Решение Брянского УФАС России от 16.09.2026 N РНП-1164

резолютивная часть оглашена "15" сентября 2026 года

решение изготовлено "16" сентября 2026 года

На основании ч.ч. 3, 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с Приказом Брянского УФАС России от 08.09.2026 года N 495/26 на основании обращения заказчика ГКУ "У" (вх. N 5612/26 от 18.08.2026) о включении сведений в отношении ООО "А" (ИНН "...") в реестр недобросовестных поставщиков, Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере закупок в составе:

Руководителя Инспекции: "..."

Членов Инспекции: "..."

в присутствии:

"..." - представителя ООО "А", действующего на основании доверенности б/н от 26.09.2026;

"..." представителя ГКУ "У", действующего на основании доверенности N 2740 от 14.09.2026;

"..." - представителя ГКУ "У", действующего на основании доверенности N 2739 от 14.09.2026;

"..." - представителя ГКУ "У", действующего на основании доверенности N 1 от 04.09.2026;

"..." - представителя ГКУ "У", действующего на основании доверенности N б/н от 14.09.2026;

"..." - представителя ГКУ "У", действующего на основании доверенности N б/н от 01.04.2026;

до рассмотрения поступившего обращения в адрес Брянского УФАС России представлены письменные пояснения заказчика ГКУ "У" (вх. 5720-ЭП/26 от 14.09.2026), уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области (вх. N 5658-ЭП/26 от 09.09.2026), подрядчика ООО "А" (вх. 5708-ЭП/26 от 11.09.2026), оператора электронной площадки АО "Е" (вх. 5636-ЭП/26 от 09.09.2026)

при рассмотрении обращения заказчика ГКУ "У" объявлялись перерыв с 12 часов 30 минут до 16 часов 00 минут 14 сентября 2026 года и с 18 часов 00 минут 14 сентября по 15 часов 00 минут 15 сентября 2026 года;

в результате рассмотрения обращения заказчика ГКУ "У" (вх. N 5612/26 от 08.09.2026) о включении сведений в отношении ООО "А" (ИНН "...") в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика ГКУ "У" от исполнения государственного контракта N 0127200000223005426_275474 от 03.10.2023, предметом которого является Выполнение работ по объекту "Сохранение объекта культурного наследия (здания техникума, в котором учился С.) с приспособлением для современного использования (здание ГАУ ДО "Клинцовский детский технопарк "Кванториум")", а также по итогам проведения внеплановой проверки соблюдения заказчиком ГКУ "У", уполномоченным органом Управление государственных закупок Брянской области требований Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по объекту "Сохранение объекта культурного наследия (здания техникума, в котором учился С.) с приспособлением для современного использования (здание ГАУ ДО "Клинцовский детский технопарк "Кванториум")" за N 0127200000223005426 установила следующее:

1. 06.09.2023 в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по объекту "Сохранение объекта культурного наследия (здания техникума, в котором учился С.) с приспособлением для современного использования (здание ГАУ ДО "Клинцовский детский технопарк "Кванториум")" за N 0127200000223005426.

2. Начальная (максимальная) цена контракта 246 478 962,04 рублей.

3. Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.09.2023 N ИЭА победителем электронного аукциона за N 0127200000223005426 был признан участник закупки с идентификационным номером заявки N 1 ООО "А". с

4. 03.10.2023 между заказчиком ГКУ "У" и ООО "А" заключен государственный контракт N 0127200000223005426_275474 предметом которого является Выполнение работ по объекту "Сохранение объекта культурного наследия (здания техникума, в котором учился С.) с приспособлением для современного использования (здание ГАУ ДО "Клинцовский детский технопарк "Кванториум")".

Согласно пункта 1.2 заключенного государственного контракта подрядчик обязуется по заданию Заказчика в установленный контрактом срок выполнить работы по объекту "Сохранение объекта культурного наследия (здания техникума, в котором учился С.) с приспособлением для современного использования (здание ГАУ ДО "Клинцовский детский технопарк "Кванториум")" (далее - объект) с приобретением и монтажом оборудования, связанного с выполнением указанных работ, пусконаладочные работы оборудования (далее - Работы) в объеме и сроки и сдать результат работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить выполненные работы на условиях, определенных Контрактом.

В соответствии с пунктом 3.1 заключенного контракта Подрядчик обязуется принять на себя обязательства выполнить работы по контракту и передать результат исполнения контракта в сроки, предусмотренные контрактом, а именно: в соответствии с графиком выполнения работ, который является Приложением N 2 к контракту и его неотъемлемой частью.

Сроки начала и окончания работ:

Начало работ - со дня, следующего за днем заключения Контракта.

Окончание работ - не позднее 18 октября 2024 г.

