Решение Адыгейское УФАС России от 04.05.2026 N 001/06/105-172/2026

Резолютивная часть оглашена: 28.04.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

председателя Комиссии УФАС - Ж., заместителя руководителя; членов Комиссии УФАС: Б., начальника отдела контроля закупок, Керашевой С.М., главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, с участием индивидуального предпринимателя Л. (далее - Заявитель; ИП Л.), представителей Заявителя: А. (доверенность N 001/2026 от 20.04.2026), Н. (доверенность N 004/2026 от 21.04.2026), рассмотрев жалобу Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупок Комитета Республики Адыгея по регулированию контрактной системы в сфере закупок (далее - Комиссия Уполномоченного органа) при проведении электронного аукциона N 0176200005526000675 на поставку медицинских изделий (Аппарат ингаляционной анестезии, передвижной) (далее - Аукцион), проведя внеплановую проверку на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (далее - Адыгейское УФАС России) 21.04.2026 поступила жалоба Заявителя, в которой указано следующее:

1. Заказчиком неправомерно установлено преимущество вместо ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

2. Комиссией Уполномоченного органа заявка победителя незаконно признана соответствующей требованиям извещения.

На основании вышеизложенного Заявитель просит приостановить определение поставщика; принять жалобу к рассмотрению; признать жалобу обоснованной; провести внеплановую проверку данной закупки; выдать предписание об устранении нарушений при проведении закупки.

Уполномоченный орган представил возражение на жалобу исх. N 053-275 от 27.04.2026, в котором просил признать жалобу в части неправомерного допуска заявки победителя необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки Комиссия УФАС установила следующее.

В результате проведения внеплановой проверки Комиссия УФАС установила, что Уполномоченным органа на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 08.04.2026 размещено извещение о проведении Аукциона (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта - 5 998 500,00 рублей.

Объект закупки - Аппарат ингаляционной анестезии, передвижной (код ОКПД2 32.50.21.121, код КТРУ 32.50.21.121-00000119).

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.04.2026 N ИЭА1 было подано 4 заявки, признанные соответствующими требованиям Извещения, победителем признан участник с идентификационным номером заявки 3106260.

1. Доводы Заявителя, касающиеся положений извещения, Комиссией УФАС не рассматриваются, так как в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлен при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2; преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Позиция 355 Приложения N 2 содержит: Аппараты для ингаляционного наркоза (за исключением аппаратов искусственной вентиляции легких, соответствующих кодам 232870, 232890 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией) код ОКПД2 32.50.21.121.

Вместе с тем, в нарушение пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе Заказчиком в Извещении не установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

2. На основании подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе Комиссия Уполномоченного органа при рассмотрении заявок участников закупки принимает решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

При рассмотрении заявок участников Аукциона Комиссия Уполномоченного органа признала заявку с идентификационным номером - 3106260 соответствующей

Извещению, так как в ней указаны показатели характеристик закупаемого товара, требуемые Заказчику, а также указан регистрационный номер медицинского изделия.

Кроме того, начальная проверка на несоответствие значений характеристик требованиям извещения осуществляется еще на этапе заполнения заявки участником закупки. Таким образом, участник закупки, заполняя таблицу с информацией о характеристиках объекта закупки, берет на себя ответственность за ее содержание, что подтверждается подписанием заявки ЭЦП участника.

Комиссия УФАС отмечает, что Законом о контрактной системе не предусмотрен обязательный контроль комиссией по осуществлению закупок соответствия значений характеристик, указанных в заявке участника закупки, и значений, указанных в документации производителя закупаемой продукции. Такие действия осуществляются комиссией при необходимости, при этом комиссия по осуществлению закупок самостоятельно принимает решение о допуске или об отклонении заявок, руководствуясь извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) и Законом о контрактной системе.

Данная позиция подтверждается письмом ФАС России от 26.05.2025 N ГР/48883/25.

В рассматриваемой закупке Комиссия Уполномоченного органа на момент рассмотрения заявок не обладала сведениями о наличии в заявке победителя недостоверных сведений и исходила из принципа добросовестности, согласно части 3 и части 4 статьи 1 Гражданского Кодекса Российской Федерации (пункт 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 2 "О применении судами некоторых положений раздела I части 1 Гражданского Кодекса Российской Федерации").

Установление факта несоответствия или соответствия технических характеристик товара конкретным значениям, указанным в заявке победителя, осуществляется на этапе приемки- передачи товара при его поставке. В случае выявления несоответствия поставляемого товара заявке победителя закупки при приемке товара, проведении экспертизы поставляемого товара заказчик обязан потребовать от исполнителя по контракту замены товара на соответствующий, либо расторгнуть контракт в одностороннем порядке, в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Кроме того, в соответствии с частью 12 статьи 43 Закона о контрактной системе, вступившей в силу с 1 января 2026 года, ответственность за недостоверность информации и (или) документов, включенных в заявку на участие в закупке, за действия, совершенные на основании указанных информации и (или) документов, несет участник закупки, следовательно, бремя доказывания соответствия представленной информации и документации требованиям законодательства и извещения о закупке возлагается исключительно на участника закупки.

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Комиссии

Уполномоченного органа не противоречат положениям Закона о контрактной системе, следовательно, второй довод жалобы в части действий Комиссии

Уполномоченного органа является необоснованным.

Вместе с тем, в ходе заседания Комиссии УФАС Заявителем была предоставлена информация, подтверждающая довод в части предоставления

Победителем недостоверной информации в заявке на участие, что позволило

Победителю выиграть Аукцион: сравнительная таблица 3-х аппаратов.

Победителем в составе заявки предложена система анестезиологическая AEON 8600А, РУ N РЗН 2025/25043.

При этом, инструкция на систему анестезиологическая AEON 8600А не содержит следующие режимы: вентиляция управляемая по объему (CMV); принудительная вентиляция по объему (VCV)

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу об указании Победителем в своей заявке недостоверной информации о значениях некоторых характеристик.

Данное неправомерное поведение участника закупки с номером заявки - 3106260 позволило ему стать победителем Аукциона.

Комиссия УФАС отмечает, что Законом о контрактной системе не предусмотрена ответственность участника закупки за предоставление недостоверных сведений, кроме отклонения его заявки либо расторжения контракта, заключенного с таким участником, в одностороннем порядке.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия УФАС

1. Признать жалобу ИП Л. необоснованной.

2. Признать действиях Заказчика нарушения пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений, путем внесения изменений в Извещение.

4. Передать должностному лицу Адыгейского УФАС России материалы дела N 001/06/105-172/2026 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.