Решение Бурятского УФАС России от 16.09.2026 N 003/10/104-700/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Бурятского УФАС России) в составе: <...>

в присутствии в режиме ВКС представителей заказчика ГКУ РБ "У" <...>, генерального директора ООО "И" <...>,

рассмотрев обращение ГКУ "У" вх. от 09.09.2026 N 5006-ЭП/26 о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ООО "И",

Заказчик представил в Бурятское УФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию о подрядчике ООО "И" для включения в Реестр.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

ГКУ "У" 05.02.2024 в Единой информационной системе www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона Выполнение работ по объекту: "Капитальный ремонт моста через р. Гэгэтуй на км 119+975 автомобильной дороги Гусиноозерск-Петропавловка-Закаменск-граница с Монголией в Джидинском районе Республики Бурятия", номер извещения - 0102200001624000129.

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 48 403 532,84 руб.

По результатам проведения аукциона между ГКУ "У" и подрядчиком заключен государственный контракт от 01.03.2024 N 5-р (далее - Контракт), цена которого с учетом дополнительного соглашения к контракту от 22.12.2025 N 9 составила 51 380 350,14 руб.

В соответствии с пунктом 1.1. контракта Генеральный подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по объекту: "Капитальный ремонт моста через р. Гэгэтуй на км 119+975 автомобильной дороги Гусиноозерск-Петропавловка-Закаменск-граница с Монголией в Джидинском районе Республики Бурятия" (далее - Объект) с использованием своих материалов и в соответствии с Проектной документацией (Приложение N 1 к контракту), сметой контракта (Приложение N 2 к контракту), а Заказчик берет на себя обязательства принять работы и оплатить их в соответствии с условиями настоящего Контракта.

В соответствии с условиями контракта сроки выполнения работ по объекту: со дня заключения контракта по 30.10.2025 г. (Приложение N 4 к контракту). Место выполнения работ: мост через р. Гэгэтуй на км 119+975 автомобильной дороги Гусиноозерск-Петропавловка-Закаменск-граница с Монголией в Джидинском районе Республики Бурятия.

Дополнительным соглашением N 9 от 22.12.2025 сроки выполнения работ по объекту продлены до 15.06.2026, сроки действия государственного контракта продлены до 15.07.2026.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 19 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Пунктом 15.7. государственного контракта установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Пунктом 8.2.3. контракта предусмотрено право подрядчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Основанием для принятия подрядчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 26.08.2026 послужило непредоставление встречного исполнения обязательства заказчиком по приемке и оплате выполненных работ.

Решение размещено в ЕИС 26.08.2026.

В соответствии с пунктом 1 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, поставщик (подрядчика, исполнителя) с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с пунктом 1 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием ЕИС направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в ЕИС.

В силу пункта 3 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая изложенное, датой надлежащего уведомления Заказчика о принятом Решении является 26.08.2026.

Частью 21 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией установлено, что решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 08.09.2026.

В соответствии с частью 22.2. статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр.

Обращение в адрес Бурятского УФАС России направлено Заказчиком 09.09.2026.

Из хронологии представленных сторонами документов и сведений Комиссией установлено следующее.

Исх. от 02.07.2026 подрядчик уведомил заказчика о невозможности выезда к месту проведения работ в целях устранения предписания заказчика о восстановлении асфальтобетонного покрытия.

Исх. от 08.07.2026 заказчик сообщил подрядчику о необходимости выполнения условий контракта в сроки, предусмотренные условиями государственного контракта.

Исх. от 13.07.2026 подрядчик уведомил заказчика об исполнении условий контракта, выполнении работ по переустройству верхнего слоя покрытия в полном объеме. Сообщил о размещении в ЕИС документов для приемки и оплаты выполненных работ.

Исх. от 21.07.2026 заказчик выдал подрядчику предписание о приведении в соответствие площади асфальтобетонного покрытия и покрытия в срок до 31.07.2026.

Исх. от 30.07.2026 подрядчик в ответ на предписание сообщил заказчику о принятии начала и конца трассы в соответствии с техническим заданием, о том, что несоответствие уклонов и ровности асфальтобетонного покрытия на подходах моста обусловлено плавным переходом к существующему асфальтобетонному покрытию.

Исх. от 03.08.2026 заказчик сообщил подрядчику об обязанности исполнения своих обязательств согласно контракту и выданному предписанию от 21.07.2026.

