрев в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 и части 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), обращение Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Х" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) информации об Обществе с ограниченной ответственностью "К" (далее - Общество, подрядчик) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения запроса котировок в электронной форме с извещением N 0363300043425000006,

09.09.2026 Заказчик, во исполнение требований части 2 статьи 104 Закона, направил в Смоленское УФАС России обращение о включении информации об ООО "К" в Реестр в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения запроса котировок в электронной форме с извещением N 0363300043425000006.

Комиссией в ходе рассмотрения обращения Заказчика установлено следующее.

08.12.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) было размещено Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме: "Ремонт площадки перед зданием интерната/столовой и проезда к зданию интерната/столовой на территории МБОУ "Х" в пгт. Хиславичи, Хиславичского района, Смоленской области" (извещение N 0363300043425000006).

Начальная (максимальная) цена контракта - 4 495 586,67 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.12.2025 N ИЗК1 на участие в закупке заявка подана единственным участником закупки, которая признана соответствующей требованиям

Извещения, участник закупки с идентификационным номером 172 (ООО "К") получил право заключить контракт.

19.12.2025 между Заказчиком и ООО "К" был заключен контракт N 008 (далее - контракт).

Согласно части 8 статьи 95 Закона расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 данной статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 данной статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 1.1 контракта объектом закупки, предметом контракта является "Ремонт площадки перед зданием интерната/столовой и проезда к зданию интерната/столовой на территории МБОУ "Х" в пгт. Хиславичи, Хиславичского района, Смоленской области".

В соответствии с пунктом 1.2 контракта подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы указанные в пункте 1.1 контракта в соответствии с техническим заданием (приложение N 1 к контракту), сметной документацией (приложение N 2 к контракту) и графиком выполнения работ (приложение N 3 к контракту), в установленный контрактом срок.

В соответствии с пунктом 1.4 контракта место выполнения работ: 216620,

Смоленская область, мо "Хиславичский муниципальный округ", пгт. Хиславичи, пер. Школьный, д. 4.

В соответствии с пунктом 2.2 контракта цена контракта составляет 4 270 000,00 руб., НДС не облагается.

В соответствии с пунктом 2.6 контракта авансирование не предусмотрено.

В соответствии с пунктом 3.1 контракта работы по контракту должны быть начаты и завершены подрядчиком в соответствии с графиком производства работ. Этапы исполнения контракта контрактом не устанавливаются.

В соответствии с пунктом 3.2 контракта срок исполнения контракта:

- начало выполнения работ: с 01.07.2026;

- срок завершения работ: до 14.08.2026 включительно.

В соответствии с пунктом 4.2.2 контракта подрядчик обязан обеспечить:

- производство работ в полном соответствии с технической документацией, сроками, строительными нормами и правилами;

- качество выполнения всех работ в соответствии с технической документацией, действующими нормами и техническими условиями;

- своевременное устранение за свой счет недостатков и дефектов, выявленных при приемке работ;

- сдачу результатов работ по контракту Заказчику.

В соответствии с пунктом 5.2.1 контракта Заказчик обязан осуществлять контроль за исполнением подрядчиком условий контракта.

В соответствии с пунктом 12.1 контракта контракт вступает в силу с даты его заключения в соответствии с законодательством Российской Федерации и действует по 31.12.2026 (включительно), а в части исполнения обязательств и оплаты - до полного исполнения сторонами своих обязательств.

В соответствии с пунктом 12.2 контракта контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, решению суда или в связи с односторонним отказом стороны контракта от его исполнения в соответствии с гражданским законодательством и в порядке, предусмотренном Законом.

Как было указано выше, 19.12.2025 между Заказчиком и ООО "К" был заключен контракт N 008; срок исполнения до 14.08.2026.

19.06.2026 подрядчик направил в адрес Заказчика письмо (исх. N 07/05), в котором просил предоставить договор и контакты технического надзора.

10.07.2026, 14.07.2026 Заказчик направил в адрес подрядчика претензии (исх. NN 335, 338), в которых указал, что по состоянию на 10.07.2026, 14.07.2026 работы на объекте не ведутся, в связи с чем требовал немедленно приступить к работам на объекте.

14.07.2026 подрядчик направил в адрес Заказчика письмо (исх. N 14/07), в котором указал, что Общество готово приступить к исполнению контракта после выбора технического надзора, поскольку асфальто-укладочные работы должны производится строго под контролем. Кроме того, Общество просило передать объект строительства по акту передачи объекта и передать журнал работ.

14.07.2026 Заказчик направил в адрес подрядчика письмо (исх. N 340), в котором указал, что для передачи объекта необходимо личное присутствие подрядчика или его представителя; согласно условиям контракта у Заказчика нет обязанности передавать журнал работ; назначение или не назначение строительного контроля не мешает подрядчику приступить к выполнению работ.

20.07.2026 подрядчик направил в адрес Заказчика письмо (исх. N 20/07), в котором просил пригласить на совещание представителя технического надзора, после чего в начале следующей недели планируется завозить строительную технику.

23.07.2026, 28.07.2026 Заказчик направил в адрес подрядчика приглашение принять участие в рабочем совещании.

