Решение Камчатского УФАС России от 16.09.2026 N 041/10/104-623/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии -руководителя управления Ф.Е., членов Комиссии:

- врио начальника отдела контроля закупок К.С.,

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Т.,

в присутствии представителей: участника закупки - общества с ограниченной ответственностью "Н" (далее - ООО "Н"; Участник закупки): генерального директора Ф.Р. (по приказу) заказчика - управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - Заказчик): С. (по доверенности N 1/1 от 15.09.2026), П. (по доверенности N 20 от 15.09.2026) осуществив посредством видеоконференцсвязи проверку факта уклонения Участника закупки от заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту наружных тепловых сетей (закупка N 0138300000426000665) (далее - Контракт), руководствуясь статьями 95, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, в соответствии в соответствии с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила),

Заказчиком проведена процедура определения подрядчика путем электронного аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту наружных тепловых сетей (закупка N 0138300000426000665) (далее - Закупка).

Извещение с приложением электронных документов размещено в единой информационной системе (ЕИС) 04.08.2026. Начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) установлена в размере 9 983 778,38 рублей; обеспечение исполнения контракта установлено в размере 30%.

08.09.2026 Заказчик направил в Камчатское УФАС России документы и информацию, содержащие сведения об уклонении Участника закупки от заключения

Контракта, предусмотренные пунктом 8 Порядка ведения реестра.

Данные документы и информация доказательств, свидетельствующих об отказе

Участника закупки от заключения Контракта, не содержат.

В протоколе признания участника уклонившимся от заключения Контракта, составленном Заказчиком 31.08.2026, указано следующее:

"Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.08.2026 Заказчиком рассмотрены 3 заявки на участие в Закупке, в отношении которых принято решение о соответствии требованиям извещения о Закупке.

Муниципальный контракт был направлен Победителю закупки, но не был подписан.

В соответствии со ч. 7 ст. 51 Закона N 44-ФЗ, если участник закупки признан уклонившимся от заключения контракта, Заказчик заключает контракт с участником закупки, заявке которого присвоен следующий порядковый номер. Участником закупки N 2 данной закупки является Общество с ограниченной ответственностью "Н" (далее - ООО "Н).

31.08.2026 Заказчиком был направлен проект муниципального контракта участнику закупки N 2. Муниципальный контракт не подписан участником в срок. В силу ч. 6 ст. 51 Закона 44-ФЗ ООО "Н" признается уклонившимся от заключения контракта."

В результате проверки факта уклонения от заключения Контракта и осуществления в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия выявила следующие обстоятельства.

Согласно части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи:

1) заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона, который должен содержать:

а) информацию, предусмотренную частью 6 статьи 30, пунктами 1, 2, 5 - 8, 10, 17, 18 и 20 части 1 статьи 42 настоящего Федерального закона;

б) цену контракта, соответствующую цене контракта, предложенной в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, положений статей 28 и 29 настоящего Федерального закона, цену каждого отдельного этапа исполнения контракта, определенную в соответствии с частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона (если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения). Предусмотренная настоящим подпунктом информация включается в проект контракта, за исключением случаев включения в него информации, предусмотренной подпунктами "в" или "г" настоящего пункта;

в) максимальное значение цены контракта и цену единицы товара, работы, услуги, соответствующие максимальному значению цены контракта, указанному в извещении об осуществлении закупки, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, положений статей 28 и 29 настоящего Федерального закона (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона). При этом цена единицы товара, работы, услуги определяется путем уменьшения начальной цены такой единицы, указанной в извещении об осуществлении закупки, пропорционально снижению начальной суммы цен единиц товаров, работ, услуг, предложенному участником закупки, с которым заключается контракт;

г) размер платы, подлежащей внесению в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт, за заключение контракта на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику (в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом);

д) информацию, предусмотренную подпунктами "а", "б", "г", "е" и "п" пункта 1, подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, а также информацию, предусмотренную подпунктом "г" пункта 2 указанной части, в случае проведения электронного конкурса. При этом информация, предусмотренная подпунктами "а", "б", "г" и "е" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, указывается с использованием единой информационной системы по состоянию на дату и время формирования проекта контракта;

е) иные документы (при наличии);

В соответствии с частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

В соответствии с частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи).

Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 96 Закона о контрактной системе заказчиком, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта.

Согласно частям 4, 5 статьи 96 Закона о контрактной системе, контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом в случае заключения контракта жизненного цикла контракт заключается после предоставления таким участником закупки обеспечения исполнения контракта в части, предусмотренной пунктом 1 части 1.1 настоящей статьи. В случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии со ч. 7 ст. 51 Закона N 44-ФЗ, если участник закупки признан уклонившимся от заключения контракта, Заказчик заключает контракт с участником закупки, заявке которого присвоен следующий порядковый номер. Участником закупки N 2 данной закупки является Общество с ограниченной ответственностью "Н" (далее - ООО "Н).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.08.2026 Заказчиком рассмотрены 3 заявки на участие в Закупке, в отношении которых принято решение о соответствии требованиям извещения о Закупке.

Вторым участником по результатам электронного аукциона признан участник закупки с идентификационным номером 121747091, предложивший цену контракта в размере 8 000 000,00 рублей, заявке которого присвоен второй номер.

По результатам электронной процедуры начата процедура заключения Контракт с ООО "Н".

Протоколом признания Участника закупки, уклонившимся от заключения контракта от 08.09.2026, ООО "Н" признано уклонившимся от заключения контракт.

Участник закупки представил на заседание Комиссии объяснение, в котором сообщил следующее.

"В ходе подготовки к торгам, нашим предприятием заблаговременно было запрошено наличие и стоимость основного строительного материала, наличие которого критично для выполнения контракта.

Счета выписаны с целью зарезервировать требуемый для работы объем. Это является подтверждением подготовки к реализации контракта.

ООО "Н" постоянно участвует в торгах, являясь поставщиком услуг связанных со строительством. За последние три годы, в период с 30.09.2023 г. выполнено 18 контрактов по 44-ФЗ и 6 договоров подряда по 223-ФЗ. Но ввиду того, что выполненные по 44-ФЗ контракты в основном были суммой до трех миллионов обеспечить контракт предоставлением информации о трех выполненных контрактах не получилось, так как общую сумму по стоимости трех выполненных контрактов в 9, 98 млн набрать не было возможности.

Обеспечить контракт внесением денежных средств не было возможности, т.к. все средства потрачены на реализацию контрактов и находятся в стадии исполнения или еще не оплачены.

При оформлении Банковской гарантии для обеспечения контрактов возникли сложности ввиду того, чтоб большинство банков отказываются выдавать гарантии на контракты с предоплатой, что также увеличило время на поиск гаранта.

Таким образом в ходе поиска гаранта и незапланированных средств на оплату гарантии, мы потеряли время, отведенное на подписание контракта время."

В подтверждение вышеуказанных обстоятельств к пояснениям приложены счета основного строительного материала, а также скриншоты сайтов банков с информацией об отказе банков в оформлении гарантии:

Альфа-банк - Отказано.

Банк Алеф - Отказано.

Тендертех - Отказано.

Комиссия, изучив отказы банков по запросам ООО "Н" на выдачу независимой гарантии, установила, что в действиях Участника закупки отсутствуют признаки недобросовестности, выраженные в умышленном уклонении от заключения контракта.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 14 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения Контракта.

По результатам рассмотрения представленных Участником закупки информации и документов Комиссия пришла к выводу, что ООО "Н" предпринимались действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения Контракта, при этом факты, свидетельствующие об умышленном уклонении Участника закупки от заключения Контракта, не установлены. По результатам внеплановой проверки в действиях Заказчика при заключении контракта нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами, Комиссия

Отказать во включении информации в отношении ООО "Н" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.