Работы выполняются поэтапно, этапы определены в соответствии с графиком выполнения работ (Приложение N 2) и графиком оплаты выполненных работ (Приложение N 3), которые в совокупности составляют график исполнения государственного контракта.

Этапы исполнения контракта:

1 этап - со дня, следующего за днем заключения Контракта не позднее 27 декабря 2023 года, цена этапа 117 500 000,00 руб.

2 этап - с 25 декабря 2023 г не позднее 18 октября 2024 года, цена этапа 128 978 962,04 руб.

Согласно пункта 3.2 государственного контракта подрядчик обязан сдать объект Заказчику в установленный срок.

5. В период с 2023 года по 2026 между заказчиком ГКУ "У" осуществлялась переписка, относительно внесений изменений в проектно-сметную документацию, замены материалов используемых при выполнении работ в рамках заключенного государственного контракта, а так же заключались дополнительные соглашения проводились рабочие встречи-совещания, в частности:

17.10.2024 между заказчиком ГКУ "У" заключено дополнительное соглашение N 5 от 17.10.2024 согласно которого, срок окончания работ предусмотренных контрактом определен не позднее 12 декабря 2024. Дата начала исполнения контракта с даты заключения контракта, дата окончания исполнения контракта 30 декабря 2024.

26.08.2024 подрядчик ООО "А" направил в адрес заказчика письмо (исх. 55 от 26.08.2024) согласно которого, в связи с существенным увеличением объемов и видов работ, выявляемых и выявляющихся в ходе проведения реконструкции, без исполнения которых невозможна сдача объекта, подрядчик просит продлить срок исполнения контракта до 01.11.2025.

11.12.2024 между заказчиком ГКУ "У" заключено дополнительное соглашение N 6 от 11.12.2024, согласно которого, срок окончания работ предусмотренных контрактом определен не позднее 10 июля 2025. Дата начала исполнения контракта с даты заключения контракта, дата окончания исполнения контракта 28 июля 2025.

28.02.2025 подрядчик ООО "А" направил в адрес заказчика ГКУ "У Брянской области письмо (исх. 6 от 28.02.2025) согласно которого отставание от графика производственных работ произошло по причине большого объема дополнительных работ, непредусмотренных контрактом, а именно: увеличения количества трещин, работы по ремонту кирпичной кладки, восстановление карнизов части здания, восстановления входной группы, бетонирование верха оконных проемов, закладка верха проемов, а так же многократных приостановок работ по причине проведения дополнительного обследования, с целью подтверждения ухудшения конструкции здания. Подрядчик направил график производственных работ с 01.03.2025 по 10.07.2025.

31.03.2025 заказчик направил в адрес подрядчика письмо (исх. 1268 от 31.03.2025) согласно которого, просит в срок до 02.04.2025 предоставить детализированный по недельно график производства строительно-монтажных работ.

06.06.2025 заказчиком в адрес подрядчика была направлена претензия (исх. 2360 от 06.06.2025) согласно которой, по состоянию на 05.06.2025 наблюдаются существенные отставания от графика выполнения работ на объекте (Приложение N 2 к государственному контракту. Не заершены общестроительные работы выше 0 000, по охране и пожарной сигнализации. Система связи, электромонтажные работы, заземление мероприятия по обеспечению доступа инвалидом, вентиляция, отопление, видеонаблюдение, автоматика ОВ, дизайн, благоустройство территории, озеленение, малые архитектурные формы, вертикальная планировка, наружное освещение, реставрация и пусконаладочные работы различных систем.

Заказчик просит подрядчика не позднее 10.06.2025 предоставить информацию относительно принятых мер по выполнению обязательств, предусмотренных контрактом и предоставить график выполненных работ, которые не выполнены подрядчиком в установленный контрактам срок с детализацией по неделям.

24.06.2025 заказчиком в адрес подрядчика была направлена претензия (исх. 2617 от 24.06.2025) согласно которой, обязательства по контракту подрядчиком ООО "А" выполняются с нарушение сроков, строительные работы ведутся крайне низкими темпами, что ведет к не освоению средств бюджета, выделенных на строительства объекта, а также к несвоевременному вводу объекта в эксплуатацию.

По состоянию на 23.06.2025 наблюдаются существенные отставания от графика выполнения работ на объекте (Приложение N 2 к государственному контракту. Не заершены общестроительные работы выше 0 000, по охране и пожарной сигнализации. Система связи, электромонтажные работы, заземление мероприятия по обеспечению доступа инвалидом, вентиляция, отопление, видеонаблюдение, автоматика ОВ, дизайн, благоустройство территории, озеленение, малые архитектурные формы, вертикальная планировка, наружное освещение, реставрация и пусконаладочные работы различных систем.

