Решение Хабаровского УФАС России от 16.09.2026 N РНП-27-422

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю закупок в составе:

Председатель комиссии - З.М.С.- врио заместителя руководителя управления;

Члены комиссии:- С.Э.- главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и анализа товарных рынков;

- С.А.Г.- ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и анализа товарных рынков,

в присутствии:

- К. - представитель ФГБУН "Хабаровский Федеральный исследовательский центр Дальневосточного отделения Российской академии наук" (далее - ХФИЦ ДВО РАН) по доверенности N 125 от 14.09.2026 (личность удостоверена),

- Я. - представитель ХФИЦ ДВО РАН по доверенности N 114 от 17.11.2025 (личность удостоверена),

- Х. - директора ООО "Г" (личность удостоверена), рассмотрев материалы дела N 7-3/670 по обращению Заказчика - ФГБУН "Хабаровский Федеральный исследовательский центр Дальневосточного отделения Российской академии наук" (далее - ХФИЦ ДВО РАН) о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Г" (ИНН <...>), в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта N 0068-2026 от 19.06.2026 на выполнение работ по текущему ремонту сетей холодного водоснабжения здания ХФИЦ ДВО РАН, расположенного по адресу: г. Хабаровск, ул. Дикопольцева, д. 56 (ИКЗ 261272100090027210100100790014322244),

В рамках рассмотрения поступившего обращения, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила) принято решение о проведении внеплановой проверки, в ходе которой установлено следующее.

Контракт N 669/029-з от 13.04.2026 заключен между ХФИЦ ДВО РАН и ООО "Г" по результатам при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона (извещение N 0322100010826000068 от 28.05.2026)

Согласно пункту 1.1 контракта предмет контракта: Выполнение работ по текущему ремонту сетей холодного водоснабжения здания ХФИЦ ДВО РАН, расположенного г. Хабаровск, ул. Дикопольцева, д. 56 (далее - Работы, Объект).

Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить Работы в соответствии с Технической частью, являющейся неотъемлемой частью настоящего контракта, в сроки, установленные в настоящем контракте.

В силу пункта 2.1 контракта цена контракта составляет 245 500 (двести сорок пять тысяч пятьсот) рублей 00 копеек, в том числе НДС 5% - 11 690 рублей 48 копеек.

Пунктом 3.2 контракта определено, что оплата Работ осуществляется по безналичному расчету путем перечисления Заказчиком денежных средств на расчетный счет Подрядчика, указанный в контракте, на основании выставленного

Подрядчиком счета, счета-фактуры (при наличии) в течение 7 рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке. Расчет осуществляется по факту выполнения всех Работ.

Согласно пункту 5.1.1 контракта дата начала исполнения контракта: с даты заключения контракта.

Дата окончания исполнения контракта: 31.08.2026 Срок выполнения работ - 30 календарных дней с даты заключения контракта.

Пунктом 13.2 контракта установлено, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в следующих случаях:

13.2.1. В случае просрочки выполнения Работ более чем на 10 дней.

13.2.2. В иных случаях, предусмотренных действующим законодательством.

В соответствии с пунктом 13.4 контракта расторжение контракта в связи с односторонним отказом Заказчика/Подрядчика от исполнения контракта осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 95 Федерального закона N 44- ФЗ.

Хабаровским УФАС России по результатам рассмотрения обращения в адрес ХФИЦ ДВО РАН и ООО "Г" 11.09.2026 (исх. N 9289/26) направлено уведомление о проведении внеплановой проверки действий Заказчика при одностороннем расторжении контракта от 19.06.2026 N 0068-2026; указанным уведомлением у Заказчика и Подрядчика запрошены документы и информация относительно рассматриваемых обстоятельств, рассмотрение обращения назначено на 16.09.2026.

Во исполнение вышеуказанного уведомления ХФИЦ ДВО РАН письмом исх.

N 597 от 14.09.2026 (вх. N 12677/26 от 14.09.2026) пояснил, что 19.06.2026 между ХФИЦ ДВО РАН и ООО "Г" был заключен контракт от 19.06.2026 N 0068-2026 на выполнение работ по текущему ремонту сетей холодного водоснабжения здания ХФИЦ ДВО РАН, расположенного по адресу: г. Хабаровск, ул. Дикопольцева, д. 56 (далее - Контракт); цена контракта составляет 245 500 рублей; согласно п 5.1.1 контракта срок выполнения работ - 30 календарных дней с даты заключения контракта, т.е. до 19.07.2026. Однако на 26.08.2026 работы не проводились; срок исполнения контракта истек 31.08.2026.

23.07.2026 Институтом водных и экологических проблем Дальневосточного отделения Российской академии наук - обособленным подразделением ХФИЦ ДВО РАН (далее - ИВЭП ДВО РАН) в адрес ООО "Г" была направлена претензия, путем размещения в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) о предоставлении информации о начале выполнения работ по Контракту, претензия оставлена без ответа.

05.08.2026 от ООО "Г" поступил запрос об устранении препятствий в исполнении контракта.

13.08.2026 ИВЭП ДВО РАН в адрес ООО "Г" через ЕИС был направлен ответ на запрос ООО "Г", возражений на данное письмо от ООО "Г" не поступало.

27.08.2026 ИВЖП ДВО РАН в адрес ООО "Г" через ЕИС была направлена претензия о представлении информации о начале выполнения работ по Контракту, претензия оставлена без ответа.

В нарушение раздела 5 Контракта, работа, предусмотренные Контрактом, не были исполнены; в установленный срок до 18 июля 2026 года Подрядчик не приступил к выполнению работ. Возможность уточнить информацию о сроке выполнения работ отсутствует, при неоднократном обращении по контактным данным, указанным в Контракте, Подрядчик не отвечал.

27.08.2026 Заказчиком размещено уведомление об одностороннем отказе от исполнения контракта N 0068-2026 от 19.06.2026.

08.09.2026 Заказчиком было опубликовано решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 0068-2026 от 19.06.2026 в реестре контрактов ЕИС.

09.09.2026 Заказчиком было направлено обращение о включении поставщика в реестра недобросовестных поставщиков (РНП) в УФАС по Хабаровскому краю.

Во исполнение уведомления о проведении внеплановой проверки действий Заказчика при одностороннем расторжении контракта от 19.06.2026 N 0068-2026 от 11.09.2026 (исх. N 9289/26) ООО "Г" Комиссии пояснило следующее.

19.06.2026 между ХФИЦ ДВО РАН и ООО "Г" был заключен контракт N 0068-2026 на выполнение работ по текущему ремонту сетей холодного водоснабжения здания ХФИЦ ДВО РАН, расположенного по адресу: г. Хабаровск, ул. Дикопольцева, д. 56 (далее - Контракт); цена контракта составляет 245 500 рублей.

ООО "Г" не согласно с утверждением Заказчика о том, что Подрядчик не приступал к выполнению работ. Фактически ООО "Г" приступило к выполнению работ на объекте, что подтверждается, в том числе, фотоматериалами выполненных работ и откопанного приямка. Между ООО "Г" и ФГБУН ХФИЦ ДВО РАН также сложилась длительная история исполнения договорных обязательств - в 2022 году ООО "Г" исполняло контракт Заказчика стоимостью около 760 000 рублей, в 2023 году - около 826 000 рублей, а в 2026 году - контракт стоимостью 1 029 139,70 рублей.

ООО "Г" фактически приступило к работам по контракту N 0068-2026, была выполнена откопка изнутри здания. После этого с наружной стороны здания пошла вода, что сделало дальнейшее производство работ невозможным без отключения водоснабжения и осушения водопроводного колодца, работы были остановлены. Остановка работ не являлась уклонением от исполнения контракта, приостановка была вызвана обстоятельствами, возникшими непосредственно при выполнении работ и требованиям участия и согласования со стороны Заказчика, в частности:

- отсутствовало отключение водоснабжения микрорайона для замены задвижки, для выполнения указанных работ требовалось полное отключение соответствующего участка водопроводной сети и согласование даты и времени отключения с ресурсоснабжающей организацией;

- водопроводный колодец, в котором расположена заменяемая задвижка, находился в заиленном состоянии, был заполнен водой и грунтовыми отложениями, что не позволяло провести полноценный осмотр, демонтаж и монтаж арматуры; работы по откачке воды, очистке и осушению колодца в предусмотренный сметой объем работ не входили;

- в смете отсутствовали отдельные объемы работ по вывозу излишков грунта, послойному уплотнению при обратной засыпке, установке временных ограждений и восстановлению благоустройства в полном объеме с учетом фактических условий и объемов;

- требовалась организация безопасного производства работ и установка временных ограждений в зоне, прилегающей к автомобильной дороге и пешеходной зоне.

Указанные обстоятельства непосредственно влияли на возможность продолжения работ; при этом условиями контракта предусмотрены обязанности Заказчика, связанные с подготовкой объекта и обеспечением возможности производства работ, в том числе доступа к необходимым инженерным системам.

Таким образом после фактического начала выполнения работ возникла конкретная техническая ситуация, требовавшая дополнительного согласования сторонами и решения вопроса о порядке дальнейшего выполнения работ.

ООО "Г" письмом исх. N 61 от 05.08.2026 уведомило Заказчика о приостановке выполнения работ с 06.08.2026 и подробно перечислило конкретные обстоятельства, препятствовавшие продолжению работ, а также указало два варианта дальнейших действий - Заказчик обеспечивает выполнение необходимых мероприятий, стороны согласовывают необходимые дополнительные работы и продление срока выполнения работ на период приостановки; либо Стороны подписывают соглашение о расторжении контракта по соглашению сторон с оформлением фактически выполненных работ.

В ответ на письмо ООО "Г" исх. N 61 от 05.08.2026 Заказчик представил подробную письменную позицию по изложенным Подрядчиком обстоятельствам, предложил провести встречу 19.08.2026 для определения дальнейших действий.

Таким образом, по мнению ООО "Г", между сторонами имелся фактически технический и организационный спор относительно порядка и объема выполнения работ, а не ситуация. При которой Подрядчик без объяснения причин отказался от исполнения контракта.

ООО "Г" не отрицает, что работы по контракту не были завершены в установленный срок, в рассматриваемом случае после выявления обстоятельств, препятствующих выполнению работ, ООО "Г" направило Заказчику письменное уведомление с указанием конкретных причин приостановки и предложениями по дальнейшему урегулированию ситуации. В рассматриваемой ситуации:

- Подрядчик фактически приступил к работам;

- в процессе выполнения работ были выявлены конкретные технические обстоятельства, препятствующие дальнейшему производству работ;

- Подрядчик письменно уведомил Заказчика о возникших препятствиях;

- Подрядчик предложил варианты дальнейшего решения ситуации;

- Заказчик представил письменную позицию по возникшим вопросам и предложил провести встречу;

- стороны фактически обсуждали возможность продолжения работ.

Учитывая изложенное выше, а также факт длительных взаимоотношений ООО "Г" и ФГБУН ХФИЦ ДВО РАН, ООО "Г" просило Хабаровское УФАС России отказать во включении сведений об ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссией по результатам рассмотрения дела установлено следующее.

Как указывалось ранее, между ХФИЦ ДВО РАН и ООО "Г" был заключен контракт от 19.06.2026 N 0068-2026 на выполнение работ по текущему ремонту сетей холодного водоснабжения здания ХФИЦ ДВО РАН, расположенного по адресу: г. Хабаровск, ул. Дикопольцева, д. 56 (далее - Контракт); цена контракта составляет 245 500 рублей; согласно пункту 5.1.1 контракта срок выполнения работ

- 30 календарных дней с даты заключения контракта, т.е. до 19.07.2026. Однако на 26.08.2026 работы не проводились; срок исполнения контракта истек 31.08.2026.

Как установлено из пояснений сторон, и нашло свое подтверждение в ходе рассмотрения дела 16.09.2026, 25.06.2026 Подрядчиком ООО "Г" были начаты работы во исполнение контракта, что подтверждается представленной ООО "Г" фотографией, устными пояснениями сторон.

