Решение Челябинского УФАС России от 16.09.2026 N 074/10/104-2297/2026(367-РНП/2026)

Резолютивная часть решения оглашена 14 сентября 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 16 сентября 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия), в составе:

руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев обращение Управление муниципальным имуществом и земельными отношениями Администрации Троицкого муниципального округа Челябинской области (далее - УМИ И ЗО Администрации Троицкого муниципального округа, заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об индивидуальном предпринимателе Г.Е.А. (далее - ИП Г.Е.А., предприниматель, победитель закупки, участник закупки) в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме на Подготовку проектов межевания земельных участков и проведение кадастровых работ по выделу земельных участков в счет невостребованных земельных долей, находящихся в муниципальной собственности Троицкого муниципального округа Челябинской области (извещение N 0169600028926000171) (далее - запрос котировок, закупка), при участии посредством видеоконференцсвязи:

- в отсутствие представителей заказчика, о дате, времени и месте проведения Комиссии извещенного надлежащим образом;

- ИП Г.Е.А.,

В соответствии с частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России, антимонопольный орган) рассмотрело обращение заказчика о включении сведений об ИП Г.Е.А. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Извещение о проведении закупки опубликовано заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 24.08.2026.

Начальная (максимальная) цена контракта - 3 681 213,06 рублей.

Обеспечение исполнения контракта - 184 060,65 рублей.

Протоколом подведения итогов запроса котировок от 02.09.2026 победителем закупки признан участник с идентификационным номером заявки 121848404 (ИП Г.Е.А.) с предложением о цене контракта - 250 000,00 рублей (снижение 93,21%).

Проект контракта размещен Заказчиком в ЕИС и на электронной площадке с использованием ЕИС 02.09.2026.

В соответствии с доводами обращения заказчика обществом в регламентированный срок 03.09.2026 на электронной площадке не подписан проект контракта, не представлено обеспечение исполнения контракта.

Протоколом, опубликованным в ЕИС 07.09.2026, ИП Г.Е.А. признан уклонившимся от заключения контракта.

Изучив представленные сторонами документы, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Порядок заключения контракта по результатам запроса котировок определен статьей 51 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе).

Согласно пунктам 1, 2 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 Закона о контрактной системе, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе.

В связи с этим, по смыслу пункта 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования части 3 и 5 статьи 51 Закона о контрактной системе, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 статьи 51 Закона о контрактной системе, формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.09.2026 победителем итогов электронного аукциона признан ИП Г.Е.А.

Проект контракта направлен заказчиком на подписание победителю закупки 02.09.2026.

Таким образом, регламентированный срок подписания контракта участником закупки и предоставления победителем закупки обеспечения исполнения контракта - 03.09.2026.

Заказчиком опубликован протокол признания участника уклонившимся 07.09.2026. Сведения направлены в Антимонопольный орган 07.09.2026. Законом о контрактной системе предусмотрено, что заказчик формирует и направляет сведения о признании участника уклонившимся в течение одного рабочего дня. Так как регламентированный срок подписания проекта контракта 03.09.2026, должная дата направления сведений и формирования протокола признания участника уклонившимся - 04.09.2026.

Следовательно, заказчиком нарушены подпункты "а" и "б" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

Включение лица в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) невозможно без установления его вины, выраженной в сознательном уклонении от исполнения контракта.

Победителем закупки в регламентированный срок (03.09.2026) проект контракта не подписан, обеспечение исполнения контракта не представлено. Указанные обстоятельства послужили причиной признания победителя закупки уклонившимся от заключения контракта.

Основанием для включения сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом как с признанным победителем закупки, и, как следствие, нарушающих, права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки, принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Вместе с тем, Комиссия полагает, что в целях всестороннего и объективного рассмотрения и разрешения настоящего дела следует принять во внимание фактор несоразмерности правовых последствий включения в Реестр сведений об участнике закупки характеру допущенного нарушения и последствиям включения в Реестр.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, имеющей универсальный характер, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

В пункте 41 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017, указано, что санкция в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков влечет для участника торгов значительные неблагоприятные последствия, несоизмеримые с совершенной ошибкой, в том числе экономического характера, поскольку в будущем может ограничить права такого участника на участие в торгах по размещению государственных и муниципальных заказов.

Другим немаловажным последствием является умаление деловой репутации, поскольку фактом включения юридического лица в федеральный реестр недобросовестных поставщиков опровергается презумпция добросовестности такого лица как участника гражданских правоотношений. При этом, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и в данном случае, тем более что последствия по наложению санкции в виде включения сведений о лице в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) могут иметь серьезный экономический характер.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 14 Постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Включение лица в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) невозможно без установления его вины, выраженной в сознательном уклонении от исполнения контракта.

Как следует из пояснений, представленных предпринимателем в материалы дела, ИП Г.Е.В. не подписала проект контракта в регламентированный Законом о контрактной системе (03.09.2026) так как в силу незнания Закона о контрактной системе не знала о сроках (1 рабочий день) подписания проекта контракта при проведении запроса котировок. Ранее предприниматель участвовал в аукционах, поэтому планировала подписание проекта контракта в течение 5 рабочих дней.

После обнаружения факта неподписания проекта контракта предприниматель представила обеспечение исполнения контракта независимой гарантией от 07.09.2026 на сумму 184 060,65 рублей.

Следовательно, предпринимателем совершены действия, направленные на подписание проекта контракта до размещения протокола признания участника уклонившимся.

Таким образом, Комиссия Челябинского УФАС России пришла к выводу, что в указанных обстоятельствах включение сведений об ИП Г.Е.А. в Реестр не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности и является несоразмерным характеру допущенного нарушения.

Рассмотрев все обстоятельства дела в совокупности и взаимосвязи, с учетом мнения заказчика, опыта исполнения обществом иных государственных и муниципальных контрактов, а внесением обществом обеспечения исполнения контракта, Комиссия считает возможным сведения об ИП Г.Е.А. не включать в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Вместе с тем, Челябинское УФАС России обращает внимание на необходимость неукоснительного соблюдения как заказчиком, так и участниками закупок положений Закона о контрактной системе при осуществлении деятельности в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в целях недопущения подобных фактов в будущем.

Рассмотрев все обстоятельства дела в совокупности и взаимосвязи, Комиссия Челябинского УФАС России не находит достаточных оснований для включения ИП Г.Е.А. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные УМИ И ЗО Администрации Троицкого муниципального округа об ИП Г.Е.А. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение подпунктов "а" и "б" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы внеплановой проверки должностному лицу Челябинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.