Решение Тамбовского УФАС России от 16.09.2026 N 068/06/105-661/2026

Резолютивная часть решения оглашена "11" сентября 2026 года.

В полном объеме решение изготовлено "16" сентября 2026 года.

г. Тамбов

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области в составе:

председатель комиссии - заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти И.,

члены комиссии:

заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти К.Н.,

ведущий специалист - эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Т.К.,

в присутствии представителей:

министерства имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области (далее - Уполномоченный орган) - К.И.,

общества с ограниченной ответственностью "Л" (далее также - Заявитель) -Ф.,

в отсутствие представителей Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Ж" (далее - Заказчик),

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу общества с ограниченной ответственностью "Л" на действия Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Ж" при проведении электронного аукциона N 0164200001926003054, и проведя в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку,

Министерство имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области (далее - Уполномоченный орган) опубликовало 26.08.2026 на сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) извещение о проведении электронного аукциона N 0164200001926003054 на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту медицинской техники (далее - Аукцион).

Заказчик - Тамбовскоое областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Ж".

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 847 040 руб.

Дата и время окончания подачи заявок - 09.09.2026 07:00 часов.

Ну участие в Аукцион подана 1 заявка, которая была признана соответствующей требованиям извещения Аукциона. Аукцион признан несостоявшимся.

Заявитель, не согласившись с положениями извещения Аукциона, подал жалобу в Тамбовское УФАС России.

В качестве доводов Заявитель указывает следующее:

1. В закупке отсутствуют ссылки на ГОСТ Р 57501-2017, ГОСТ 56606-2015.

2. Заказчик установил неправомерное требование к измерению параметров вентиляции помещения.

3. В пункте 1.5 технического задания не определен исчерпывающий перечень работ, подлежащих выполнению в рамках контракта.

4. В пункте 2.3 технического задания установлено неоднозначное требование к срокам проведения периодического контроля.

5. Заказчиком неправомерно установлено требование о представлении технологических карт.

6. В списке оборудованию заказчика отсутствует техника, работающая с вакуумом.

7. В пункте 5.2 технического задания содержится неполная информация в части проведения испытаний.

8. В извещении Аукциона не установлен исчерпывающий перечень разрешенных видов деятельности в составе лицензии на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинской техники.

Заказчик и Уполномоченный орган представили письменные пояснения на жалобу.

Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев представленные материалы, доводы Заявителя, письменные пояснения Заказчика и Уполномоченного органа, установила следующее.

1. В силу пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, информация и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Исходя из содержания пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

В соответствии с частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

В соответствие с пунктом 17 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) техническое обслуживание медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения) подлежит лицензированию.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 N 2129 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения), внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2020 г. N 1445 и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации" утверждены Положения о лицензировании деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения) (далее - Положения о лицензировании деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий).

Перечень выполняемых работ, оказываемых услуг в составе деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения) (далее - Перечень), утвержден Положением о лицензировании деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий.

Перечень включает в себя следующие виды работ (услуг):

1. Техническое обслуживание следующих групп медицинских изделий (кроме программного обеспечения, являющегося медицинским изделием) класса 2а потенциального риска применения:

ортопедические медицинские изделия;

гастроэнтерологические медицинские изделия;

реабилитационные и адаптированные для инвалидов медицинские изделия;

медицинские изделия для пластической хирургии, дерматологии и косметологии;

вспомогательные и общебольничные медицинские изделия;

стоматологические медицинские изделия;

анестезиологические и респираторные медицинские изделия;

нейрологические медицинские изделия;

сердечно-сосудистые медицинские изделия;

офтальмологические медицинские изделия;

медицинские изделия для оториноларингологии;

физиотерапевтические медицинские изделия;

медицинские изделия для in vitro диагностики;

медицинские изделия для акушерства и гинекологии;

урологические медицинские изделия;

радиологические медицинские изделия (в части оборудования для ультразвукового исследования);

радиологические медицинские изделия (в части оборудования для магнитно-резонансной томографии).

2. Техническое обслуживание групп медицинских изделий (кроме программного обеспечения, являющегося медицинским изделием) класса 2б потенциального риска применения:

хирургические инструменты, системы и сопутствующие медицинские изделия;

медицинские изделия для пластической хирургии, дерматологии и косметологии;

сердечно-сосудистые медицинские изделия;

медицинские изделия для манипуляций, восстановления тканей, органов человека;

офтальмологические медицинские изделия;

физиотерапевтические медицинские изделия;

медицинские изделия для акушерства и гинекологии;

анестезиологические и респираторные медицинские изделия;

радиологические медицинские изделия (в части оборудования для ультразвукового исследования);

радиологические медицинские изделия (в части гамма-диагностического, гамма-терапевтического оборудования и эмиссионной томографии);

радиологические медицинские изделия (в части оборудования для магнитно-резонансной томографии);

радиологические медицинские изделия (в части оборудования для рентгенотерапии);

радиологические медицинские изделия (в части рентгеновского оборудования для компьютерной томографии и ангиографии);

радиологические медицинские изделия (в части оборудования для рентгенографии и рентгеноскопии);

урологические медицинские изделия;

медицинские изделия, предназначенные для афереза.

3. Техническое обслуживание групп медицинских изделий (кроме программного обеспечения, являющегося медицинским изделием) класса 3 потенциального риска применения:

урологические медицинские изделия;

медицинские изделия, предназначенные для афереза.