Заказчик просит подрядчика не позднее 30.06.2025 предоставить информацию относительно принятых мер по выполнению обязательств, предусмотренных контрактом и предоставить график выполненных работ, которые не выполнены подрядчиком в установленный контрактам срок с детализацией по неделям.

14.07.2025 подрядчик ООО "А" направил в адрес заказчика ответ на претензии (исх. 71 от 14.07.2025) согласно которого по состоянию на 14.07.2025 заказчиком не предоставлены приказы на ведения авторского надзора и научного руководства, технического надзора, не передан комплект технической документации с отметкой "в производство работ". Ранее неправленые подрядчиком письмо о согласовании видов и объемов работ, технических условий по состоянию на 14.07.2025 согласованы не были, отсутствие данных документов делает невозможным производство реставрационных работ.

22.07.2025 заказчик направит в адрес подрядчика ответ на письмо (N 1 от 14.07.2025 исх. 3029 от 22.07.2025) согласно которого ранее в адрес подрядчика направлялись все необходимые документы, для выполнения работ предусмотренных контрактом.

05.08.2025 Подрядчик направил в адрес заказчика дорожную карту выполнения ремонтоно-рестоврационных работ на 2025-2026 (исх. 75 от 05.08.2025)

25.09.2025 заказчик ГКУ "У" направил в адрес подрядчика претензию (исх. 4106 от 25.09.2026) согласно которой в связи с ненадлежащим исполнением подрядчиком обязательств предусмотренных заключенным государственным контрактам заказчик начислил нейстоку (пеню) в размере 8 679 894, 28 руб.

13.10.2025 подрядчик ООО "А" направил в адрес заказчика ГКУ "У" письмо (исх. 96 от 13.10.2025) согласно которого в процессе производства строительно-монтажных работ, комиссией, в составе представителей Подрядчика, Заказчика, проектной организации, технического надзора было установлен, что в конструкции существующего здания имеются существенные отклонения от первоначальных параметров, определенных проектной документацией, разработанной в 2021 года, так как с момента проведения изыскательных работ и выпуска проектной документации Объект находился без надлежащий консервации, в связи с чем подрядчиком было принято решение о проведении дополнительного обследования, выпуск дополнительных ведомостей объемов работ и корректировке сметной документации. По результатам обследования подрядчиком выявлено:

- объект находится в аварийном состояние;

-необходимо проведение первоочередных противоаварийных работ;

Подрядчик не мог приступить к реставрационным работам не выполнив первоочередные противоаварийные работы.

В рамках исполнения заключенного государственного контракта подрядчиком совместно с авторским и техническим надзором согласованно более семнадцати изменений в проектные решения Объекта.

Подрядчик на согласования Заказчику была направлена на согласование проектно-сметная документация по разделам:

- ЭОИ;

-внутренние интерьеры;

-фасадные работы;

-усиление фундамента;

Без принятия решений по данным вопросом дальнейшее выполнение работ согласно графика производственных работ не предоставляется возможным.

Подрядчик просит заказчика отозвать претензию предъявленную заказчиком и предоставить оригиналы действующих договоров авторского и технического надзора.

20.10.2025 подрядчик ООО "А" направил в адрес заказчика ГКУ "У" письмо (исх. 98 от 13.10.2025) согласно которого подрядчиком ранее направлялись локально-сметные расчеты для согласования заказчиком, однако заказчиком по состоянию на 20.10.2025 локально-сметные расчеты не согласованы и не предоставлены подрядчику, на объекте отсутствует авторский надзор, вследствии чего подрядчик вынужден изменить срок производственных работ.

Подрядчик просит передать проектно-сметную документацию и принять со стороны заказчика все необходимые меры для нормализации производства работ.

20.10.2025 заказчик ГКУ "У" направил в адрес подрядчика письмо (исх. 4476 от 20.10.2025) согласно которого просит подрядчика предоставить гарантийное письмо о завершении работ в части подключения объекта к системе теплоснабжения, в тои числе закрытия контура здания (установка дверей и окон) а также получения допуска Ростехнадзора в срок до 01.12.2025.

23.10.2025 заказчик направил в адрес подрядчика ответ на письмо (исх. 4549 от 23.10.2025 вх. 98 от 20.10.2025) согласно которого по состоянию на 22.10.2025 на объекте не завершены работы выше 0.000, работы по охране и пожарной сигнализации, системы связи, электромонтажные работы, вентиляция, отопление, видеонаблюдение, автоматика ОВ, дизайн, благоустройство территории, озеленение, малые архитектурные формы, вертикальная планировка, наружное освещение, реставрационные и пусконаладочные работы различных систем. Строительство объекта составило всего 40,3%. Работы на объекте не ведутся несколько месяцев.

Корректировка проектно-сметной документации по разделам "Электроснабжение и освящение", внутренние интерьеры, фасады фасадные работы проводится по инициативе подрядчика ООО "А" для внесений изменений в часть используемых материалов и оборудования.

Все согласованные проектной организацией меты переданы подрядчику и внесены дополнительные соглашения к государственном контракту.

01.11.2025 подрядчик ООО "А" направил в адрес заказчика ГКУ "У" письмо (исх. 103 от 01.11.2025) согласно которого подрядчик ранее направлял в адрес заказчика проектно-сметную документацию, однако данная документация согласована не была. На объекте отсутствует авторский и технический надзор, что ведет к задержанию в принятие технических решений.

Подрядчик просит принять меры по выполнению обязательных требований 20.11.2025 заказчик ГКУ "У" направил в адрес подрядчика ООО "А" письмо (исх. 4941 от 20.11.2025 ответ на вх. 103 от 01.11.2025) согласно которого, по состоянию на 19.11.2025 на объекте работы не завершены.

Изменения в проектно-сметную документацию полученные от ООО "А" перенаправлены в адрес проектной организации для проверки согласования, кроме того в адрес подрядчика направлялись замечания к сметной документации выданные проектной организацией. По состоянию на 19.11.2025 данные замечания подрядчиком не устранены. Для согласования предложенных локальных-сметных расчетов подрядчику необходимо устранить замечания проектной организацией.

04.12.2025 подрядчик направил в адрес заказчика письмо (исх. 110 от 04.12.2025) согласно которого подрядчик просит предоставить договор на ведение научного руководства и авторского надзора, договор на осуществление технического надзора и приказы на лиц, ответственных за осуществление научного руководства и авторского надзора, технического надзора на объекте.

08.12.2025 заказчик ГКУ "У" направил в адрес подрядчика ООО "А" письмо (исх. 5207 от 08.12.2025) согласно которого, ранее направленные подрядчику договоры на ведение научного руководства и авторского надзора действуют до полного исполнения сторонами обязательств по заключенному государственному контракту. (копии повторно направлены)

08.12.2025 подрядчик ООО "А" направил в адрес заказчика письмо (исх. 111 от 08.12.2025) согласно которого подрядчик предлагает заключить дополнительное соглашение о продление сроков выполнения ремонтно-реставрационных работ на объекте до 30.12.2026.

09.12.2025 заказчик направил в адрес подрядчика претензию (исх.5230 от 09.12.2025) согласно которой заказчик получил 20.08.2025 от ООО "Б" акт о выполнении технических условий, но без допуска Приокского управления Ростехназора по Брянской области не может осуществлять техническое Присоединение к электрическим сетям Объекта и тем самым исполнения обязательств по договору N 13-6047/2021/ф/КЛИ от 20.07.2021.

11.12.2025 подрядчик направил в адрес заказчика ответ на претензию (исх. 113 от 11.12.2025) согласно которого, по состоянию на 10.12.2025 в адрес подрядчика не поступил от заказчика согласованные разделы проектно-сметной документации, в частности "электрооборудование и освящение" направленный ранее на согласование с учетом замечаний заказчика, вследствие чего завершить на объекте работы по электроснабжению не представляется возможным.

26.12.2025 подрядчик ООО "А" направил в адрес заказчика письмо (исх. 116 от 26.12.20250 согласно которого, подрядчик ранее обратился к заказчику за предположениями проектных решений размеров узла креплений окон в оконных проемах с учетом точки промерзания металлического обрамления. По состоянию на 26.12.2025 никаких предложений от заказчика не поступило.

30.12.2025 заказчик ГКУ "У" направил адрес подрядчика ответ на письмо N 116 от 26.12.2025 (исх. 5596 от 30.12.2025) согласно которого, подрядчику направлялись ответы проектной организации касаемые проектных решений размеров узла креплений окон в оконных проемах с учетом точки промерзания металлического обрамления. (повторный ответ проектной организации прилагается).

26.01.2026 подрядчик направил в адрес заказчика (исх. 3 от 26.01.2026) письмо согласно которого, просит направить согласованную проектную документацию (09/2021-ИОС1 Том 5.14 Подраздел 1 Система электроснабжения).

27.01.2026 заказчик направил в адрес подрядчика согласованную проектную документацию (09/2021-ИОС1 Том 5.14 Подраздел 1 Система электроснабжения) (исх. 233 от 27.01.2026).

13.02.2026 подрядчик направил в адрес закачка письмо (исх. 9 от 13.02.2026) согласно которого, в согласованной проектной документации (09/2021-ИОС1 Том 5.14 Подраздел 1 Система электроснабжения) не учтены кабельные проходки и металлические трубы для гильзования. Подрядчик просит согласовать уже выполнение работы с заменой металлических гильз на гофру с учетом запенивания отверстий огнестойкой пеной.

