Решение Владимирского УФАС России от 16.09.2026 N 033/06/104-873/2026

Резолютивная часть решения оглашена 16.09.2026 г.

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

на основании Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "Правил ведения недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей"), рассмотрела обращение заказчика - муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "Комплексная спортивная школа имени А.В. Паушкина" о включении информации об Индивидуальном предпринимателе Д. (адрес - 350012, г. Краснодар, ул. им.Ивана Беличенко, д. 103, кв. 211, ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ввиду одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на поставку спортивного оборудования и инвентаря для нужд муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "Комплексная спортивная школа имени А.В. Паушкина", в присутствии представителя ИП Д.

В ходе рассмотрения дела Комиссия Владимирского УФАС России,

10.09.2026 г. во Владимирское УФАС России поступило обращение заказчика - муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "Комплексная спортивная школа имени А.В. Паушкина" о включении информации об Индивидуальном предпринимателе Д. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ввиду одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на поставку спортивного оборудования и инвентаря для нужд муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "Комплексная спортивная школа имени А.В. Паушкина" (извещение N 0128300005326000113).

В своем обращении заказчик указал следующее.

По результатам проведенной закупки между муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования "Комплексная спортивная школа имени А.В. Паушкина" (заказчик) и индивидуальным предпринимателем Д. (поставщик) был заключен контракт N 02 от 13.07.2026 на поставку спортивного оборудования и инвентаря для нужд муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "Комплексная спортивная школа имени А.В. Паушкина".

Цена контракта составляет 1 315 179,09 рублей.

В соответствии с пунктом 3.1 контракта поставщик принял на себя обязательства самостоятельно доставить товар заказчику по адресу - Владимирская область, г. Гусь-Хрустальный, ул. Кравчинского, д. 4а. Срок поставки товара - с даты заключения контракта по 30.07.2026.

Срок исполнения поставки по 31.08.2026.

Своих обязательств поставщик в установленные контрактом сроки не исполнил. Неисполнение обязательств поставщиком выразилось в неоднократном нарушении сроков поставки товара.

В связи с просрочкой исполнения поставщиком обязательств по контракту, в его адрес неоднократно (31.07.2026, 19.08.2026) направлялись требования об осуществлении поставки товара в полном объеме, однако в указанные сроки поставка товара осуществлена не была.

Таким образом, поставщик существенно нарушил условия контракта (пункт 7.3 контракта), что подтверждается актом заказчика от 28.08.2026.

На основании изложенного, на основании части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок, пункта 7.2 контракта, 28.08.2026 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с существенным нарушением условий исполнения контракта со стороны подрядчика.

08.09.2026 решение заказчика вступило в законную силу и контракт был расторгнут.

На основании изложенного, МБО ДО "Комплексная спортивная школа им.А.В. Паушкина" просит включить сведения в отношении ИП Д. в реестр недобросовестных поставщиков.

Представитель ИП Д. по существу дела пояснил следующее.

Непоставка товара в сроки, установленные контрактом, произошла вследствие некорректного составления технического задания заказчиком. Поставщиком предпринимались попытки поставки товара, но заказчик отказывался принимать ссылаясь на требования к товару не предусмотренные контрактом.

В силу изложенного, представитель ИП Д. просит отказать в удовлетворении обращения заказчика о включении сведений в отношении ИП Д. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Заслушав мнения сторон, проанализировав представленную информацию, Комиссия Владимирского УФАС России приходит к следующему.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 7.2 контракта на поставку спортивного оборудования и инвентаря для нужд муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "Комплексная спортивная школа имени А.В. Паушкина" расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с одностороннем отказом стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством, в том числе в соответствии с положениями статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Комиссией установлено, что 28.08.2026 заказчиком по контракту принято решение об одностороннем отказе от исполнения указанного контракта в связи с существенным нарушением со стороны поставщика (ИП Д.) своих обязательств по контракту.

При привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона, а также иные обстоятельства.

Согласно определению Верховного Суда РФ от 11.02.2016 N 305-КГ 15-19295 основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действия (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

При этом, как подтверждается судебной практикой, о недобросовестности поведения лица может свидетельствовать лишь умышленное и намеренное нарушение положений Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Для возникновения таких правовых последствий как признание участника закупок недобросовестным, антимонопольный орган обязан выяснить все обстоятельства нарушения, определить вину нарушителя, характер совершенного правонарушения, размер причинного вреда, имущественного положения и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения этого лица в реестр недобросовестных поставщиков.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Таким образом, по мнению Комиссии Владимирского УФАС России, для включения в РНП победителя закупки необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер его поведения, а также отсутствие реального намерения исполнить контракт.

Проанализировав все изложенные при рассмотрении обращения факты, в частности то, что поставщиком (ИП Д.) предпринимались меры по поставке товара, Владимирское УФАС России пришло к выводу, что в действиях ИП Д. отсутствуют признаки недобросовестного поведения.

Данное обстоятельство не позволяет включить сведения об ИП Д. в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Владимирского УФАС России

Отказать в удовлетворении обращения заказчика муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "Комплексная спортивная школа имени А.В. Паушкина" о включении информации об Индивидуальном предпринимателе Д. (адрес - <...>, ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Решение территориального антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в сроки, установленные действующим законодательством.