Решение Липецкого УФАС России от 16.09.2026 N 048/06/105-962/2026

Резолютивная часть решения оглашена 14.09.2026.

Решение в полном объеме изготовлено 16.09.2026.

Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории

Липецкой области (далее - Комиссия; Комиссия Липецкого УФАС России) в составе:

заместитель председателя Комиссии: Р. - зам. руководителя -

начальник отдела контроля закупок и торгов, члены Комиссии: А.В. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов, Х. - специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов, при участии посредством видеоконференцсвязи представителей:

- ООО "М" (далее - заявитель): С. (по доверенности),

- областного бюджетного учреждения "Эксплуатационно-технический центр управления делами Правительства Липецкой области" (далее также - заказчик): В.Л.В. (по доверенности),

рассмотрев жалобу ООО "М" на положения извещения о проведении электронного аукциона на поставку хозяйственных товаров (реестровый номер 0346500000926000082) (далее - электронный аукцион; закупка), а также другие документы (копии), представленные сторонами, проведя внеплановую проверку в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и на основании приказа Липецкого УФАС России,

В Липецкое УФАС России поступила жалоба заявителя на положения извещения об осуществлении закупки.

Жалоба подана в срок, установленный статьей 105 Закона о контрактной системе.

В связи с этим, жалоба была принята Липецким УФАС России к рассмотрению.

Сведения о времени и месте ее рассмотрения размещены Липецким УФАС России в ЕИС.

Представитель заявителя поддержал доводы жалобы и указал, что заказчик должен был предусмотреть невозможность соблюдения запрета, установленного Постановлением Правительства Российской Федерации N 1875. Также предоставленные разъяснения положений извещения вводят участников закупки в заблуждение.

Представитель заказчика не согласен с жалобой, поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях на жалобу.

31.08.2026 в ЕИС размещено извещение об осуществлении закупки с предусмотренными ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта - 313 522,00 рублей.

В соответствии с п. 15 ч. 1. ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 (далее - Постановление N 1875) установлены:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В описании объекта закупки содержатся следующие товары:

В извещении об осуществлении закупки установлен запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Согласно подпункту "з" п. 5 Постановления N 1875 запрет, предусмотренный пунктом 1, подпунктом "ж" пункта 4 настоящего постановления, может не применяться заказчиками при наступлении случая:

- осуществляется закупка товара, не относящегося к товарам и программному обеспечению, указанным в позициях 1 - 7, 17, 21, 27, 35, 140, 141, 144 и 146 приложения N 1 к настоящему постановлению, в количестве одной штуки и начальная (максимальная) цена контракта (начальная (максимальная) цена договора) или цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (цена заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) договора), не превышает 300 тыс. рублей.

Представитель заказчика указал, что предусмотренный Постановлением N 1875 запрет установлен, поскольку закупаемые товары содержатся позиции 2 приложения N 1 к Постановлению N 1875.

При таких обстоятельствах, случай, предусмотренный подпунктом "з" п. 5 Постановления N 1875 и исключающий применение запрета для товаров по позиции 2 приложения N 1 к Постановлению N 1875, не наступил.

Согласно ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

03.09.2026 в ЕИС размещены разъяснения заказчика положений извещения по запросу участника.

Запрос участника содержит следующее: "Позиции губка поролоновая нет в реестре российской промышленной продукции. Просим снять запрет на данную позицию.".

Заказчиком в разъяснениях приведены сведения о реестровой записи имеющегося, по его мнению, в реестре российской промышленной продукции товара -губки.

С учетом изложенного Комиссия не усматривает нарушения порядка предоставления разъяснений положений извещения об осуществлении закупки.

При проведении внеплановой проверки в действиях заказчика установлено нарушение п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе и нарушение п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе в действиях комиссии по осуществлению закупок, которые заключаются в следующем.

1. Из положений Постановления N 1875 следует, что запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, применяется в случае наличия закупаемых товаров в перечне согласно приложению N 1.

По позиции N 1 "Губка хозяйственная" заказчиком применен код ОКПД2 13.92.29.110 "Тряпки для мытья полов, посуды, удаления пыли".

По мнению заказчика, данный товар содержится в позиции 2 приложения N 1 к Постановлению N 1875: Наименование товара, работы, услуги Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) 2. Изделия текстильные прочие 13.9

Следует отметить, что при решении вопроса о применении национального режима необходимо учитывать не только код ОКПД2 в приложениях к Постановлению N 1875, но и наименования продукции в них.

В рамках данной закупки заказчик приобретает поролоновую губку, которая не относится к текстильным изделиям.

Поролоновая губка в приложении N 1 к Постановлению N 1875 не поименована.

Наименование продукции из позиции 2 приложения N 1 к Постановлению N 1875 нельзя соотнести с указанным товаром, включенным заказчиком в объект закупки.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что поскольку поролоновая губка не включена в приложение N 1 к Постановлению N 1875, в отношении такого товара неправомерно установлен запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, что свидетельствует о нарушении п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Нарушение п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе содержит признаки совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

2. Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.09.2026 N ИЭА1 заявки с идентификационными номерами 133, 128, 181, 179, 155 признаны соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки.

В ходе анализа заявок с идентификационными номерами 133, 128, 181, 179, 155 установлено, что по позиции "губка хозяйственная" указаны номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции.

При сравнении информации, содержащейся в реестре российской промышленной продукции, и представленной в заявках участников невозможно сделать вывод об идентичности товаров - материал изделия является принципиального разным.

Комиссией установлено, что участники в заявках с идентификационными номерами 133, 128, 181, 179, 155 предложили к поставке товары, к которым указанные ими реестровые записи не относятся.

Таким образом, данными участниками не представлены номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции на предлагаемый к поставке товар по позиции "губка хозяйственная".

Заказчик доказательств обратного не представил.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе установлено, что в заявке должна содержаться информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

В силу п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, заявка подлежит отклонению, в случае непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства).

Согласно п. 1 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе, если Правительством Российской Федерации установлен предусмотренный подпунктом "а" пункта 1 части 2 настоящей статьи запрет закупок товара, заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежит отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

С учетом изложенного, поскольку в заявках с идентификационными номерами 133,

128, 181, 179, 155 участниками не подтверждена страна происхождения товаров - Российская Федерация по всем позициям, то действия комиссии по осуществлению закупок заказчика по признанию данных заявок соответствующими требованиям извещения нарушают п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьей 99, статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Липецкого УФАС России

1. Признать жалобу ООО "М" на положения извещения о проведении электронного аукциона на поставку хозяйственных товаров (реестровый номер 0346500000926000082) необоснованной.

2. В действиях областного бюджетного учреждения "Эксплуатационно-технический центр управления делами Правительства Липецкой области" установлено нарушение п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. В действиях комиссии по осуществлению закупок областного бюджетного учреждения "Эксплуатационно-технический центр управления делами Правительства Липецкой области" установлено нарушение п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

4. Выдать предписание об устранении нарушений.

5. Передать материалы рассмотрения жалобы должностному лицу Липецкого УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.