Кроме того в проекторной документации N 09/2021-ИОС4.1 "подраздел 4 "отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха, теплые сети "том 5.4.1 так же отсутствуют вентиляционные проходки между помещениями. Подрядчик просит предоставить откорректированную проектно-сметную документацию с учетом привязки реперных отметок по высоте и осям, а так же габариты этих проходок.

19.02.2026 подрядчик направил в адрес закачка письмо (исх. 10 от 19.02.2026) согласно которого повторно просит предоставить откорректированную проектно-сметную документацию с учетом привязки реперных отметок по высоте и осям, а так же габариты этих проходок.

19.02.2026 заказчик ГКУ "У" направил в адрес подрядчика ответ проектной организации (исх.466 от 19.02.2026)

27.03.2026 подрядчик направил в адрес закачка письмо (исх. 18 от 27.03.2026) согласно которого направил в адрес заказчика на проверку и согласование откорректированные сметы на реставрационные работы, фасады, стены а также на сопутствующие работы реставрации фасадом.

30.03.2026 заказчик направил факсограмму (исх. 801 от 30.03.2026) согласно которой, 01.04.2026 в 11-30 на строительной площадке состояться совещание по вопросу строительства.

09.04.2026 между заказчиком ГКУ "У" и подрядчиком ООО "А" заключено дополнительное соглашение N 10 от 09.04.2026, согласно которого Приложение N 1 к государственному контракту "Смета контракта" изложена в новой редакции с учетом внесенных изменений.

27.04.2026 подрядчик направил в адрес заказчика письмо (исх. 28 от 27.04.2026) согласно которого направил в адрес заказчика на проверку исполнительную документацию "Раздел 13. Электроснабжение и электроосвещение".

27.04.2026 подрядчик направил в адрес закачка письмо (исх. 29 от 27.04.2026) согласно которого направил в адрес заказчика на откорректированные сметы на реставрационные работы, фасады, стены а так де на сопутствующие работы реставрации фасадом.

29.04.2026 Заказчик направил в адрес подрядчика письмо (исх. 1100 от 29.04.2026) с замечаниями к сметной документации (ЛРС 20-01-01 Реставрационный работы. Фасады. Стены (добавляемые работы); ЛСР 02-02-01 сопутствующие работы (реставрация фасадов) выданные строительным контролем.

07.05.2026 подрядчик направил в адрес заказчика письмо (исх. 32 от 07.05.2026) согласно которого, подрядчик направляет на проверку и согласование откорректированные сметы на общестроительные работы (замену штукатурки стен на облицовку гипсовилином).

08.05.2026 подрядчик направил в адрес заказчика письмо (исх. 33 от 08.05.2026) согласно которого подрядчик направляет на проверку исполнительную документацию "Раздел 13. Электроснабжение и электроосвещение" с учетом полученных замечаний.

13.05.2026 подрядчик направил в адрес заказчика письмо (исх. 34 от 13.05.2026) согласно которого, на сроки выполнения работ на объекте указанные в "Дорожной карте" влияет согласование проектно-сметной документации представителями авторского и технического надзора. В связи с тем, что в утвержденной проектно-сметной документации пропущены необходимые при выполнении контракта виды работ, стоимость материалов и т.д. подрядчику самостоятельно приходится вносить и согласовывать изменения.

Для устранения недостатков и приведения в соответствие проектной сметной документации и вхождение в график выполнения работ на объекте подрядчик предлагает заключить договор на ведение авторского надзора, научного руководства и технического надзора.

21.05.2026 Заказчик повторно направил в адрес подрядчика замечания к сметной документации ЛРС 20-01-01 Реставрационный работы. Фасады. Стены (добавляемые работы); ЛСР 02-02-01 сопутствующие работы (реставрация фасадов) выданные строительным контролем (исх. 1368 от 21.05.2026)

22.05.2026 подрядчик направил в адрес заказчика на проверку и согласование локально сметные расчеты (исх. 35 от 22.05.2026).

04.06.2026 заказчик ГКУ "У" направил факсограмму согласно которой 06.06.2026 в 12-00 на строительной площадки состояться совещания по вопросам строительства.

10.06.2026 заказчик направил в адрес подрядчика письмо (исх. 1664 от 10.06.2026) согласно которого, складированная на объекте штукатурная смесь РШР(2). На упаковках нанесена информация о дате изготовления и сроках хранения (12 месяцев). Срок хранения части продукции до 30.07.2026. Заказчик информирует подрядчика что продукция с истекшим сроком хранения, не может быть использована при выполнении работ.

