Решение Челябинское УФАС России от 04.05.2026 N 074/06/105-916/2026

Резолютивная часть решения оглашена 28 апреля 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 04 мая 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу Индивидуального предпринимателя Е.В. (далее - ИП Е.В., заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона "Поставка оборудования для оснащения общеобразовательных организаций средствами обучения и воспитания для реализации учебных предметов" (извещение N 0869200000226002854), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителей Министерства образования и науки Челябинской области (далее - заказчик) начальника отдела государственных закупок К. (член комиссии по осуществлению закупок), ведущего специалиста-эксперта отдела государственных закупок Д., действующих на основании доверенностей N 13, 14 от 16.04.2026;

- представителя ГКУ "Ц" (уполномоченное учреждение) юрисконсульта отдела правового и организационно-кадрового обеспечения С., действующего на основании доверенности N 4 от 10.03.2026;

- представителя ИП Е.В. Е.А., действующего на основании доверенности б/н от 15.01.2026.

В Челябинское УФАС России 21.04.2026 поступила жалоба ИП Е.В. на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона "Поставка оборудования для оснащения общеобразовательных организаций средствами обучения и воспитания для реализации учебных предметов" (извещение N 0869200000226002854) (далее - аукцион, закупка).

Согласно представленным документам извещение о проведении электронного аукциона опубликовано уполномоченным учреждением на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 07.04.2026 в 11:22.

Закупка осуществлялась в рамках национального проекта "Эффективная и конкурентная экономика", федерального проекта "Все лучшее детям". КБК 0120702031Ю455590244.

Начальная (максимальная) цена контракта - 6 350 400,00 рублей.

Протокол подачи ценовых предложений от 16.04.2026.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0869200000226002854 от 16.04.2026.

На основании пункта 2 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся в связи с тем, что членами комиссии по осуществлению закупок принято решение о соответствии требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки, только одной заявки на участие в ней.

На момент рассмотрения жалобы контракт по итогам аукциона не заключен.

Согласно доводам жалобы ИП Е.В. комиссией по осуществлению закупок неправомерно отклонена заявка участника закупки с идентификационным номером 121020530. По мнению заявителя, в реестре российской промышленной продукции нет оборудования, соответствующего совокупности требований технического задания.

Представители заказчика, уполномоченного учреждения, член комиссии по осуществлению закупок с доводами жалобы ИП Е.В. не согласились, представили письменные пояснения, которые поддержали на заседании Комиссии, указали следующее. Среди поданных на участие в закупке заявок одним участником к поставке предложен товар, реестровым номером из реестра российской промышленной продукции которого подтверждена страна происхождения товара - Российская Федерация. В связи с чем заявки участников закупки, предложивших к поставке товар, происходящий из иностранного государства, отклонены комиссией по осуществлению закупок. При этом, с целью подтверждения соответствия предлагаемого товара участником закупки, признанным победителем аукциона, сделан запрос производителю. В ответе на запрос производителем все характеристики товара подтверждены.

Считают жалобу заявителя необоснованной.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Основания для отклонения заявок участников закупки определены частью 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Одними из оснований являются случаи, предусмотренные подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 Закона о контрактной системе (пункт 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе).

Статьей 49 Закона о контрактной системе регламентировано проведение электронного аукциона, в том числе порядок рассмотрения заявок на участие в закупке, формирования протокола.

Так, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок: а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе; б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки (часть 5 статьи 49 Закона о контрактной системе).

В силу подпункта "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе ограничение закупок товара все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Подпунктом "а" пункта 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875) установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, приложении N 3 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719), или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719, включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Из содержания извещения о проведении электронного аукциона для закупки N 0869200000226002854 следует, что заказчиком приобретается оборудование для оснащения общеобразовательных организаций средствами обучения и воспитания для реализации учебных предметов (Акустическая система). Код позиции КТРУ: 26.40.31.190-00000011.

Необходимо отметить, что код позиции КТРУ 26.40.31.190-00000011 "Акустическая система" соответствует позиции 237 Перечня товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц (Приложение N 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875) - "Аппаратура для воспроизведения звука прочая" - 26.40.31.190.

Следовательно, в рассматриваемой закупке подлежит применению ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно Приложению N 2, установленное пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Заказчиком в извещении о закупке установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Требованиями к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкцией по ее заполнению (Приложение N 4 к извещению) в числе прочего установлено, что заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки, информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе: - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

На участие в закупке подано 7 заявок.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0869200000226002854 от 16.04.2026 заявки шести участников закупки, в том числе и заявка участника закупки с идентификационным номером 121033548 (заявитель) отклонена комиссией по осуществлению закупок со следующим обоснованием решения: в соответствии с подпунктом "б" пункта 1, части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе и постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, подпункта 4.1. пункта 4 Приложения N 4 к извещению "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке", установлены требования к участникам закупки:- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами (устанавливается при закупке товаров, включенных в приложение N 2 к ПП РФ от 23.12.2024 N 1875);Информация и документы, подтверждающие страну происхождения товара, в случае закупки товаров из приложения N 2 (ограничение закупок) Постановления N 1875:а) номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", ИЛИ - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе: информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок) НЕ УСТАНОВЛЕНО;

ИЛИ указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира (если отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 7 Постановления N 1875, за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции);

б) номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе: информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза НЕ УСТАНОВЛЕНО.

Участник в заявке декларирует страну происхождения: Китайская Народная Республика.

Таким образом, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Нарушены требования: извещения об осуществлении закупки, подпункта 4.1 пункта 4 Приложения N 4 к извещению "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке".

Обоснование решения: п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе".

При анализе информации, содержащейся в заявках участников рассматриваемой закупки, Комиссия Челябинского УФАС России установила, что на участие в аукционе подана заявка, содержащая предложение о поставке товара, страной происхождения которого является Российская Федерация, подтвержденная в соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875. Так, участником закупки с идентификационным номером заявки 121004811 представлен номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий).

При этом, заказчиком, комиссией по осуществлению закупок был сделан запрос производителю акустической системы, предложенного участником закупки с идентификационным номером 121004811, с целью подтверждения характеристик. В ответ на запрос было получено письмо от 22.04.2026 N 84/04/26 о соответствии технических характеристик.

Доказательств обратного заявителем не представлено.

Принимая во внимание, что имелась совокупность условий для применения подпункта "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе, а именно: участником закупки подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке товара российского происхождения. Комиссией по осуществлению закупок правомерно отклонены заявки участников закупки, содержащие предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства.

Таким образом, довод жалобы ИП Е.В. не находит подтверждения, не обоснован.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ИП Е.В. на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона "Поставка оборудования для оснащения общеобразовательных организаций средствами обучения и воспитания для реализации учебных предметов" (извещение N 0869200000226002854) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.