Решение Омское УФАС России от 04.05.2026 N 055/01/15-520/2025

Резолютивная часть решения оглашена 22.04.2026

В полном объеме решение изготовлено 04.05.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее - Омское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:

<...> - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

<...> - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

<...> - специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии,

рассмотрев дело N 055/01/15-520/2025 по признакам нарушения Министерством здравоохранения Омской области (ИНН <...>, ОГРН <...>, юридический адрес: 644043, <...>) (далее также Министерство, Ответчик) пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее также Закон о защите конкуренции),

в присутствии на заседании представителя Министерства здравоохранения Омской области - <...> (доверенность от 01.10.2025 N 71, личность удостоверена паспортом);

в присутствии на заседании заявителя - индивидуального предпринимателя <...> (личность удостоверена паспортом);

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 3 статьи 41, статьей 49 Закона о защите конкуренции,

1. В Омское УФАС России поступило заявление индивидуального предпринимателя <...> (далее - ИП С<...>, Заявитель) (вх. от 12.02.2025 N 1229/25) о наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства в акте Министерства здравоохранения Омской области, которым ИП С<...> отказано в выдаче разрешения на занятие народной медициной на территории Омской области по методам: костоправство, чжень-цзю терапия/акупунктура в традиционной китайской медицине.

Заявитель указывает, что 26.11.2024 он обратился в Министерство для получения разрешения на занятие народной медициной на территории Омской области по методам: костоправство, традиционные методы физического воздействия, чжень-цзю терапия/акупунктура в традиционной китайской медицине. 28.01.2025 им был получен отказ от Министерства в выдаче разрешения на занятие народной медициной на территории Омской области по заявленным методам оздоровления: костоправство и чжень-цзю терапия/акупунктура в традиционной китайской медицине и разрешен только один метод: традиционные методы физического воздействия. Причиной отказа Министерства в выдаче разрешения на занятие народной медициной являлось несоответствие заявленных методов оздоровления (костоправство, чжень-цзю терапия/акупунктура в традиционной китайской медицине) установленному законодательством понятию народная медицина. Заявитель не согласен с данной позицией Министерства.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам государственной власти субъектов Российской Федерации, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.

Омское УФАС России пришло к выводу, что распоряжение Министерства здравоохранения Омской области N 26-р от 23.01.2025, которым С<...> отказано в выдаче разрешения на занятие народной медициной на территории Омской области по методам: костоправство, чжень-цзю терапия/акупунктура в традиционной китайской медицине, учитывая наличие у Заявителя представления медицинской профессиональной некоммерческой организации, с указанием в нем методов оздоровления народной медицины (костоправство, чжень-цзю терапия/акупунктура в традиционной китайской медицине) (пункт 1), препятствует осуществлению деятельности ИП С<...>, приводит к ограничению конкуренции и содержит в себе признаки нарушения, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

В связи с наличием в акте Министерства здравоохранения Омской области признаков нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, Омским УФАС России на основании статьи 39.1 Закона о защите конкуренции в адрес Министерства здравоохранения Омской области было выдано предупреждение N 055/01/15-255/2025 от 11.03.2025 о необходимости прекращения действия вышеуказанного акта в части нарушающей пункт 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, путем:

- отмены пункта 1 распоряжения Министерства здравоохранения Омской области от 23.01.2025 N 26-р;

- повторного рассмотрения заявления С<...> от 26.11.2024 о выдаче разрешения на занятие народной медициной по методам: костоправство, чжень-цзю терапия/акупунктура в традиционной китайской медицине, с учетом выводов, установленных в предупреждении.

Предупреждение N 055/01/15-255/2025 от 11.03.2025 подлежало исполнению в течение 30 рабочих дней со дня его получения. О выполнении данного предупреждения надлежало сообщить в Омское УФАС России в течение 3 дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте АО "П" www.pochta.ru, предупреждение N 055/01/15-255/2025 17.03.2025 было получено Министерством здравоохранения Омской области (почтовое уведомление N 64401098678450), следовательно, подлежало обязательному исполнению в срок по 28.04.2025.

В установленный срок информация о выполнении предупреждения от Министерства здравоохранения Омской области не поступила.

В соответствии с частью 8 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции в случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган обязан принять решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня истечения срока, установленного для выполнения предупреждения.

