Решение Дагестанского УФАС России от 16.09.2026 N РНП005/06/104-1363/2026

Инспекция Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Инспекция) в составе:

Руководитель Инспекции - Б. - Руководитель Дагестанского УФАС России.

Члены Инспекции:

М.А. - Ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

К.М. - Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев обращение Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Дагестан (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "П" (ИНН: <...>) (далее - ООО, Исполнитель),

при участии представителя Заказчика - Д. (по доверенности),

в отсутствие представителя Исполнителя (извещен),

09.09.2026 г. в Дагестанское УФАС России поступило обращение Заказчика в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), направившего сведения в отношении Исполнителя для рассмотрения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков, с которым расторгнут контракт в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения государственного контракта, заключенного по результатам проведения запроса котировок в электронной форме "На оказание услуг по проведению предрейсовых/предсменных и послерейсовых/послесменных медицинских осмотров" (извещение N 0203100000526000009).

На основании поступивших сведений Дагестанским УФАС России было направлено сторонам уведомление о рассмотрении обращения с необходимостью явки по адресу: город Махачкала, пл. Ленина, 2, 4-этаж "16" июля 2026 года в 14 часов 40 минут.

Инспекция в результате рассмотрения документов и материалов при осуществлении проверки содержащихся в указанных документах информации и фактов в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе установила следующее.

11.02.2026 г. между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 00-00001089 на оказание услуг по проведению предрейсовых/предсменных и послерейсовых/послесменных медицинских осмотров (далее - Контракт).

Согласно пункту 1.1. Контракта Исполнитель обязуется оказать услуги по проведению предрейсовых/предсменных и послерейсовых/послесменных медицинских осмотров, в соответствии с Описанием объекта закупки (приложение N 1), прилагаемым к Контракту и являющимся его неотъемлемой частью.

Пунктом 3.2. Контракта устанавлены сроки оказания услуг: со дня заключения Государственного контракта по 30.12.2026 года (включительно).

На сайте ЕИС размещены следующие документы о приемке:

Документ о приемке поставленных товаров, выполненных работ (их результатов, в том числе этапов), оказанных услуг в электронной форме N 1 от 11.03.2026 г.

Документ о приемке поставленных товаров, выполненных работ (их результатов, в том числе этапов), оказанных услуг в электронной форме N 2 от 09.04.2026 г.

Документ о приемке поставленных товаров, выполненных работ (их результатов, в том числе этапов), оказанных услуг в электронной форме N 3 от 07.05.2026 г.

Документ о приемке поставленных товаров, выполненных работ (их результатов, в том числе этапов), оказанных услуг в электронной форме N 4 от 09.06.2026 г.

Документ о приемке поставленных товаров, выполненных работ (их результатов, в том числе этапов), оказанных услуг в электронной форме N 5 от 02.07.2026 г.

26.08.2026 г. Заказчиком сформировано и опубликовано в единой информационной системе решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта, согласно которому в связи с не оказанием услуг по проведению предрейсовых/предсменных и послерейсовых/послесменных медицинских осмотров в соответствии с условиями контракта, начиная с 01 июля 2026 г. по настоящее время, своих обязательств Исполнителем Заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, предусмотренное пунктом 12.1 Контракта, частью 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ и пунктами 1 и 2 статьи 523 Гражданского кодекса РФ, принимает решение о расторжении Контракта от 11.02.2026 N 00-00001089 в одностороннем порядке.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 12.4. Контракта Заказчик вправе в одностороннем порядке расторгнуть Контракт в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением Исполнителем своих обязательств по настоящему Контракту.

Согласно части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 08.09.2026 г.

Представитель Исполнителя на заседание Инспекции не явился, письменных пояснений не представил.

Частью 1 статьи 782 ГК РФ предусмотрено, что заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.

В связи с вышеизложенным, руководствуясь статьей 450, статьей 782 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе и пунктом 12.4. Контракта, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права Заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

На заседание Инспекции никаких доказательств невозможности исполнения контракта по независящим от стороны обстоятельствам Исполнителем представлены не были.

Так, Инспекция, изучив представленные документы и сведения, установила, что Исполнителем обязательства по контракту в полном объеме не исполнены. В установленный на устранение недостатков 10-дневный срок с момента принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе указанные несоответствия Исполнителем устранены не были.

Таким образом, Инспекцией не установлена и Исполнителем не доказана невозможность осуществления исполнения контракта.

Частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно Письму Федеральной антимонопольной службы России от 14.03.2018 N РП/16764/18 (далее - Письмо ФАС) первым днем начала исчисления срока, установленного ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, будет день, следующий за днем надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Следовательно, на одиннадцатый день с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта контракт считается расторгнутым.

В силу статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Инспекция приходит к выводу о том, что контракт Исполнителем в полном объеме не исполнен, доказательств невозможности его исполнения не представлено. Лицо, заключившее Контракт, должно осознавать все связанные с таким участием риски и возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае не исполнения условий контракта.

Уклонение от исполнения контракта может выражаться как в совершении действий, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, либо в бездействии, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для исполнения контракта в срок, чем создает условия, влекущие невозможность исполнения контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Рассмотрев представленные документы и материалы, выслушав представителей сторон, Инспекция Управления пришла к выводу о наличии в рассматриваемом случае оснований для включения сведений об ООО "П" (ИНН: <...>), о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа, А. (ИНН: <...>), участнике (члене) корпоративного юридического лица, способного оказывать влияние на деятельность этого юридического лица, - Г. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

В связи с вышеизложенным, Инспекция, руководствуясь статьей 95, 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Дагестан в отношении ООО "П" (ИНН: <...>, <...>), лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, А. (ИНН: <...>), участника (члена) корпоративного юридического лица, способного оказывать влияние на деятельность этого юридического лица, - Г. (ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

Датой включения сведений в реестр считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Единой информационной системы - www.zakupki.gov.ru.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.