Решение Амурское УФАС России от 30.04.2026 N 028/10/18.1-344/2026

(решение в полном объеме изготовлено 30.04.2026)

Комиссия Амурского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 "О защите конкуренции" N 135-ФЗ, в составе: ... - председателя Комиссии, руководителя управления; ... - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, ... - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, ... - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

в присутствии представителя: от заказчика - Государственного автономного учреждения Амурской области "А" (далее - ГАУ АО "Амурская Авиобаза") (в режиме видеоконференцсвязи), в отсутствие подателя жалобы: Общества с ограниченной ответственностью "В" (далее - ООО "В"), общество уведомлено надлежащим образом, представителю разъяснены права, порядок рассмотрения жалобы, сообщено о ведении аудиозаписи заседания Комиссии, рассмотрев поступившую 17.04.2026 в Амурское УФАС России жалобу ООО "В" на действия заказчика - ГАУ АО "А" при осуществлении запроса котировок в электронной форме на изготовление печатной продукции (бланки авиационных билетов), объявленного извещением от 10.04.2026 N 32615898129 на сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке РТС-тендер (http://www.rts-tender.ru) выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении требований Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а именно: неверное описание объекта закупки.

10.04.2026 Заказчиком - ГАУ АО "А" на электронной площадке РТС-тендер (http://www.rts-tender.ru) и официальном сайте (http://zakupki.gov.ru) размещено извещение N 32615898129 о проведении запроса котировок в электронной форме на изготовление печатной продукции (бланки авиационных билетов). Начальная цена - 400000,00 рублей.

Дата начала срока подачи заявок 10.04.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) 20.04.2026 13:00.

20.04.2026 04:46 (МСК+6) закупочная процедура отменена по инициативе Заказчика.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно пункту 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках Заказчик сам устанавливает требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Заказчикам предоставлено право сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности, установив при необходимости дополнительные требовании к участникам закупки. Данное право согласуется с целями и задачами Закона о закупках, направленного в первую очередь на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности Заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности (Обзор судебной практики Верховного суда РФ N 4 утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.02.2022).

Податель жалобы считает, что установленные требования к продукции противоречат пункту 25 Приказа Минфина России от 29.09.2020 N 217н (далее - приказ Минфина России N 217н), поскольку самокопирующаяся бумага не содержит ни хлопкового/ льняного волокна, нимноготонового/ филигранного водяного знака, бланки, изготовленные из самокопирующейся бумаги не соответствуют уровню защиты "Б", тем самым Заказчиком нарушены положения Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ, предоставлено преимущество участникам, имеющим лицензию на производство и реализацию защищенной от подделок полиграфической продукции.

Документацией о закупке, объявленной извещением от 10.04.2026 N 32615898129 установлены следующие требования к закупаемому товару "Бланк пассажирского билета. Нумерация: наличие. Нумерация бланка начинается с номера: 6176074202. Технология Высокой печати: наличие. Размер шрифта, pt: 12.

Люминисцентная краска (отражающая ультрафиолет): наличие. Уровень защиты: "Б" (утвержден Приказом Минфина России от 29.09.2020 N 217н). Фоновое изображение из тонких линий (40 мкм): наличие. Количество слоев, шт.: 5 (верхний, три средних, нижний). Слои бланка: цветные. Степень защиты на каждом слое: наличие. Бумага: самокопирующая. Плотность верхнего и трех средних слоев бумаги, г/м2: не менее 80. Плотность нижнего слоя, г/м2: не менее 130. Бланки склеены в блоки. Количество бланков в 1 блоке, шт.: не менее 100 и не более 110. Соответствие эскизу печатной продукции Приложение N 1 к Техническому заданию, являющееся неотъемлемой его частью".

Согласно приказу Минфина России от 29.09.2020 N 217н "Об утверждении Технических требований и условий изготовления защищенной от подделок полиграфической продукции" защищенная от подделок полиграфическая продукция должна изготавливаться в соответствии с одним из четырех уровней защищенности: "А", "Б", "В", "Г".

Согласно пункту 25 Приказа Минфина России N 217н спецбумага должна иметь следующие характеристики: масса бумаги площадью 1 м2 - от 70 до 120 г; отсутствие свечения (видимой люминесценции) голубого цвета под действием ультрафиолетового излучения; наличие водяного знака, обладающего выраженной контрастностью, обеспечивающей его визуальный контроль; наличие не менее двух видов защитных волокон, контролируемых в видимой или иных областях спектра.

Не допускается применение волокон, имеющих видимую люминесценцию голубого цвета под действием ультрафиолетового излучения.

Допускается замена одного из видов волокон на другие виды включений конфетти, защитные нити, капсулированный люминофор.

Допускается применение бумаги с химической защитой.

Согласно пункту 40 Приказа Минфина России N 217н при производстве ЗПП уровня защищенности "Б", которая по своей конструкции не позволяет контролировать водяной знак, допускается неприменение следующих требований: к массе бумаги площадью 1 м2, указанных в пункте 25 настоящих Требований; к наличию в составе бумаги хлопкового или льняного волокна, указанных в пункте 38 настоящих Требований; наличию и виду водяного знака.

Таким образом, действующим законодательством допускается установление определенного уровня защищенности закупаемой продукции без соответствия требованиям, предусмотренные пунктом 25 Приказа Минфина России N 217н.

С учетом изложенного, изучив письменные и устные пояснения представителя Заказчика, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия Амурского УФАС России приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.

Комиссия Амурского УФАС России, рассмотрев жалобу ООО "В" на действия Государственного автономного учреждения Амурской области "А" руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", приняла

признать жалобу ООО "В" необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.