На основании изложенного 16.05.2025 издан приказ Омского УФАС России N 39/25 о возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения Министерством здравоохранения Омской области пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Министерство здравоохранения Омской области обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Омскому УФАС России о признании недействительным предупреждения N 055/01/15-520/2025 от 11.03.2025. Суд, рассмотрев указанное заявление, определил заявление Министерства здравоохранения Омской области принять, возбудить производство по делу N А46-6291/2025 (определение от 11.04.2025).

Учитывая, что выводы по делу N А46-6291/2025 имели значение для результатов рассмотрения дела N 055/01/15-520/2025, в соответствии с частями 3, 5 статьи 47 Закона о защите конкуренции, производство по делу N 055/01/15-520/2025 было приостановлено.

Решением Арбитражного суда Омской области от 10.06.2025 по делу N А46-6291/2025 в удовлетворении требований Министерства здравоохранения Омской области о признании недействительным предупреждения Омского УФАС России от 11.03.2025 N 055/01/15-255/2025, отказано в полном объеме.

Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2025 решение Арбитражного суда Омской области от 10.06.2025 по делу N А46-6291/2025 оставлено без изменения.

Таким образом, решение Арбитражного суда Омской области от 10.06.2025 по делу N А46-6291/2025 вступило в силу 28.08.2025.

Определением Омского УФАС России от 02.09.2025 рассмотрение дела N 055/01/15-520/2025 возобновлено.

2. Определением о назначении дела N 055/01/15-520/2025 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 02.09.2025 Министерство здравоохранения Омской области привлечено к участию в деле в качестве ответчика по пункту 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Министерство в своих письменных пояснениях по делу и дополнениях к ним (вх. от 01.10.2025 N 9061/25, от 16.04.2026 N 3280-ЭП/26) не согласилось с вменяемым правонарушением, считает, что в его действиях отсутствуют признаки нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, поскольку спорные методы "костоправство" и "чжень-цзю терапия/акупунктура в традиционной китайской медицине" относятся к числу медицинских услуг и совпадают с трудовыми функциями врача травматолога-ортопеда, врача-остеопата, врача-рефлексотерапевта. Так как данные методики не относятся к народной медицине у Министерства здравоохранения Омской области отсутствовали основания для выдачи ИП С<...> разрешения на занятие народной медициной на территории Омской области по вышеуказанным методам.

Также Ответчик отмечает, что постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 02.12.2025 по делу N А46-6291/2025 принятые судебные решения отменены по основаниям неправильного применения арбитражными судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, предупреждение признано недействительным. Определением Верховного Суда Российской Федерации от 18.03.2026 N 304-ЭС26-770 Омскому УФАС России отказано в передаче кассационной жалобы на постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 02.12.2025 по делу N А46-6291/2025 для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

3. Исследовав материалы дела, Комиссия по рассмотрению дела N 055/01/15-520/2025 о нарушении антимонопольного законодательства пришла к следующему.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции Комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии).

Как указывалось выше, дело N 055/01/15-520/2025 было возбуждено на основании части 8 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции в связи с невыполнением Министерством здравоохранения Омской области выданного в его адрес 17.03.2025 предупреждения N 055/01/15-255/2025.

Решением Арбитражного суда Омской области от 10.06.2025, постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2025 по делу N А46-6291/2025 предупреждение Омского УФАС России от 17.03.2025 N 055/01/15-255/2025 признано законным и обоснованным.

Вместе с тем, постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 02.12.2025 по делу N А46-6291/2025 судебные акты первой и апелляционной инстанций отменены. Предупреждение Омского УФАС России от 17.03.2025 N 055/01/15-255/2025 признано недействительным.

Омским УФАС России в Верховный суд Российской Федерации была направлена кассационная жалоба на постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 02.12.2025 по делу N А46-6291/2025. Определением Верховного Суда Российской Федерации от 18.03.2026 N 304-ЭС26-770 Омскому УФАС России отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Из вышеуказанного следует, что в принятом Министерством здравоохранения Омской области акте (распоряжение от 23.01.2025 N 26-р) отсутствуют признаки нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 3 статьи 41, пунктом 1 части 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции,

Прекратить рассмотрение дела N 055/01/15-520/2025 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Министерства здравоохранения Омской области в связи с отсутствием признаков нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в его действиях.