Решение Ростовского УФАС России от 16.09.2026 N 061/10/104-3282/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии: Б.,

Члены Комиссии: К., М.А.,

рассмотрев обращение Заказчика о включении сведений в отношении ИП М. (далее - Предприниматель, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) в режиме видеоконференц-связи (далее - ВКС), при участии представителя Заказчика - Л. (доверенность от 09.06.2026), в присутствии Предпринимателя,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), 09.09.2026 поступило обращение Заказчика о рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ИП М.Д. в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта N 13-02-2026 от 25.02.2026, заключенного при проведении электронного аукциона N 0158100008026000002 "Работы по разработке проектно-сметной документации по объекту: "Капитальный ремонт шахт лифтов и машинных помещений с заменой лифтового оборудования" с получением положительного заключения проверки достоверности сметной стоимости".

Комиссия Ростовского УФАС России в результате осуществления проверки причин и порядка одностороннего отказа от исполнения контракта установила следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра, установлены в Правилах ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок).

25.02.2026 между Заказчиком и Предпринимателем заключен контракт N 13-02-2026 "Работы по разработке проектно-сметной документации по объекту: "Капитальный ремонт шахт лифтов и машинных помещений с заменой лифтового оборудования" с получением положительного заключения проверки достоверности сметной стоимости". Цена контракта составила 290 039,67 руб. (далее - контракт).

Согласно разделу 1 контракта:

п.1.1. контракта Подрядчик по заданию Заказчика обязуется в установленный Контрактом срок выполнить работы по разработке проектно-сметной документации по объекту: "Капитальный ремонт шахт лифтов и машинных помещений с заменой лифтового оборудования" с получением положительного заключения проверки достоверности сметной стоимости (далее - работы), а Заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их.

п.1.2. контракта Подрядчик обязуется выполнить работы собственными силами и средствами в течение 150 (ста пятидесяти) дней с даты заключения контракта в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 настоящего контракта), и сдать их результаты Заказчику в порядке, определенном условиями контракта.

п.1.2.1. контракта Работы должны выполняться в рабочие дни Заказчика (понедельник, вторник, среда, четверг, пятница) с 9-00 до 18-00 (время московское), кроме выходных и официально объявленных праздничными дней.

16.06.2026 Заказчиком в адрес Предпринимателя направлен запрос (N 61908/26/00090-ММ) о ходе исполнения контракта, в котором запрашивались: объем выполненных работ, перечень завершенных видов работ, текущий процент исполнения контракта.

24.06.2026 Заказчик направил в адрес Предпринимателя претензию (N 61908/26/00094-ММ) об уплате штрафа за ненадлежащее исполнение контракта.

27.07.2026 Подрядчик в адрес Заказчика направил письмо (N 15/23), в котором сообщил, что в рамках исполнения контракта выполнены следующие работы: обследование лифта и строительных конструкций, обмерные работы, разработка ПСД, подготовка документации для прохождения государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности сметной стоимости. Также Предприниматель указал, что для прохождения экспертизы от Заказчика требуется определенный перечень документов.

28.07.2026 Заказчик в адрес ИП М.Д. посредством Единой информационной системы (далее -ЕИС) направил часть документов в соответствии с запросом, а также просил уточнить по оформлению машиночитаемой доверенности (МЧД).

28.07.2026 Заказчик направил в адрес ИП М.Д. часть запрашиваемых документов посредством Единой информационной системы (далее - ЕИС). Одновременно в обращении Заказчик просил предоставить разъяснения по вопросам оформления машиночитаемой доверенности (МЧД).

30.07.2026 Заказчик направил в адрес Предпринимателя претензию (N 61908/26/00101-ММ), в которой сообщил, что согласно условиям контракта срок выполнения работ установлен до 25.07.2026, по состоянию на 30.07.2026 работы не выполнены. Заказник требовал завершить работы в срок до 05.08.2026.

03.08.2026 Заказчик направил в адрес Подрядчика машиночитаемую доверенность (МЧД).

05.08.2026 Подрядчик в адрес Заказчика посредством ЕИС направил письмо, в котором сообщил что проектная документация оправлена на рассмотрение, а также сообщил, что в срок до 31.09.2026 обязуется получить положительное заключение экспертизы.

Проектная документация направлена на проверку в ГАУ РО "Государственная экспертиза Проектов".

11.08.2026 Заказчик в адрес Предпринимателя направил претензию (N 61908/26/00105-ММ) о неисполнении обязательств по контракту, в которой требовал завершить работы в срок до 17.08.2026.

18.08.2026 Заказчик направил в адрес Подрядчика претензию (N 61908/26/00111- ММ), в которой требовал завершить работы в срок до 24.08.2026.

