Решение Белгородское УФАС России от 04.05.2026 N 031/06/105-173/2026

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 04.09.2025 N 202/25 "Об утверждении состава комиссии по контролю в сфере закупок" (далее - Комиссия), в составе: председатель Комиссии - руководитель Белгородского УФАС России, члены Комиссии: заместитель начальника отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, при участии представителей уполномоченного органа - администрации Волоконовского муниципального округа Белгородской области (далее также - Уполномоченный орган) - (доверенность от 03.04.2026 N 56-01/1260), (доверенность от 03.04.2026 N 56-01/1259), (доверенность от 03.04.2026 N 56-01/1258), в отсутствие представителей заявителя - ООО "Т" и заказчика - МБУК "Волоконовский районный краеведческий музей" Волоконовского района Белгородской области (о времени и месте заседания Комиссии уведомлены надлежащим образом), рассмотрев жалобу ООО "Т" на положения извещения о проведении электронного аукциона "Светодиодный дисплей" (извещение N 0126600015226000024, далее - Электронный аукцион), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Белгородское УФАС России поступила жалоба ООО "Т" (далее также - Заявитель) на положения извещения о проведении Электронного аукциона.

Извещение о проведении Электронного аукциона с приложениями в электронной форме было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 10.04.2026.

Объект закупки - светодиодный дисплей.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 248 700,00 рубля.

На момент рассмотрения жалобы ООО "Т" контракт по результатам проведения Электронного аукциона не заключен.

В жалобе указывается, что установленные в извещении о проведении Электронного аукциона характеристики товара (светодиодного модуля):

- разрешение модуля: 160x80 пикселей;

- плотность пикселей: >= 250 000 шт./м²;

- шаг пикселя: >= 1 мм и < 2 мм, являются противоречивыми и не позволяют участнику корректно сформировать заявку на участие в закупке.

МБУК "Волоконовский районный краеведческий музей" Волоконовского района Белгородской области (далее - Заказчик) представило возражение на жалобу ООО "Т", согласно которым считает ее не подлежащей удовлетворению.

В ходе заседания комиссии представители Уполномоченного органа поддержали позицию, изложенную в представленном возражении Заказчика на жалобу ООО "Т", считают ее необоснованной.

Комиссия, рассмотрев жалобу ООО "Т", возражение Заказчика, представленные документы и сведения, заслушав доводы участвующих лиц, приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе, Электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронный документ, отражающий описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, исходя из смысла статьи 33 Закона о контрактной системе, при формировании технического задания заказчику предоставлены полномочия по самостоятельному определению специфики параметров и характеристик товара в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

Вместе с тем установленные заказчиком требования к характеристикам товара не должны ограничивать количество участников закупки.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 145) утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

Согласно подпункту "б" пункта 2 Правил использования КТРУ, каталог товаров работ и услуг используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Законом о закупках предусмотрена документация о закупке).

В соответствии с пунктом 4 Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Комиссией установлено, что в соответствии со структурированной формой извещения о проведении Электронного аукциона к поставке требуется "Светодиодный дисплей" по позиции КТРУ 26.11.22.200-00000001 "Светодиодный дисплей".

Характеристики к закупаемому товару определены Заказчиком в приложении N 1 к извещению о проведении Электронного аукциона "Описание объекта закупки (техническое задание)" и в структурированной форме извещения о проведении Электронного аукциона.

При описании объекта закупки Заказчик использовал информацию, включенную в соответствующую позицию КТРУ, в том числе в отношении характеристики "шаг пикселя", где было установлено значение >= 1 и < 2.

На заседании Комиссии представители Уполномоченного органа сообщили, что "требования к светодиодному дисплею (разрешение модуля: 160x80 пикселей, плотность пикселей: >= 250 000 шт./м², шаг пикселя: >= 1 мм и < 2 мм) продиктованы условиями его эксплуатации. Так, разрешение модуля 160x80 пикселей при шаге пикселя от 1 до 2 мм позволяет создать компактный дисплей. Кроме того, шаг пикселя важен для обеспечения требуемого качества изображения в условиях эксплуатации в детском культурно-просветительском центре, где дети находятся на расстоянии около трех метров от экрана. Указанный диапазон шага пикселя обеспечивает четкость изображения на заданном расстоянии и соответствует санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям к использованию электронных средств обучения".

Комиссия отмечает, что из совокупности положений Закона о контрактной системе следует, что установление требований к техническим, функциональным характеристикам товара, работ, услуг, а также иных показателей, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг существующим потребностям, является прерогативой Заказчика.

Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право Заказчика включать описание объекта закупки требования, которые являются для него объективно значимыми, и обязывающих Заказчика устанавливать в извещении, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров.

Основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.04.2026 N 0126600015226000024, на участие в Электронном аукционе было подано три заявки на участие в закупке, две из которых признаны соответствующими требованиям извещения, что свидетельствует об обеспечении конкуренции между подавшими заявки лицами с целью определения наиболее выгодных для заказчика условий контракта.

На основании части 4 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Вместе с тем Заявитель, доказательств, подтверждающих доводы жалобы и документов и сведений, свидетельствующих о невозможности формирования заявки в соответствии с требованиями извещения о проведении Электронного аукциона, не представил.

Таким образом, Комиссия не находит оснований для признания жалобы обоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Признать жалобу ООО "Т" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.