Исх. от 13.08.2026 подрядчик сообщил заказчику об устранении недостатков, восстановлении асфальтобетонного покрытия подходов к мосту, загрузки в ЕИС откорректированных актов приемки выполненных работ на сумму 473 281,37 рублей, справки о стоимости выполненных работ и затрат, счет-фактуры и счета на оплату.

Пунктом 3 части 13 статьи 94 Закона о контрактной системе установлено, что документ о приемке, подписанный поставщиком (подрядчиком, исполнителем), не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием ЕИС направляется заказчику. Датой поступления заказчику документа о приемке, подписанного поставщиком (подрядчиком, исполнителем), считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого документа в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен Заказчик.

Заказчик согласно пункту 4 части 13 статьи 94 Закона о контрактной системе в срок, установленный Контрактом, но не позднее двадцати рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке в соответствии с вышеуказанного пункта (за исключением случая создания приемочной комиссии в соответствии с частью 6 настоящей статьи) осуществляет одно из следующих действий:

а) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке;

б) формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

Государственным контрактом предусмотрено, что для приемки выполненных работ Заказчик может создавать приемочную комиссию, которая состоит не менее чем из пяти человек. Приемка выполненных работ осуществляется на соответствие количеству, комплектности, объема, требованиям, установленным контрактом, осуществляется в полном соответствии с условиями контракта. Приемка осуществляется в течение 5 рабочих дней с даты уведомления Заказчика о завершении выполненных работ, предусмотренных контрактом и поступления Заказчику документа о приемке в соответствии с пунктом 3 части 13 статьи 94 Федерального закона. Приемка Объекта осуществляется приемочной комиссией, создаваемой Заказчиком. Состав приемочной комиссии, порядок ее работы и перечень, составляемых ею документов регламентируются действующими нормативно-техническими и законодательными актами Российской Федерации, определяющими правила приемки в эксплуатацию законченных ремонтных Объектов (пункт 9.7 контракта).

Заказчиком документ о приемке получен через ЕИС 10.08.2026. После поступления документа о приемке заказчик в соответствии с контрактом должен был осуществить приемку результатов работ в течение 5 рабочих дней либо разместить мотивированный отказ в приемке работ.

Вместе с тем, приемка работ на сумму 473 281,37 рублей осуществлена 27.08.2026. Кроме того, на заседании Комиссии представитель заказчика сообщил, что приемка работ осуществлена ошибочно, ведется работа с технической поддержкой ЕИС об отмене указанной приемки.

Подрядчик представил письменные пояснения, в которых пояснил следующее: "подрядчик направил Заказчику документы о приемке работ 13.07.2026, 04.08.2026, а именно акты по форме КС-2, КС-3 о приемке работ на устройство дорожной одежды на сумму 587 417,69 руб. Одновременно с направлением актов через ЕИС Заказчику направлено сопроводительное письмо на официальный электронный адрес Заказчика. В ответ на данные документы Заказчик через ЕИС отказал в приемке работ, мотивировав отказ некорректными объемами выполненных работ, о чем куратором было направлено письмо на электронный адрес Подрядчика 04.08.2026. Данное письмо официально за подписью руководителя ГКУ "Б" в адрес Подрядчика по состоянию на 26.08.2026 так и не поступило. 10.08.2026 через ЕИС Подрядчиком направлены документы о приемке работ, а именно акты по форме КС-2, КС-3 о приемке работ на устройство дорожной одежды на откорректированную сумму 473 281,37 руб. согласно письму заказчика. 13.08.2026 Подрядчик повторно направил Заказчику письмо о приемке работ через ЕИС и возврате обеспечения исполнения контракта. По состоянию на сегодняшний день ответ от Заказчика не поступил. 28.08.2026 Заказчик подписал и разместил в ЕИС акты приемки выполненных работ и по состоянию на сегодняшний день оплата не произведена".

Комиссией установлено, что согласно сведениям, размещенным в ЕИС, подрядчиком выполнены, а Заказчиком приняты и оплачены работы на сумму 50 792 932,45 руб., что составляет 98,86% от цены Контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в Реестр включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно подпункту "б" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в том числе, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

На основании предоставленных документов и сведений Комиссия приходит к выводу, что подрядчиком принимались меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, в связи с чем информация о подрядчике не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

сведения в отношении ООО "И" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.