Решение Белгородское УФАС России от 04.05.2026 N 031/10/18.1-183/2026

Комиссия Белгородского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии <...>,

члены Комиссии: <...>,

при участии в заседании посредством ВКС представителя администрации Борисовского муниципального округа <...>, в отсутствие Н (уведомлен надлежащим образом),

рассмотрев жалобу (дело N 031/10/18.1-183/2026) Н на действия организатора торгов - администрации Борисовского муниципального округа Белгородской области при проведении аукциона по продаже земельного участка из категории земель - "земли населенных пунктов", с видом разрешенного использования - хранение автотранспорта, площадью 185 кв. м, кадастровый номер 31:14:0604015:334, расположенного по адресу: <...> (извещение N 25000044070000000013 опубликовано на официальном сайте Российской Федерации torgi.gov.ru),

В Белгородское УФАС России поступила жалоба Н (далее -Заявитель) на действия организатора торгов - администрации Борисовского муниципального округа Белгородской области (далее - Администрация), при проведении открытого аукциона в электронной форме по продаже земельного участка из категории земель - "земли населенных пунктов", с видом разрешенного использования - хранение автотранспорта, площадью 185 кв. м, кадастровый номер 31:14:0604015:334, расположенного по адресу: <...> (извещение N 25000044070000000013, далее также - Аукцион).

Из содержания жалобы следует, что Администрация в нарушение земельного законодательства проводит аукцион по продаже земельного участка, а необходимо проводить аукцион на право заключения договора аренды.

Администрация представила письменные пояснения, из которых следует, что специалисты территориального управления п. Борисовка допустили ошибочную публикацию по продаже земельного участка.

На заседании Комиссии представитель Администрации согласился, что Аукцион проведен с нарушением земельного законодательства.

Комиссия, изучив доводы жалобы, рассмотрев материалы дела, выслушав представителя Администрации, установила следующее.

На официальном сайте Российской Федерации torgi.gov.ru 07.04.2026 было опубликовано извещение N 25000044070000000013, лот N 1 о проведении открытого аукциона в электронной форме по продаже земельного участка из категории земель - "земли населенных пунктов", с видом разрешенного использования - хранение автотранспорта, площадью 185 кв. м, кадастровый номер 31:14:0604015:334, расположенный по адресу: Белгородская область, <...>

Согласно пункту 1 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

В силу подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 39.13 ЗК РФ извещение о проведении электронного аукциона подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного действовать от имени организатора аукциона, и подлежит размещению организатором аукциона на официальном сайте.

Пунктом 7 статьи 39.11 ЗК РФ предусмотрено, что в случае, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, за исключением случаев проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ.

В силу пункта 2 статьи 39.1 ЗК РФ продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 ЗК РФ (продажа без проведения торгов), а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ (гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд).

В статье 39.18 ЗК РФ изложены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд.

Из пункта 2 статьи 7 ЗК РФ следует, что виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 N П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок, являющийся предметом Аукциона, относится к категории - "Земли населенных пунктов", установленное разрешенное использование земельного участка - "Хранение автотранспорта". Аналогичное указано в извещении о проведении Аукциона.

Установленное разрешенное использование земельного участка - "Хранение автотранспорта" соответствует коду 2.7.1 классификатора видов разрешенного использования, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии N П/0412 от 10.11.2020.

В соответствии с кодом 2.7.1 классификатора вид разрешенного использования "Хранение автотранспорта" предусматривает размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения автотранспорта, в том числе с разделением на машино-места, за исключением гаражей, размещение которых предусмотрено содержанием видов разрешенного использования с кодами 2.7.2, 4.9.

В силу пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 24.07.2023 N 338-ФЗ "О гаражных объединениях и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" под гаражом понимается нежилое здание, предназначенное исключительно для хранения транспортных средств. Гаражи могут иметь подвальные помещения и не более двух наземных этажей.

Согласно пункту 3.1.4 свода правил СП 113.13330.2023 "Стоянки автомобилей", утвержденных приказом Минстроя России от 05.10.2023 года N 718/пр, гараж определяется как здание, сооружение или помещение для стоянки (хранения), ремонта и технического обслуживания автомобилей, мотоциклов и других транспортных средств; может быть как частью здания (встроенно-пристроенные гаражи), так и отдельным строением.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства - это здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Таким образом, установленный в рассматриваемом извещении (аукционной документации) основной вид разрешенного использования предусматривает строительство зданий, сооружений.

Поскольку Аукцион проводился не в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ, подпадающие под исключения случаи, указанные в пункте 2 статьи 39.1 ЗК РФ, при рассмотрении жалобы не установлены, то, исходя из пункта 7 статьи 39.11 ЗК РФ, предоставление земельного участка должно осуществляться путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Следовательно, Аукцион по продаже земельного участка проведен Администрацией неправомерно.

Таким образом, указанный довод заявителя является обоснованным.

В связи с этим Комиссия Белгородского УФАС России приходит к выводу о нарушении Администрацией порядка организации и проведения обязательных торгов, продажи муниципального имущества и, соответственно, пункта 2 статьи 39.1, пункта 7 статьи 39.11 ЗК РФ.

Также в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссией принимается решение о необходимости выдачи предписания, направленного на устранение выявленных нарушений, путем аннулирования торгов.

Согласно части 6 статьи 7.30.5 КоАП РФ, нарушение процедуры и (или) порядка организации и проведения обязательных торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 5 настоящей статьи, статьями 7.30.1 - 7.30.4, 7.30.6 настоящего Кодекса, образует состав административного правонарушения.

Следовательно, имеются основания для принятия процессуального решения в порядке, предусмотренном КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

1. Признать жалобу Н. на действия организатора торгов - администрации Борисовского муниципального округа Белгородской области, при проведении открытого аукциона в электронной форме по продаже земельного участка с кадастровым номером 31:14:0604015:334, расположенного по адресу: <...> (извещение N 25000044070000000013, лот N 1), обоснованной.

2. Признать администрацию Борисовского муниципального округа Белгородской области нарушившей пункт 2 статьи 39.1, пункт 7 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

3. Выдать организатору торгов - администрации Борисовского муниципального округа Белгородской области, оператору электронной площадки обязательное для исполнение предписание об аннулировании торгов.

4. Передать материалы настоящего дела уполномоченному должностному лицу Белгородского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.