По состоянию на 25.08.2026 Подрядчик не выполнил взятые на себя обязательства по контракту, в связи с чем Заказчик 25.08.2026 принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 ст. 95 Закона установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Указанное решение Заказчиком в соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона сформировано и размещено в ЕИС 25.08.2026, получено Предпринимателем 25.08.2026. Таким образом, датой надлежащего уведомления Общества о принятии Заказчиком решения является 25.08.2026.

Решение вступило в законную силу 07.09.2026, поскольку нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, Подрядчиком не устранены в десятидневный срок.

Согласно пояснениям представителя Заказчика, в ходе исполнения контракта

Подрядчик допустил ряд существенных нарушений. В частности, Подрядчик неоднократно проявлял бездействие в ответ на направленные в его адрес претензии, а также нарушил установленный контрактом срок выполнения работ. Разработанная проектная документация не предоставлена Заказчику, положительное заключение проверки достоверности сметной стоимости не получено. Кроме того, учитывая, что Заказчиком выступает Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области - орган федерального уровня, а объект капитального ремонта находится в собственности Российской Федерации, проектную документацию следовало направить в ФАУ "Главгосэкспертиза России", обладающее полномочиями для проведения экспертизы объектов федерального значения. Вместо этого Подрядчик направил документацию в ГАУ РО "Государственная экспертиза Проектов", что является неправомерным, поскольку данное учреждение не уполномочено проводить экспертизу проектной документации в отношении объектов, находящихся в федеральной собственности.

Согласно пояснениям Предпринимателя, Подрядчиком 18.03.2026 осуществлен выезд на объект, произведено обследование и обмеры строительных конструкций, относящихся к лифту, затем 05.08.2026 произведена выгрузка проектной документации в ГАУ РО "Государственная экспертиза Проектов".

Предприниматель указывает, что в рамках исполнения контракта Заказчику требуется проведение экспертизы проектной документации в ФАУ "Главгосэкспертиза России", что не предусмотрено контрактом. Однако в п. 12 технического задания указано:

"Проектная документация проходит проверку достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 N 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий".

В силу п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 N 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий", государственная экспертиза проектной документации и (или) государственная экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственной экспертизы проектной документации, или подведомственными ему государственными учреждениями.

ФАУ "Главгосэкспертиза России" является государственным учреждением, подведомственным Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, уполномоченным на проведение государственной экспертизы проектной документации, экспертизы результатов инженерных изысканий, проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, финансирование строительства, реконструкции.

Таким образом, поскольку объект капитального ремонта финансируется за счет средств федерального бюджета, проведение проверки достоверности сметной стоимости в любом ином учреждении, кроме ФАУ "Главгосэкспертиза России", не представляется возможным, так как именно это учреждение обладает исключительной компетенцией и полномочиями по проведению данного вида экспертизы для соответствующих объектов.

Комиссия Ростовского УФАС России отметила, что Предприниматель не представил доказательств своих действий, направленных на выполнение работ в установленные сроки.

В частности, отсутствуют договор заключенный с ГАУ РО "Государственная экспертиза Проектов", платежное поручение.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении обязательств по контракту, что является основанием для включения Предпринимателя в Реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно п. 15 Порядка рассмотрения обращения, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Из данных норм следует, что при поступлении сведений о случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта антимонопольный орган должен провести проверку и установить факт недобросовестного поведения поставщика, повлекший односторонний отказ заказчика от исполнения государственного контракта, и только в случае подтверждения указанного факта он осуществляет размещение сведений об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков.

С учетом характера правовых последствий включения юридического лица в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) - юридической ответственности в виде невозможности в течение двух лет участвовать в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установлению подлежит субъективная сторона действий поставщика, предполагающая наличие вины (умысла, неосторожности).

Комиссия Ростовского УФАС России отмечает, что предпринимательские риски, в силу действующего законодательства несет хозяйствующий субъект, принявший решение об участии в закупке.

Так, принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных нужд и подавая соответствующую заявку, юридическое лицо несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта им как лицом, признанным победителем закупки (поставщиком).

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически-значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Комиссия Ростовского УФАС России обращает внимание, что, подавая заявку, участник закупки выразил согласие на выполнение работ в объеме, в сроки и на условиях, предусмотренных извещением о проведении аукциона.

Отсутствие действий ИП М.Д. по исполнению обязательств по контракту явилось причиной нарушения публичных интересов, поскольку потребность заказчика в по разработке проектно-сметной документации не удовлетворена, в связи с чем у Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области имелись основания для отказа от исполнения контракта в одностороннем порядке.

В настоящем случае ИП М.Д. не представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер в целях надлежащего исполнения условий контракта. В свою очередь, Заказчик представил доказательства, которые свидетельствуют о существенном нарушении Подрядчика условий заключенного контракта.

Руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Включить сведения об ИП М.Д. (ИНН <...>; <...>, г. Саратов, Саратовская обл., 410009) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП М.Д., считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.