Установлено, что в извещении об осуществлении закупки Заказчиком установлено следующее требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе:

"Лицензия на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинской техники или на деятельность по производству и техническому обслуживанию медицинской техники. В качестве подтверждения сведений о наличии действующей лицензии, участник предоставляет в составе заявки на участие в закупке: выписку из реестра лицензий; либо номер соответствующей записи из реестра лицензий; либо иной документ, обеспечивающий возможность подтвердить наличие у участника закупки лицензии".

Вместе с тем, Комиссией Тамбовского УФАС России установлено, что Заказчиком в извещении о проведении Аукциона не установлен исчерпывающий перечень разрешенных видов деятельности в составе лицензии на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинской техники в соответствии с Перечнем, утвержденным Положением о лицензировании деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий, что противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, Комиссия Тамбовского УФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика в части не установления в структурированной форме извещения о проведении Аукциона требования к участникам закупки о наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности нарушают пункт 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

На основании пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В пункте 1.5 Технического задания (приложение N 3 к проекту контракта) Заказчиком установлено следующее требование: "Дополнительно инструментальный контроль производится по требованию заказчика в объемах, необходимых заказчику".

На заседании Комиссии Тамбовского УФАС России установлено, что указанное требование является неправомерным, поскольку установление указанного требования ставит поставщика в зависимость от волеизъявления Заказчика, что не соответствует положениям п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе и может привести к невозможности исполнения контракта со стороны исполнителя.

В пункте 5.2 Технического задания (приложение N 3 к проекту контракта) установлено следующее: "В случае проведения текущего ремонта средств измерений медицинского назначения "Исполнитель" обязан обеспечить послеремонтную поверку либо другой вид испытаний, если ремонт мог повлиять на выходные характеристики изделия".

Указанное положение не позволяет потенциальному исполнителю определить какие конкретные виды работ он должен произвести в конкретном случае, что также является нарушением п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе и может привести к невозможности исполнения контракта со стороны исполнителя.

В пункте 1.2 Технического задания (приложение N 3 к проекту контракта) установлено, в том числе следующее: "Выполняются следующие виды контроля технического состояния: измерение параметров вентиляции для помещений, где установлено оборудование, эксплуатационная документация которого (либо нормативная документация) предъявляет требования к вентиляционным установкам".

Вместе с тем, Заказчиком не представлено в Комиссию Тамбовского УФАС России информации и документов, подтверждающих правомерность установления требования об измерении параметров вентиляции для помещений, где установлено оборудование при оказании услуг по техническому обслуживанию и ремонту медицинской техники.

В пункте 4.1 Технического задания (приложение N 3 к проекту контракта) установлено, в том числе следующее: "В рамках технического обслуживания инженерных коммуникаций медицинского назначения и инженерных коммуникаций, необходимых для функционирования МТ, "Исполнителем" производится: текущий ремонт систем снабжения лечебными газами и вакуумом".

Вместе с тем, в извещении Аукциона не содержится информация об оборудовании, которое работает с центральным вакуумом (например, станция центрального вакуума и т.п.).

Также Заказчиком не представлено доказательств, что в соответствии с ГОСТ Р 57501-2017, ГОСТ 56606-2015 исполнитель обязан при техническом обслуживании медицинских изделий представлять технологические карты на медицинские изделия, при отсутствии их у заказчика.

Указанные положения Технического задания составлены с нарушением п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Пунктом 2.3 Технического задания (приложение N 3 к проекту контракта) установлено следующее: "Периодический контроль технического состояния МТ проводится "Исполнителем" еженедельно, если иное не предусмотрено эксплуатационной документацией на отдельные изделия МТ".

Комиссия Тамбовского УФАС России не усматривает нарушения действующего законодательства о контрактной системе в данной части, так как данное положение является понятным и разграничивает сроки периодического контроля технического состояния оборудования от наличии либо отсутствии в эксплуатационной документации на оборудование соответствующего указания.

Также Комиссия Тамбовского УФАС России считает необоснованным довод Заявителя о необходимости указания в извещении Аукциона ссылок на ГОСТ Р 57501-2017, ГОСТ 56606-2015, так как из норм статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что характеристики объекта закупки, предусмотренные действующими документами о стандартизации (установленные заказчиком требования к характеристикам (показателям) объекта закупки не должны противоречить таким ГОСТ.

Пунктом 3.1 Технического задания (приложение N 3 к проекту контракта) установлено следующее: "Виды, объемы, технологическая последовательность работ по периодическому ТО МТ определяются требованиями эксплуатационной документации, результатами контроля технического состояния изделий и групповым технологическими картами ТО, составленными для видов МТ, подлежащих ТО. В случае отсутствия у "Заказчика" технологических карт на отдельные виды оборудования, "Исполнитель" обязан предоставить заказчику данные технологические карты, утвержденные производителем этого оборудования, саморегулируемой организацией в сфере выполняемого вида работ, экспертной организацией в сфере выполняемого вида работ".

Указанное не противоречит п. 5.4 ГОСТ Р 57501-2017, согласно которому в техническом задании на оказании услуг по техническому обслуживанию медицинских изделий приводят требования к наличию у исполнителя комплекта действующей нормативной, технической и эксплуатационной документации, необходимой для проведения ТО МИ, указанных в перечне МИ, подлежащих ТО.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Тамбовского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "Л" обоснованной в части вышеуказанных в решении доводов.

2. Признать ТОГБУЗ "Жердевская ЦРБ" нарушившим п. 12 ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать ТОГБУЗ "Жердевская ЦРБ" его комиссии по осуществлению закупок, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений требований Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тамбовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях по ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 9 ст. 106 Закона о контрактной системе настоящее решение в течение трех месяцев со дня его принятия может быть обжаловано в арбитражный суд Тамбовской области.