Решение Воронежское УФАС России от 04.05.2026 N 036/06/105-465/2026

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 28.04.2026 года.

В полном объеме решение изготовлено 04.05.2026 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

- Р. - ведущий заседания, заместитель председателя Комиссии, начальник отдела контроля закупок,

- Г.Ю. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок,

- Г.У. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок, при участии представителей ООО "С":

- Б. (доверенность от 26.03.2026 года N 01/2026);

- А.Н. (доверенность от 26.03.2026 года N 04/2026);

при участии представителей министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области:

- П.А. (доверенность от 23.01.2026 года N 13),

- К.О. (доверенность от 13.03.2026 года N 18), при участии представителей БУЗ ВО "В":

- С. (доверенность от 07.04.2026 года N 11);

- К.И. (доверенность от 07.04.2026 года N 10),

- А.Ю. (доверенность от 07.04.2026 года N 9), рассмотрев жалобу ООО "С" на действия БУЗ ВО "В" и Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области при проведении закупки на поставку реагентов (множественные CD-клеточные маркеры ИВД, антитела) (номер извещения 0131200001026001756),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России) поступила жалоба ООО "С" (далее - Заявитель) на действия БУЗ ВО "В" (далее - Заказчик) и Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области (далее - Уполномоченный орган) при проведении закупки на поставку реагентов (множественные CD-клеточные маркеры ИВД, антитела) (номер извещения 0131200001026001756).

Заявитель полагает, что Заказчиком в извещении о проведении аукциона установлены требования к техническим характеристикам товара, ограничивающие количество участников закупки что является нарушением ст. 8 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе).

Заказчиком и Уполномоченным органом представлены возражения на жалобу Заявителя. Из указанных возражений следует, что Заказчик и Уполномоченный орган считают доводы жалобы не соответствующими действительности и не подлежащими удовлетворению.

В заседании объявлялся перерыв для предоставления сторонами дополнительных документов и информации.

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, а также осуществив внеплановую проверку в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе,

Комиссия Воронежского УФАС России пришла к следующим выводам.

14.04.2026 г. в ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку реагентов (множественные CD-клеточные маркеры ИВД, антитела).

Начальная (максимальная) цена контракта - 6 000 000,00 рублей.

Закупка вне рамок национального проекта, закупка за счет собственных средств организации.

Согласно части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Статьей 42 Закона о контрактной системе определено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Как следует из извещения к поставке требовались Множественные CD-клеточные маркеры ИВД, антитела КТРУ 21.20.23.110-00008922.

При этом, так как характеристики товара в КТРУ отсутствовали, Заказчик при описании объекта руководствовался статьей 33 Закона о контрактной системе, указав одну из характеристик "Порядок моноклональных антител меченных флуорохромами для определения Т-цитотоксических лимфоцитов CD3FITC/CD4PE/CD45PE-Cy5".

Как пояснили представители Заказчика указанный параметр - трехцветный формат с порядком моноклональных антител и флуорохромов CD3FITC/CD4PE/CD45PE-Cy5, обусловлен наличием в медицинском учреждении проточного цитометра "N", параметры работы которого настроены непосредственно на трехцветный формат с определенным порядком флуорохромов, поскольку БУЗ ВО "В" является специфическим медицинским учреждением, одной из задач лабораторной службы которого является мониторинг CD4+-лимфоцитов у ВИЧ-инфицированных пациентов. Этот показатель является ведущим для оценки течения ВИЧ-инфекции.

Заявитель полагает, что включение Заказчиком в аукционную документацию требований к закупаемому товару, которые фактически свидетельствуют о его конкретном производителе (ООО "Л"), в отсутствие специфики использования такого товара является нарушением положений ст. 33 Закона о контрактной системе.

Комиссия Воронежского УФАС России изучив предоставленные возражения и материалы пришла к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

На заседание Комиссии Воронежского УФАС России Заказчиком представлено сведений о наличии на рынке более двух производителей товара, которые соответствуют в полной степени характеристикам, определенным в описании объекта закупки.

Так, под описание объекта закупки подходят следующие производители:

1. ООО "Л", страна производитель Россия, регистрационное удостоверение N ФСР 2009/06156 от 17.11.2009 г.

2. "Аджилент Технолоджиз Сингапур (Интернешнл) Пте. Лтд.", страна производитель Сингапур, регистрационное удостоверение N ФСЗ 2007/00211 от 13.05.2021 г.

3. "Бектон Д. энд Компани, БД Байосайенсез", страна производитель

Соединенные Штаты Америки, регистрационное удостоверение N ФСЗ 2012/11445 от 20.12.2006 г.

Согласно письменным и устным пояснения Заказчика установлено, что Флуорохром PerCP аналогичен Флуорохром PE-Cy5, Флуорохромы PE и RPE и Флуорохромы PE-Cy5 и RPE-Cy5 идентичны.

Комиссия Воронежского УФАС России отмечает, что действующее законодательство о контрактной системе Российской Федерации не ограничивает право заказчика самостоятельно формулировать объект закупки, исходя из своих потребностей. При описании товара Заказчик вправе указывать технические, функциональные, эксплуатационные, качественные параметры объекта закупки, которые являются определяющими для него.

Таким образом, на основании вышеизложенного, Комиссией Воронежского УФАС России установлено, что при проведении рассматриваемого электронного аукциона,

Заказчиком и Уполномоченным органом соблюдены требования Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, по результатам изучения предоставленных документов

Комиссия Воронежского УФАС России приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы ООО "С".

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Воронежского УФАС России,

Признать жалобу ООО "С" на действия БУЗ ВО "В" и Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области при проведении закупки на поставку реагентов (множественные CD-клеточные маркеры ИВД, антитела) (номер извещения 0131200001026001756) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.