Решение Саратовского УФАС России от 16.09.2026 N 64-291

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев информацию Администрации Красноярского МО о включении ИП М. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения закупки ИКЗ 263644903713464490100100010000000244 "Поставка оборудования детской площадки" (далее - Информация),

09.09.2026 Администрация Красноярского МО представила в Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) информацию о включении ИП М. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения закупки ИКЗ 263644903713464490100100010000000244 "Поставка оборудования детской площадки" (далее - Закупка).

Изучив представленную информацию и документы, заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении информации и проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком данной закупки является Администрация Красноярского МО (далее - Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 395 630,00 рублей.

20.07.2026 между Администрацией Красноярского МО и ИП М. был заключен контракт N 1233413 на приобретение и установку оборудования для детской игровой площадки (далее - Контракт).

Закупка проводилась с использованием функционала Системы электронной торговли "ОТС-MARKET" (далее - электронный магазин).

В соответствии с условиями Контракта Поставщик обязуется в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом, поставить оборудование для детской игровой площадки (далее - Товар), а Заказчик принять и оплатить Товар.

Наименование, количество поставляемого товара, цена Товара за единицу измерения определены в Приложении N 1 "Спецификация" к настоящему контракту, являющемуся его неотъемлемой частью.

Согласно п. 2.2. Контракта, срок поставки товара: не позднее 15 (пятнадцати) календарных дней, следующих за днем заключения настоящего контракта.

Место поставки товара: Саратовская область, Энгельсский район, с. Старицкое, ул. Центральная, район д. 13 территория парка (детский игровой комплекс).

Из пояснений Заказчика следует, что в адрес Поставщика неоднократно направлялись претензии о нарушении сроков исполнения контракта (исх. N 1083/01-41 от 12.08.2026, исх. N 1138/01-41 от 19.08.2026).

26.08.2026 представители ИП поставили Заказчику оборудование детского комплекса несоответствующее условиям контракта, приложенному паспорту, а также не имеющее сертификата обязательной сертификации. Несоответствие технических характеристик зафиксировано в предписании об устранении нарушений от 26.08.2026 N 2608-1.

Пунктом 6.4. Контакта установлен порядок расторжения Контракта, согласно которому расторжение контракта допускается по соглашению Сторон или в соответствии с решением суда по основаниям, предусмотренным действующим законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия Стороной контракта решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном Законом, в том числе в случае:

- отказа Поставщика передать Заказчику Товар или принадлежности к нему;

- существенного нарушения Поставщиком требований к качеству Товара, а именно обнаружения Заказчиком неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков;

- невыполнения Поставщиком в разумный срок требования Заказчика о доукомплектовании Товара;

- неоднократного нарушения Поставщиком сроков поставки Товара.

На основании вышеизложенного 28.08.2026 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно п. 2 и 3 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель). Поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 28.08.2026.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из пояснений, представленных ИП следует, 26.08.2026 Поставщик поставил товар в место поставки. Вместе с оборудованием Заказчику передан комплект сопроводительных документов, предусмотренных п. 3.8.3 контракта: товарно-транспортная накладная, товарная накладная (универсальный передаточный документ), счет, паспорт на товар от завода-изготовителя, копия сертификата соответствия.

Заказчик товар не принял, устно сообщив о несоответствии фактической длины комплекса требованиям технического задания (длина комплекса фактически 3 000 м, по техническому заданию 3 140 м).

27.08.2026 Заказчик посредством функционала электронного магазина разместил предписание об устранении недостатков со сроком устранения до 01.09.2026: геометрические размеры не соответствовали техническому заданию, имеются дефекты лакокрасочного покрытия.

28.08.2026 до указанной в предписании даты устранения нарушений (до 01.09.2026) Заказчик разместил уведомление об одностороннем отказе от договора.

31.08.2026 (исх. N 8) Поставщик посредством функционала электронного магазина разместил ответ на уведомление об одностороннем отказе от договора, в котором указал, что недостатки устранены, оборудование готово к поставке, просил сообщить о ближайшей возможной дате и времени поставки и приемки оборудования представителями Заказчика.

Также в ответе Поставщик указал, что в связи с устранением нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия решения об одностороннем отказе в соответствии с ч. 14. ст. 95 Закона N 44-ФЗ Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе.

02.09.2026 Заказчик разместил требование о предоставлении сертификата обязательной сертификации на детский игровой комплекс, подтверждающий соответствие игрового комплекса требованиям технического регламента ЕАЭС (ТР ЕАЭС 042/2017).

03.09.2026 Поставщик разместил ответ на требование о предоставлении сертификата обязательной сертификации, в котором обосновал, что детский игровой комплекс не подлежит обязательной сертификации.

В своих пояснениях Заказчик указывает, в соответствии с Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 29 мая 2018 г. N 91 "Об утверждении перечня продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке соответствия требованиям технического регламента Евразийского экономического союза "О" (TP ЕАЭС 042/2017)" детское игровое оборудование подлежит обязательной сертификации.

Предметом договора является детский игровой комплекс, имеющий код TH ВЭД ЕАЭС из 9506 99 900 0, предусмотренный документ подтверждения качества сертификат соответствия.

В примечании к Группе 95 "Игрушки, игры и спортивный инвентарь; их части и принадлежности" Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 14 сентября 2021 г. N 80 "Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых решений Совета Евразийской экономической комиссии" указано, что в товарной позиции 9508 не содержится оборудование, обычно устанавливаемое в жилых домах или на игровых площадках.

Таким образом, если оборудование, поставленное Поставщиком, подпадает по классификацию 9508 "Цирки передвижные и зверинцы передвижные; аттракционы парков развлечений и аттракционы водных парков; ярмарочные аттракционы, включая тиры; театры передвижные", то данный товар не соответствует условиям договора.

Указанные обстоятельства подтверждены представленными на заседании Комиссии документами.

Доказательств наличия у ИП каких-либо обстоятельств, возникших вследствие непреодолимой силы и не позволивших исполнить надлежащим образом обязательства по исполнению Контракта, Комиссии не представлено.

Подавая заявку на участие в аукционе, ИП в соответствии с ч. 5 ст. 43 Закона о контрактной системе выразил согласие на выполнение работ по контракту на условиях, предусмотренных Извещением о проведении закупки.

В соответствии со статьей 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Принимая решение об участии в закупочной процедуре, ИП в контексте ст. 8 ГК РФ приняло на себя все риски, связанные с осуществлением таких действий и последующей оценкой его действий антимонопольным органом для решения вопроса о включении/не включении сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, Поставщиком не исполнены обязанности, предусмотренные контрактом в отсутствие обстоятельств непреодолимой силы и объективно препятствующих причин, что однозначно свидетельствует о наличии в действиях Поставщика как лица, профессионально занимающегося предпринимательской деятельностью, поведения виновного и недобросовестного характера, о не проявлении надлежащей осмотрительности и заботливости относительно прав и законных интересов заказчика, об отсутствии действий по принятию всех необходимых мер для исполнения предусмотренных контрактом обязанностей.

В силу ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

По смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В связи с тем, что ИП М. не исполнила обязательства, предусмотренные Контрактом, информация в отношении ИП М. подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе,

1. Информацию, представленную Администрацией Красноярского МО в отношении индивидуального предпринимателя М. (<...>, ИНН <...>), включить в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта сроком на два года.

2. Датой включения информации в отношении индивидуального предпринимателя М. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанной информации в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.