04.08.2026 подрядчик ООО "А" направил в адрес заказчика ГКУ "У" письмо (исх. 94.2 от 04.08.2026) о предъявлении контрольного участка штукатурки фасада, подрядчик просит направить на объект уполномоченного представителя Заказчика и представителя строительного контроля (технического надзора) для осмотра выполненного участка, оценки качества выполненных работ, а также согласования состава, последовательности и толщины слоев примененной штукатурной системы.

По результатом осмотра подрядчик просит подтвердить возможность дальнейшего производства фасадах штукатурных работ по предъявленной технологии либо представить замечания и предложения по ее коррекции.

17.08.2026 заказчик ГКУ "У" направил в адрес подрядчика ООО "А" претензию (исх. 2462 от 17.08.2026) согласно которой, в соответствии с заключенным государственным контрактом срок исполнения определен до 28.07.2025, однако обязательства по контракту подрядчиком не исполнены. Просрочка исполнений обязательств составила 383 дня.

Заказчик требует в течении 10 дней:

- исполнить обязательства по контракту в полном объеме и предъявить результаты работ в приемке.

- произвести возврат неотработанного аванса в сумме 41 876 801,28 руб.

- уплатить неустойку в размере 8 702 619. 09 руб.

В случае неисполнения указанных требований в добровольном порядке в установленный законом и контрактом срок, учреждение будет вынуждено обратиться в Арбитражный суд Брянской области с иском о взыскании неотработанного аванса, неустойки, а также о расторжении контракта в судебном порядке.

25.08.2026 заказчик направил в адрес подрядчика уведомление об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта (исх. 2541 от 25.08.2026).

26.08.2026 заказчиком ГКУ "У" принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта N 0127200000223005426_275474 от 03.10.2023, предметом которого является Выполнение работ по объекту "Сохранение объекта культурного наследия (здания техникума, в котором учился С.) с приспособлением для современного использования (здание ГАУ ДО "Клинцовский детский технопарк "Кванториум")" в основу которого положено ненадлежащие исполнение подрядчиком обязательств, работы предусмотренные контрактом подрядчиком не выполнены, результаты работ заказчику не предъявлены.

Указанное решение сформировано заказчиком ГКУ "У" с использованием единой информационной системы, и размещено в единой информационной системе в сфере закупок 26.08.2026, получено подрядчиком ООО "А" 26.08.2026;

По итогам рассмотрения обращения заказчика, проведения проверки, Инспекция Брянского УФАС России по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам:

1. Заказчиком ГКУ "У" правомерно принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта N 0127200000223005426_275474 от 03.10.2023, предметом которого является Выполнение работ по объекту "Сохранение объекта культурного наследия (здания техникума, в котором учился С.) с приспособлением для современного использования (здание ГАУ ДО "Клинцовский детский технопарк "Кванториум")", поскольку соблюдены требования Закона о контрактной системе:

- части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, определяющей право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом. В соответствие с пунктом 15.3 государственного контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Согласно пункту 4.4.9. государственного контракта, Заказчик вправе Принять решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

- части 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе, в соответствии с которыми, в случае принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Так, в связи с существенным нарушением подрядчиком ООО "А" условий государственного контракта, выразившихся в неисполнении подрядчиком условий государственного контракта в установленный контрактом срок подрядчик работы не выполнил, заказчик ГКУ "У" 26.08.2026 принял решение об одностороннем отказе от его исполнения.

Данное решение сформировано заказчиком ГКУ "У" единой информационной системы в сфере закупок 26.08.2026 которое впоследствии 26.08.2026 автоматически с использованием единой информационной системы направлено подрядчику ООО "А" в соответствии с положениями п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Таким образом, 26.08.2026 является датой надлежащего уведомления подрядчика ООО "А" об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таком образом, поскольку 26.08.2026 является датой надлежащего уведомления подрядчика ООО "А" об одностороннем отказе заказчика ГКУ "У" от исполнения государственного контракта N 0127200000223005426_275474 от 03.10.2023, предметом которого является Выполнение работ по объекту "Сохранение объекта культурного наследия (здания техникума, в котором учился С.) с приспособлением для современного использования (здание ГАУ ДО "Клинцовский детский технопарк "Кванториум")", то, 08.09.2026 контракт считается расторгнутым.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Таком образом, поскольку 26.08.2026 является датой надлежащего уведомления ООО "А" об одностороннем отказе от исполнения контракта, и в течение десятидневного срока ООО "А" не устранило нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, то законные основания для отмены не вступившего в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта у заказчика ГКУ "У" отсутствовали. 08.09.2026 государственный контракт N 0127200000223005426_275474 от 03.10.2023 считается расторгнутым.

Согласно пп. а п. 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее, Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Подпунктом Б п. 13 Правил установлено, что по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства о контрактной системе.