Вместе с тем, как установлено Комиссией на основании письменных пояснений сторон, а также устными пояснениями представителей ХФИЦ ДВО РАН и руководителем ООО "Г" Х. в ходе рассмотрения дела, после начала производства работ дальнейшее производство работ стало невозможным из-за заполнения места производства работ водой, при этом:

- отсутствовало отключение водоснабжения микрорайона для замены задвижки, для выполнения указанных работ требовалось полное отключение соответствующего участка водопроводной сети и согласование даты и времени отключения с ресурсоснабжающей организацией;

- водопроводный колодец, в котором расположена заменяемая задвижка, находился в заиленном состоянии, был заполнен водой и грунтовыми отложениями, что не позволяло провести полноценный осмотр, демонтаж и монтаж арматуры; работы по откачке воды, очистке и осушению колодца в предусмотренный сметой объем работ не входили;

- в смете отсутствовали отдельные объемы работ по вывозу излишков грунта, послойному уплотнению при обратной засыпке, установке временных ограждений и восстановлению благоустройства в полном объеме с учетом фактических условий и объемов;

- требовалась организация безопасного производства работ и установка временных ограждений в зоне, прилегающей к автомобильной дороге и пешеходной зоне.

Вместе с тем, ООО "Г" уведомило ХФИЦ ДВО РАН письмом исх. N 61 приостановке производства работ только 05.08.2026, то есть за сроками выполнения работ, установленными контрактом.

Из пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) следует, что лицо признается виновным в неисполнение обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняло всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 2 статьи 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу требований части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. п. "а" пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе,

Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае, если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ) и (или) поставляемому товару.

27.08.2026 Заказчиком размещено уведомление об одностороннем отказе от исполнения контракта N 0068-2026 от 19.06.2026.

08.09.2026 Заказчиком было опубликовано решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 0068-2026 от 19.06.2026 в реестре контрактов ЕИС.

09.09.2026 Заказчиком было направлено обращение о включении поставщика в реестра недобросовестных поставщиков (РНП) в УФАС по Хабаровскому краю.

В соответствии с пп. "а" п. 13 раздела 3 Правил не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных пп. е п. 9 и пп. г п. 10) осуществляет следующую проверку совокупности действий, в том числе рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Исходя из положений данной нормы, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицами принятых на себя обязательствах в рамках осуществления процедуры закупок. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Недобросовестное поведение поставщика заключается в неоднократном нарушении сроков выполнения работ (оказания услуг, поставки товаров), отказе поставщика (подрядчика, исполнителя) от выполнения условий контракта, введения заказчика в заблуждение относительно соответствия выполняемых работ (услуг) условиям документации и требованиям контракта.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлениях от 12.05.1998 N 14-П, от 15.07.1999 N 11-П, от 30.07.2001 N 13-П санкции, налагаемые органами государственной власти, являются мерой юридической ответственности, поэтому размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Следовательно, для возникновения таких правовых последствий как признание участника закупки недобросовестным поставщиком, антимонопольный орган не вправе ограничиваться формальным установлением факта несоблюдения положений законодательства, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

Из материалов дела следует, что ООО "Г" осуществляло действия по исполнению условий контракта, исполняло Контракт, факт исполнения в том числе подтверждается письменными и устными пояснениями ХФИЦ ДВО РАН и ООО "Г".

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Заказчиком не представлено бесспорных доказательств, из содержания которых становится очевидным, что действия ООО "Г" свидетельствуют в пользу недобросовестного поведения последнего.

Пунктом 15 Правил установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях: а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил: выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика; б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Комиссия Хабаровского УФАС России принимает во внимание, что деятельность Подрядчика ООО "Г" не была направлена на умышленное уклонение от выполнения условий контракта.

ООО "Г" принимало меры для исполнения заключенного контракта.

Кроме того, в рассматриваемом случае с учетом всех обстоятельств закупки Комиссия Хабаровского УФАС России полагает применение меры ответственности в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков несоразмерным допущенному нарушению.

Оценив указанные обстоятельства, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о наличии обстоятельств, указанных в п. 15 Правил, а также об отсутствии умышленного неисполнения ООО "Г" условий контракта.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия

Сведения, представленные заказчиком - ХФИЦ ДВО РАН в отношении ООО "Г" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд Хабаровского края.