Решение Новосибирского УФАС России от 16.09.2026 N 054/06/99-2350/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в результате проведения внеплановой проверки по жалобе ООО "А" на действия аукционной комиссии заказчика - ГБУЗ НСО "Г" при проведении закупки N 0351300069026000679 на поставку лекарственных препаратов (заявка N А-18/27) ЖНВЛП СЗЛС,

в соответствии с ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе),

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО "А" с жалобой на действия аукционной комиссии заказчика - ГБУЗ НСО "Г" при проведении закупки N 0351300069026000679 на поставку лекарственных препаратов (заявка N А-18/27) ЖНВЛП СЗЛС.

12.08.2026 жалоба была отозвана ООО "А" на основании ч. 6 ст. 105 Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 30.07.2026;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - 10.08.2026;

3) на участие в электронном аукционе подано 3 заявки - 2 заявки признаны соответствующими требованиям извещения о проведении закупки;

4) дата рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе - 11.08.2026.

Суть жалобы ООО "А" заключается в следующем.

В соответствии с протоколом подведения итогов закупки от 11.08.2026 заявке на участие в закупке ООО "А" (N 3486618) был присвоен второй номер.

По мнению подателя жалобы, в составе заявки ООО "А" были приложены и продекларированы номера документов, содержащих информацию о стадиях технологического процесса производства препаратов на территории ЕАЭС, что соответствует требованиям Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875).

Податель жалобы считает, что в составе заявки победителя закупки отсутствуют документы, содержащие сведения о стадиях производства фармацевтической субстанции, на основании чего ООО "А" должно было быть признано победителем электронного аукциона.

ГБУЗ НСО "Г" в возражениях на жалобу ООО "А" в полном объеме поддержало информацию, зафиксированную в протоколе подведения итогов закупки.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 данного Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пп. "б" и "в" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, а также преимущество в отношении товаров российского происхождения.

Постановлением Правительства РФ N 1875 установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 (далее - Перечень N 2).

Подпунктом "р" пункта 4 Постановления Правительства N 1875 установлено, что под товарами, указанными в позиции 433 Перечня N 2, понимаются лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.12.2025 N 3867-р.

Согласно пп. "у" п. 4 Постановления Правительства РФ N 1875 в случае осуществления в соответствии с Законом о контрактной системе, Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" закупки указанных в позиции 433 Перечня N 2 лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.12.2025 N 3867-р, и не включенных в раздел I перечня стратегически значимых лекарственных средств, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.04.2026 N 942-р, в отношении заявки, содержащей предложение о поставке таких лекарственных препаратов только российского происхождения, помимо предусмотренного пунктом 1 данного постановления ограничения, также применяется предусмотренное пунктом 1 данного постановления преимущество, при котором для цели такого преимущества заявка на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке такого лекарственного препарата, происходящего из государств-членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, но не все стадии производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств-членов Евразийского экономического союза, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, если на участие в такой закупке подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Законом о контрактной системе, Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" соответственно требованиям и содержащая предложение о поставке лекарственного препарата, все стадии производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств-членов Евразийского экономического союза.

Согласно пп. "е" п. 10 Постановления Правительства РФ N 1875 при осуществлении закупки товара, указанного в позиции 433 Перечня N 2, извещение об осуществлении которой размещено в единой информационной системе и приглашение принять участие в которой направлено либо контракт (договор) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которой заключен по 30.11.2026 включительно, положения подпункта "у" пункта 4 данного постановления применяются также в отношении лекарственных препаратов, включенных в перечень стратегически значимых лекарственных средств, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.04.2026 N 942-р.

Заказчику к поставке по позициям N 1 и N 2 необходим лекарственный препарат (МНН: Цефтриаксон).

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что лекарственный препарат, необходимый к поставке в рамках рассматриваемой закупки, включен в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 18.12.2025 N 3867-р, при этом закупаемый лекарственный препарат включен в раздел I перечня стратегически значимых лекарственных средств, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 23.04.2026 N 942-р.

Извещение о проведении закупки N 0351300069026000679 размещено в ЕИС 30.07.2026, следовательно, в отношении заявки, содержащей предложение о поставке лекарственных препаратов только российского происхождения, помимо ограничения также применяется преимущество.

Заказчиком в извещении о проведении закупки установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 1875. Вместе с тем, в извещении о проведении закупки не установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ N 1875.

Таким образом, заказчиком допущено нарушение пп. "в" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе, пп. "у" п. 4 Постановления Правительства РФ N 1875.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 данного Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если данным Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Подпунктом "а" пункта 3 Постановления Правительства РФ N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к данному постановлению, позициях 1 - 433 Перечня N 2, приложении N 3 к данному постановлению, из Российской Федерации являются номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Согласно пп. "в" п. 10 Постановления Правительства РФ N 1875 при осуществлении закупок товаров, указанных в позиции 433 Перечня N 2, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе и приглашения принять участие в которых направлены либо контракты (договоры) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которых заключены по 30.11.2026 включительно, документом, подтверждающим происхождение таких товаров из государств-членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, наряду с информацией, предусмотренной подпунктами "а" и "б" пункта 3 данного постановления, является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства-члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20.11.2009, и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров.

Изучив заявки на участие в закупке, Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

Участник закупки N 3491410 (победитель) предложил к поставке по позициям N 1 и N 2 лекарственный препарат "Азарексон" (МНН: Цефтриаксон) производства АО "Ф", Российская Федерация, регистрационное удостоверение от 14.07.2023 ЛП-N(002769)-(РГ-RU). При этом в составе заявки был приложен сертификат о происхождении товара формы СТ-1 от 22.05.2026 N 6017000030.

Участник закупки N 3486618 (податель жалобы) предложил к поставке по позиции N 1 лекарственный препарат "Цефтриаксон-АКОС" (МНН: Цефтриаксон) производства ПАО "С", Российская Федерация, регистрационное удостоверение от 15.11.2022 ЛП-N(001419)-(РГ-RU), по позиции N 2 - лекарственный препарат "Цефтриаксон-АКОС" (МНН: Цефтриаксон) ПАО "С", Российская Федерация, регистрационное удостоверение от 15.02.2023 ЛП-N(001822)-(РГ-RU). При этом в составе заявки были приложены следующие документы:

- сертификат о происхождении товара формы СТ-1 от 19.02.2026 N 6187000005;

- сертификат о происхождении товара формы СТ-1 от 15.05.2026 N 6187000011;

- документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза от 12.01.2026 N СП-0003850/01/2026;

- документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза от 14.04.2026 N СП-0003991/04/2026.

Участник закупки N 3492954 предложил к поставке лекарственный препарат, не подтвердив страну его происхождения, на основании чего заявка была отклонена аукционной комиссией на основании п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Таким образом, участники закупки N 3491410 и N 3486618 предложили к поставке лекарственные препараты, подтвердив их российское происхождение. При этом участником закупки N 3486618 в составе заявки были приложены документы, подтверждающие, что все стадии производства лекарственных препаратов (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территории Российской Федерации.

Вместе с тем, заказчиком в извещении о проведении закупки не установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 1875, следовательно, участнику закупки, подтвердившему, что все стадии производства лекарственных препаратов (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территории Российской Федерации, не могло быть предоставлено преимущество, предусмотренное пп. "у" п. 4 Постановления Правительства РФ N 1875.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу о том, что заказчиком в извещении о проведении закупки неправомерно не установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 1875, при этом аукционная комиссия заказчика, руководствуясь положениями извещения о проведении закупки, правомерно не предоставила преимущество заявке, содержащей предложение о поставке лекарственных препаратов, все стадии производства которых (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территории Российской Федерации.

Вместе с тем, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что 24.08.2026 между заказчиком и победителем закупки - ООО "Й" был заключен контракт N 2540110990326000645 на поставку лекарственных препаратов, в связи с чем выдача предписания об устранении нарушений законодательства о контрактной системе - невозможна.

Руководствуясь п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

1. Признать заказчика - ГБУЗ НСО "Г" нарушившим пп. "в" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе и пп. "у" п. 4 Постановления Правительства РФ N 1875.

2. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для принятия решения о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении виновных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.