Инспекция Брянского УФАС России всесторонне и полно исследовав все обстоятельства дела при рассмотрении вопроса о включении сведений в отношении ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков, пришла к выводу о недоказанности заказчиком ГКУ "У" в рамках заключенного государственного контракта N 0127200000223005426_275474 от 03.10.2023, предметом которого является Выполнение работ по объекту "Сохранение объекта культурного наследия (здания техникума, в котором учился С.) с приспособлением для современного использования (здание ГАУ ДО "Клинцовский детский технопарк "Кванториум") недобросовестного поведения подрядчика ООО "А".

Данный вывод подтверждается следующим:

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно ч. 4 ст. 104 Закона о контрактной системе Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков не позднее чем через три рабочих дня с даты признания в соответствии с настоящим Федеральным законом участника закупки уклонившимся от заключения контракта, расторжения контракта по основаниям, указанным в части 2 настоящей статьи.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах. Как мера публичной ответственности такое включение общества в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со статьей 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Согласно части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

В силу части 2 статьи 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в процедурах по закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 18.07.2008 N 10-П федеральный законодатель, обладая достаточной свободой усмотрения в определении конкретных видов государственного контроля (надзора), оснований, форм, способов, методов, процедур, сроков его проведения, состава мер государственного принуждения, применяемых по итогам контрольных мероприятий, а также конкретного порядка финансового обеспечения, вместе с тем связан общими конституционными принципами организации системы органов государственной власти, а осуществляемое им регулирование должно соответствовать юридической природе и характеру общественных отношений, складывающихся в сфере государственного контроля (надзора), вводимые же ограничения прав и свобод граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью, - быть соразмерными конституционно значимым целям и во всяком случае не создавать препятствий их экономической самостоятельности и инициативе.

При рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об участниках закупки антимонопольный орган не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Согласно п. 15 Постановления N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

В рамках рассмотрения дела, Инспекцией Брянского УФАС России установлено, что 03.10.2023 между заказчиком ГКУ "У" и ООО "А" был заключен государственный контракт N 0127200000223005426_275474 предметом которого является Выполнение работ по объекту "Сохранение объекта культурного наследия (здания техникума, в котором учился С.) с приспособлением для современного использования (здание ГАУ ДО "Клинцовский детский технопарк "Кванториум")".

В соответствии с пунктом 3.1 заключенного контракта Подрядчик обязуется принять на себя обязательства выполнить работы по контракту и передать результат исполнения контракта в сроки, предусмотренные контрактом, а именно: в соответствии с графиком выполнения работ, который является Приложением N 2 к контракту и его неотъемлемой частью.

Сроки начала и окончания работ:

Начало работ - со дня, следующего за днем заключения Контракта.

Окончание работ - не позднее 18 октября 2024 г.

Работы выполняются поэтапно, этапы определены в соответствии с графиком выполнения работ (Приложение N 2) и графиком оплаты выполненных работ (Приложение N 3), которые в совокупности составляют график исполнения государственного контракта.

Согласно пункта 3.2 государственного контракта подрядчик обязан сдать объект Заказчику в установленный срок.

11.12.2024 между заказчиком ГКУ "У" и подрядчиком ООО "А" заключено дополнительное соглашение N 6 от 11.12.2024, согласно которого, срок окончания работ предусмотренных контрактом определен не позднее 10 июля 2025. Дата начала исполнения контракта с даты заключения контракта, дата окончания исполнения контракта 28 июля 2025.

Исходя из анализа переписки сторон, пояснений представителей сторон в рамках рассмотрения обращения, установлено, что в ходе исполнения обязательств по контракту, подрядчиком выявлены несоответствия проектно- сметной документации фактическим видам и объемам работ, которые необходимо выполнить на объекте.

Следовательно, необходимо было внесение изменений в проектную и сметную документацию в соответствие с фактическими обстоятельствами.

Подрядчиком ООО "А" при вскрытии конструкции и начале выполнения работ предусмотренных заключенным государственным контрактом были выявлены существенные отклонения фактического состояния здания от проекта разработанного в 2021 году. Комиссионно была установлена необходимость дополнительного обследования, первоочередных противоаварийных работ, выпуск дополнительных ведомостей объемов корректировке смет. В последующим с участием представителей проектной организации, заказчика согласовывались и вносились в проектную документацию изменения относительно материалов, объемов и видов работ, что подтверждается заключенными дополнительными соглашениями.

