Решение Ульяновского УФАС России от 16.09.2026 N 73/06/105-792/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю в сфере контроля закупок в составе:

рассмотрев дело N 073/06/105-792/2026 по жалобе ООО "М" (далее заявитель) на положения извещения при проведении аукциона в электронной форме N 0168500000626002900 (наименование объекта закупки - "Перчатки медицинские"; заказчик - ГУЗ "Ульяновская областная клиническая больница" (далее также - заказчик, ГУЗ "УОКБ"); уполномоченный орган - Агентство государственных закупок; начальная (максимальная) цена контракта - 6 279 372,00 руб., срок окончания подачи заявок - 16.09.2026) по признакам нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в порядке, предусмотренном главой 6 Закона о контрактной системе,

11.09.2026 (вх. N 5884/26), дата размещения в ЕИС -10.09.2026, в Ульяновское УФАС России поступила жалоба ООО "М" на положения извещения при проведении аукциона в электронной форме N 0168500000626002900 (наименование объекта закупки - "Перчатки медицинские"; заказчик - ГУЗ "УОКБ".

В жалобе указано, что заказчиком при описании объекта закупки использовались характеристики товара не российского происхождения, что нарушает требования статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки и неверно сформирована НМЦК. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 медицинские перчатки отнесены к перечню, указанному в приложении N 2, в связи с чем в извещении указано на наличие такой защитной меры как ограничение. Но реализация данного механизма невозможна, т.к. установленные требования к товару сформулированы таким образом, что ни один товар российского производства им не соответствует.

Указано, что заказчиком нарушена статья 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее также - Закон "О защите конкуренции").

11.09.2026 (вх. N 6078-ЭП/26) в Ульяновское УФАС России поступили возражения на жалобу от уполномоченного органа, в которых указано, что согласно абз.3 пп. а) п. 7 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее также - постановление 1875) особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, являются при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара.

Указанные особенности описания объекта закупки заказчиком соблюдены в полном объеме: в составе извещения размещен файл "Уведомление - перчатки", "Декларация отсутствия в РРПП".

15.09.2026 (вх. N 6146-ЭП/26) в Ульяновское УФАС России поступили возражения по жалобе от ГУЗ "УОКБ", в которых указано, что характеристики товара установлены в соответствии с объективной потребностью заказчика. Заказчиком проведен анализ рынка и установлено, что российские производители выпускают перчатки смотровые/диагностические, однако перчатки хирургические двухслойные с указанными характеристиками (длина 400-420 мм, класс 2а, полимерное абсорбирующее покрытие, неанатомическая форма с кольцевыми расширениями) в РФ не производится. Указанные характеристики отражают реальную потребность заказчика в перчатках с указанными характеристиками, и им соответствует товар не менее чем двух производителей, что подтверждается представленной таблицей.

Требование постановления 1875 соблюдено, в составе извещения размещены соответствующее уведомление и декларация. Статья 17 Закона "О защите конкуренции" не нарушена, поскольку преимущество не создано какому-либо конкретному участнику закупки.

Рассмотрение жалобы осуществлялось с использованием системы видеоконференцсвязи 16.09.2026 в 10 час. 30 мин. Заявитель участие на рассмотрении жалобы не обеспечил, уведомлен о месте и времени рассмотрения жалобы путем размещены информации о рассмотрении жалобы в ЕИС и уведомлением от 11.09.2025 N МС/4984/26.

В части формирования НМЦК жалоба перенаправлена для рассмотрения в Контрольное управление администрации Губернатора Ульяновской области (исх. от 11.09.2026 N МС/4985/26) по подведомственности.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия приняла решение признать жалобу необоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.

В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 07.09.2026 было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0168500000626002900, наименование объекта закупки - "Перчатки медицинские" (начальная (максимальная) цена контракта -6 279 372,00 руб.).

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки.

Согласно части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать электронные документы, а именно описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом о контрактной системе.

Учитывая изложенное, заказчики вправе самостоятельно принимать решение о способе закупки, с предоставленным правом формирования объекта, определять содержание предмета контракта, предъявлять к нему требования в соответствии с собственными потребностями с учетом ограничений, установленных статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пунктам 1 и 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами и определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Для перчаток медицинских использовалась позиция КТРУ 22.19.60.119-00000008 "перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные".

Согласно извещению при проведении закупки установлена такая защитная мера как "ограничение закупок товаров, работ, услуг, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами".

В соответствии с абз.3 пп. а) п. 7 постановления 1875 особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, являются при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о то-варе, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара.

Установлено, что заказчиком в составе извещения опубликованы файлы "Уведомлениеперчатки", "Декларация отсутствия в РРПП", что подтверждает соблюдение требований постановления 1875 при проведении закупки.

Заказчик представил информацию, согласно которой описанию объекта закупки соответствуют товары следующих производителей: Heliomed handelsges.m.b.H, Австрия, ФСЗ 2009/04144 (ЕРУЛГ004-00110-00/02911998), WRP Asia Pacific Sdn Bhd, Малайзия ФСЗ 2010/07612 (ЕРУЛ Г004-00110-00/02913425).

Таким образом, заказчиком подтверждено соответствие установленным в извещении характеристиками товаров двух производителей.

Учитывая изложенное, жалоба ООО "М" является необоснованной.

В части доводов о нарушении статьи 17 Закона "О защите конкуренции" установлено, что жалоба не содержит признаков нарушений антимонопольного законодательства. В случае наличия достоверных сведений, подтверждающих нарушение заказчиком антимонопольного законодательства, заинтересованное лицо вправе обратиться в антимонопольный орган с заявлением в порядке, предусмотренном статьей 44 Закона "О защите конкуренции".

Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пункта 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "М" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.