Решение Волгоградское УФАС России от 30.04.2026 N 034/06/105-481/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе с участием:

МБУ "С";

ГКУ ВО "Ц", рассмотрев жалобу ООО "М" вх. N 4688/26 от 27.04.2026 на действия заказчика при проведении аукциона в электронной форме "Оказание услуг по приему и размещению отходов" (номер извещения 0329200062226001074),

20.04.2026 на официальном сайте Единой информационной системы (далее - ЕИС) было опубликовано извещение о проведении аукциона в электронной форме "Оказание услуг по приему и размещению отходов" (номер извещения 0329200062226001074).

Начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) 5 566 650,00 российских рублей.

Согласно доводам жалобы извещение содержит требования, противоречащие нормам Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

По доводам жалобы заказчик пояснил следующее.

Отход в составе сметы с автомобильных дорог содержит Код по ФККО:

-7 39 911 01 72 4 Отходы (мусор) от уборки полосы отвода и придорожной полосы автомобильных дорог - размещение -7 33 390 01 71 4 Смет с территории предприятия малоопасный - размещение

- 8 30 200 01 71 4 Лом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий - может быть, как утилизация, так и размещение

- 8 22 911 11 20 4 Лом бетонных, железобетонных изделий в смеси при демонтаже строительных конструкций - может быть, как утилизация, так и размещение

- 3 48 521 01 42 4 Отходы асфальтобетона и/или асфальтобетонной смеси в виде пыли

- может быть, как утилизация, так и размещение.

- 8 22 301 01 21 5 Лом железобетонных изделий, отходы железобетона в кусковой форме;

- 8 22 201 01 21 5 Лом бетонных изделий, отходы бетона в кусковой форме;

- 8 22 10101215 Отходы цемента в кусковой форме;

- 1 52 11001215 Отходы сучьев, ветвей, вершинок от лесоразработок.

На данный перечень отходов лицензия не требуется.

В свою очередь отходы, указанные в техническом задании в аукционной документации, не входят в перечень отходов, подлежащих обязательной утилизации, и заказчик имеет право предусмотреть их размещение на полигоне твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) установлены обязательные требования к обращению с отходами на территориях муниципальных образований, в том числе о необходимости регулярной очистки территорий муниципальных образований от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В настоящем случае Заказчик организует на территории округа работы по уборке автомобильных дорог, работы по уходу за зелеными насаждениями. В результате выполнения данных работ неизбежно образуются отходы.

Таким образом, отходы, образованные при уборке автомобильных дорог, не относятся к твердым коммунальным отходам (далее - ТКО) по основному признаку как отходы, образующиеся в жилых помещениях. Обращение с такими видами отходов, не относящихся к ТКО, должно осуществляться на основании отдельных договоров, а не по договору с региональным оператором

Комиссия установила, что отходы, указанные в извещении, не входят в перечень отходов, подлежащих обязательной утилизации, в связи с чем заказчик вправе предусмотреть их размещение на полигоне ТКО.

Далее заказчик пояснил следующее.

Согласно ст. 1 Закона N 89-ФЗ объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Согласно п. 6 ст. 12 Закона N 89-ФЗ объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 7 ст. 12 Закона N 89-ФЗ запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно ч. 1 ст. 20 Закона N 89-ФЗ государственный кадастр отходов включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, а также банк данных об отходах и о технологиях утилизации и обезвреживания отходов различных видов

Согласно описанию объекта закупки заказчику требуется оказание услуг по приему и размещению отходов, в том числе, отходов (мусор) от уборки полосы отвода и придорожной полосы автомобильных дорог.

Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом N 242 от 22.05.2017 г. Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, часть отходов, предполагаемых к сбору и размещению в рамках данной закупки, например, от уборки полосы отвода и придорожной полосы автомобильных дорог, относятся к 4 классу опасности.

Следовательно, требование о наличии у участников закупки лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности: Сбор отходов IV класса опасности. Размещение отходов IV класса опасности, является обоснованным.

Комиссия установила, что в соответствии с условиями технического задания аукционной документации передача отходов для размещения производится на объекте размещения отходов, внесенном в Государственный реестр объектов размещения отходов.

Таким образом, аукционная документация предусматривает передачу отходов для размещения на объекте размещения отходов, внесенном в Государственный реестр объектов размещения отходов в соответствии с Законом N 89-ФЗ, то есть на любой объект размещения отходов, внесенный в Государственный реестр объектов размещения отходов.

В части довода жалобы о месте размещения отходов, находящимся на расстоянии не более 58 км от места нахождения заказчика Комиссия установила, что в Волгоградской области имеются в наличии полигоны для размещения отходов, расположенные в г.

Волжский и Светлоярском районе.

Заявитель на рассмотрение жалобы явку своего представителя не обеспечил, дополнений на позицию заказчика не представил.

Доказательств, подтверждающих доводы жалобы и опровергающих позицию заказчика не установлены.

Следовательно, жалоба является необоснованной.

По результатам проведения внеплановой проверки нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

В части довода жалобы о нарушении положений Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ (далее - Закон о защите конкуренции), Комиссия отмечает, что указанный довод образует самостоятельный предмет для рассмотрения в соответствии с порядком, предусмотренным Закона о защите конкуренции, вследствие чего выходят за пределы рассмотрения обращения о нарушении законодательства о контрактной системе в предусмотренном Законом о контрактной системе порядке.

При этом в случае если Заявитель усматривает нарушения антимонопольного законодательства, то требования к заявлению о нарушении антимонопольного законодательства установлены главой 9 Закона о защите конкуренции и разделом III Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом ФАС России от 25.05.2012 N 339.

Руководствуясь главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Признать жалобу ООО "М" на действия заказчика при проведении аукциона в электронной форме "Оказание услуг по приему и размещению отходов" (номер извещения 0329200062226001074) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия