Решение Приморское УФАС России от 04.05.2026 N 025/06/105-372/206

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии: Е.Е. - руководитель;

Члены комиссии:

О.Г. - специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти;

Д. - специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти;

рассмотрев жалобу ООО "Р"

в присутствии:

от Заявителя: представитель не прибыл;

от Заказчика: Г., Е.А.- представители по доверенности,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю поступила жалоба ООО "Р" на действия Заказчика в лице уполномоченного учреждения - КГКУ "Центр государственных закупок Приморского края" при проведении совместного электронного аукциона на поставку инкубатора для новорожденных закрытого типа (трансформация в открытую реанимационную систему) (извещение N 0820500000826001989).

Заявитель полагает, что опубликованное извещение об осуществлении закупки и документация не содержат сведений о том, кто должен являться бенефициаром по независимой гарантии, представляемой в качестве обеспечения заявки, что нарушает нормы Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ).

Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее:

17.04.2026 Уполномоченное учреждением - КГКУ "Центр государственных закупок Приморского края" на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещено извещение N 0820500000826001989 о проведении аукциона в электронной форме на поставку инкубатора для новорожденных закрытого типа (трансформация в открытую реанимационную систему). Начальная (максимальная) цена контракта - 42 000 000,00 рублей.

Требования к содержанию составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению, приложены к извещению в составе заявки на закупку и содержат необходимую информацию (п. 1 п. п. 1. раздела Условия независимой гарантии, предоставляемой участником закупки в качестве обеспечения заявки, обеспечения исполнения контракта, обеспечения гарантийных обязательств).

Реквизиты КГКУ "Центра государственного", а также реквизиты всех заказчиков для внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки содержатся в извещении.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 45 Федерального закона N 44-ФЗ заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств принимают независимые гарантии, выданные банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный частью 1.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

Пунктом 3 ч. 6 ст. 45 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке), проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно ч. 8.2 ст. 45 Федерального закона о контрактной системе установлено, что дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей настоящего Федерального закона, порядок ведения и размещения в единой информационной системе реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей настоящего Федерального закона, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (вместе с "Дополнительными требованиями к независимой гарантии, используемой для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", "Правилами ведения и размещения в единой информационной системе в сфере закупок реестра независимых гарантий", "Правилами формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий") (далее - Постановление N 1005) утверждены, в том числе:

- дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системы (далее - Дополнительные требования);

- типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Типовая форма).

В соответствии с абз. 1 Дополнительных требований независимая гарантия оформляется в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени гаранта, и должна быть составлена по утвержденным Постановлением N 1005, используемых для целей Федерального закона N 44-ФЗ типовой форме независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд (в случае составления независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке), типовой форме независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта (в случае составления независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта, за исключением обеспечения предусмотренных Федеральным законом гарантийных обязательств), на условиях, определенных гражданским законодательством и ст. 45 Федерального закона N 44-ФЗ.

Согласно сноске <1-1> Типовой формы в качестве бенефициара указывается заказчик, за исключением случая проведения совместного конкурса или аукциона, при котором в качестве бенефициара указывается организатор совместного конкурса или аукциона.

Замена бенефициара с заказчика на организатора совместного аукциона для внесения денежных средств участником по совместной закупке в качестве обеспечения заявки на участие в закупке Федеральным законом N 44-ФЗ не предусмотрено.

Согласно Письму Минэкономразвития России от 25.02.2015 N Д28и-443 бенефициарами при данном способе обеспечения заявки на участие являются заказчики пропорционально доле начальной (максимальной) цены контракта каждого заказчика в общей сумме начальных (максимальных) цен контрактов.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

Признать жалобу ООО "Р" на действия закупочной комиссии Заказчика в лице уполномоченного учреждения - КГКУ "Центр государственных закупок Приморского края" при проведении совместного электронного аукциона на поставку инкубатора для новорожденных закрытого типа (трансформация в открытую реанимационную систему) (извещение N 0820500000826001989) необоснованной.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.