Так инспекцией Брянского УФАС России установлено, что в рамках исполнения заключенного контракта N 0127200000223005426_275474 от 03.10.2023 было заключено десять дополнительных соглашений, в частности последнее дополнительное соглашение N 10 от 09.04.2026 г, согласно которого вносились изменения в Приложение N 1 к государственному контракту "Сметы контракта" в Приложения N 2 к государственному контракту "Графики выполнения работ по объекту" с учетом изменений, в Приложение N 3 "Графики оплаты выполненных работ". Таким образом инспекция приходит к выводу, что по состоянию на 2026 год в проектно-сметную документацию продолжались вноситься изменения.

Согласно письменных пояснений заказчика, а также пояснений представителей заказчика в рамках рассмотрения обращения у подрядчика имелась возможность выполнить работы в установленный контрактом срок, однако в частности работы "Огнезащита и окраска металлоконструкций", "Электромонтажные работы и ВРУ", "Охранная, пожарная сигнализация, СКС, МГН и связанные системы", "Реставрационная кирпичная кладка" выполнены не были. С мая 2026 года подрядчиком работы на объекте не ведутся.

Представитель подрядчика ООО "А", пояснил в частности следующие:

- что работы "Электромонтажные работы и ВРУ" подрядчиком выполнен основной объем, работы по ВРУ не были исполнены вследствие отсутствия проектного решения.

- Охранная, пожарная сигнализация, СКС, МГН и связанные системы" не была исполнена введу того что часть оборудования предусмотренного проектной документацией к поставке недоступно. В ходе рабочих встреч с представителями технического надзора и заказчика окончательного решения о замене оборудования и корректировке проектно-сметной документации не принято.

- Реставрационная кирпичная кладка сделана подрядчикам в объеме предусмотренным согласованной сметой. Дополнительно выявленные объемный требовали увеличения сметного объема, однако заказчиком увеличения согласованно не было.

- Огнезащита и окраска металлоконструкций подрядчиком исполнена. На обозрение Инспекции Брянского УФАС предоставлены результаты лабораторных испытаний N 3/04 от 04.09.2026, Акт 147827 проверки состояния и условий эксплуатации огнезащитного покрытия от 04.09.2026 N 3/04, сертификат соответствия, свидетельствующие о выполнении подрядчиком работ в период августа 2026.

В данном случае, фактические обстоятельства дела не подтверждают совершение обществом умышленных действий (бездействия) и недобросовестного поведения.

Иных доказательств, являющихся безусловным основанием для вывода о наличии оснований для включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "А", в материалы дела не представлено.

Таким образом, исходя из анализа переписки сторон, письменных и устных пояснений сторон, документов, представленных в адрес Брянского УФАС России, наличие гражданско-правового спора между сторонами относительно объемов фактически выполненных видов и объемов работ, качества выполненных работ, Инспекция Брянского УФАС России не может сделать однозначный вывод о том, что действия ООО "А" были направлены исключительно на уклонение общества от выполнения условий заключенного контракта или на несоблюдение его условий.

В рассматриваемом случае Инспекции Брянского УФАС России отсутствуют бесспорные доказательства недобросовестного поведения ООО "А" в связи с чем, антимонопольный орган приходит к выводу о том, что сведения в ООО "А" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Согласно пп. а п. 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее, Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Подпунктом Б п. 13 Правил установлено, что по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства о контрактной системе.

2.1 В соответствии с частью 26 статьи 99 Закона о контрактной системе при проведении плановых и внеплановых проверок должностные лица контрольного органа в сфере закупок в соответствии с их полномочиями вправе запрашивать и получать на основании мотивированного запроса в письменной форме документы и информацию, необходимые для проведения проверки.

Согласно части 28 статьи 99 Закона о контрактной системе субъекты контроля обязаны представлять в контрольный орган в сфере закупок и органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по требованию таких органов документы, объяснения в письменной форме.

Брянским УФАС России размещено уведомление по делу РНП 32-1164 (исх. СВ/5357/26 от 08.09.2026) посредством ЕИС, а так же направлено в адрес заказчика ГКУ "У" по средством электронной почты с установлением даты предоставления информации до "10" сентября 2026 года необходимой для рассмотрения обращения о включении сведений в отношении ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков. Однако заказчиком запрашиваемая информация предоставлена в адрес Брянского УФАС России только 14 сентября 2026 (исх. 2738 от 14.09.2026 вх. 5720-ЭП/26 от 14.09.2026)

Учитывая изложенное, Инспекция приходит к выводу, что действия заказчика ГКУ "У", несвоевременно предоставившего информацию и документы, запрашиваемые Уведомлением Брянского УФАС России делу РНП 32-1164 (исх. СВ/5357/26 от 08.09.2026), нарушают часть 28 статьи 99 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

На основании изложенного, руководствуясь частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Инспекция Брянского УФАС России,

1. Сведения в отношении ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Признать в действиях заказчика нарушение требований ч. 28 ст. 99 Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы обращения соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.