25.08.2026 подрядчик направил в адрес Заказчика письмо (исх. N 25/08), в котором сообщил, что были выполнены демонтажные работы на объекте, однако приступить к монтажным работам в настоящее время не представляется возможным, поскольку возникли трудности с логистикой заказов и поставок строительных материалов, в связи с чем просил сдвинуть срок окончания выполнения работ на сентябрь 2026 года.

Поскольку Ответчик не приступил к исполнению контракта, 20.07.2026 Заказчиком было принято решение об одностороннем расторжении контракта, которое 30.07.2026 было отменено.

27.07.2026 подрядчик направил в адрес Заказчика письмо (исх. N 27/07), в котором указал, что представители технического надзора обнаружили несоответствие в технической документации, из-за которых невозможно исполнить контракт (объем демонтируемого бетона больше, чем укладка щебенки; один слой асфальта при укатке 5 см не даст необходимого влагонасыщения, необходимо хотя бы два слоя по 4 см; отсутствует статья расходов "утилизация" в смете), в связи с чем предложил составить дополнительное соглашение на увеличение сроков.

29.07.2026 подрядчик направил в адрес Заказчика письмо (исх. N 29/07), в котором сообщил, что у подрядчика отсутствует возможность посетить совещание, назначенное на 29.07.2026, в связи с чем просил перенести его проведение. Кроме того, просил передать объект, а также журнал работ.

28.08.2026 Заказчик повторно принимает решение об одностороннем расторжении контракта, которое в тот же день размещено в ЕИС (08.09.2026 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в законную силу).

Согласно пояснениям представителя Заказчика, в соответствии с условиями контракта работы должны выполняться с 01.07.2026 по 14.08.2026, однако Общество приступило к выполнению работ только в июле, поскольку не был определена организация, осуществляющая строительный контроль. Приступил к исполнению контракта после принятия Заказчиком решения об одностороннем расторжении контракта (прим., было отменено). Подрядчиком были выполнены только демонтажные работы.

Согласно пояснениям представителя Ответчика, до начала регламентированного срока начала работ представители подрядчика выезжали на объект для осмотра два раза.

Общество ждало назначения технического надзора, в связи с чем строительная техника была завезена на объект 20-25 июля 2026 года. После назначения строительного контроля были обнаружены расхождения в технической документации (толщина укладываемого слоя, вывоз строительного мусора), однако разъяснений на возникшие недочеты документации Заказчиком даны не были. Обществом были выполнены демонтажные работы, однако ввиду возникших трудностей (в т.ч. финансовых) исполнить контракт в срок не представлялось возможным, в этой связи Общество обратилось к Заказчику с просьбой о продлении сроков до сентября (Заказчик не согласился). Необходимые строительные материалы для продолжения работ у подрядчика имелись (счет на оплату N 9 от 07.07.2026, N 8 от 06.07.2026).

Комиссия, проанализировав вышеуказанное и изучив материалы обращения, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 1 статьи 104 Закона ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной данной статьей.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно части 4 статьи 104 Закона заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 Закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 данной статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 данной статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков определен Правилами.

Пунктами 11 и 12 Правил установлено, что уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6 - 8 Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно пункту 13 Правил орган контроля осуществляет следующую совокупность действий:

а) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона;

б) по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

По результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки фактов, указанных в пункте 11 Правил, выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Согласно пункту 3 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В силу статьи 2 ГК РФ гражданское законодательство исходит из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Согласно статье 10 ГК РФ участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно и разумно.

Вместе с тем, как неоднократно указывал Верховный Суд Российской Федерации, при рассмотрении вопроса о законности решения уполномоченного органа о включении или не включении лица в Реестр нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Иное противоречит задачам арбитражного судопроизводства.

Включение сведений об участнике закупки в Реестр осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт уклонения такого участника от заключения контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника размещения заказа отказаться от заключения контракта, о направленности его действий на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

При этом при рассмотрении вопроса о включении сведений в Реестр антимонопольный орган не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия Управления, проанализировав обстоятельства, отмечает, Заказчиком порядок расторжения контракта не нарушен.

При принятии решения Комиссия Управления учитывала следующее:

- подрядчик раньше установленного контрактом срока проводил осмотры строительного объекта;

- в процессе исполнения контракта Общество сообщило о выявленных недостатках документации, о чем уведомляло Заказчика в претензионной переписке;

- по согласованию с Заказчиком заменял материалы;

- необходимые материалы были в наличии у Общества;

- подрядчиком совершались действия, направленные на исполнение контракта.

При таких обстоятельствах, у Комиссии Управления отсутствуют достаточные основания полагать, что Ответчик уклонялся от исполнения контракта.

В связи с чем, правовых оснований для включения информации об Обществе с ограниченной ответственностью "К" в Реестр не имеется.

С учетом изложенного, Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99 и статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", вышеуказанными Правилами и пунктом 7.10 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15,

Информацию, представленную Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением "Х" в отношении Общества с ограниченной ответственностью "К" в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта от 19.12.2025 N 008, заключенного по результатам проведения запроса котировок в электронной форме: "Ремонт площадки перед зданием интерната/столовой и проезда к зданию интерната/столовой на территории МБОУ "Х" в пгт. Хиславичи, Хиславичского района, Смоленской области" (извещение N 0363300043425000006), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.