Решение Московское УФАС России от 30.04.2026 N 077/10/5-5283/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

рассмотрев обращение о проведении проверки факта уклонения ООО "Т" от заключения договора с ФГУП "К", поданное в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках),

В Московское УФАС России поступило обращение ФГУП "К" о включении сведений в отношении ООО "Т" (далее - Участник) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения договора с ФГУП "К" (далее - Заказчик) по результатам конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение работ по строительству объекта "Комплексное здание для размещения оборудования связи и подразделений ЦКС "Х" (реестровый N 32515259934) (далее - Конкурс).

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч. 3 ст. 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В ч. 2 ст. 2 Закона о закупках установлено, что положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в ч. 3.1 и 3.2 ст. 3 Закона о закупках, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП "К" (далее - Положение) является документом, который регламентирует закупочную деятельность Заказчика.

В соответствии с размещенным Заказчиком на электронной торговой площадке (далее - ЭТП) и в Единой информационной системе (далее - ЕИС) протоколом подведения итогов от 12.02.2026 N 3 участник конкурса ООО "С", подавший заявку N 438969, признан победителем Конкурса.

В связи с тем, что ООО "С" в установленные Законом о закупках, Положением о закупке, Извещением и Документацией сроки проект Договора не подписан и обеспечение исполнения Договора не предоставлено, Заказчиком подписан 10.03.2026 и размещен на ЭТП и в ЕИС 11.03.2026 протокол об уклонении ООО "С" от заключения договора.

Согласно п. 4.14.2 Положения в случае уклонения победителя закупки от заключения договора заказчик вправе принять решение о заключении договора с участником, заявке которого по результатам оценки был присвоен второй номер.

В соответствии с размещенным Заказчиком на ЭТП и в ЕИС протоколом подведения итогов от 12.02.2026 N 3 участнику Конкурса ООО "Т", подавшему заявку N 428999 с предложением цены 252 146 726,61 руб., по результатам оценки и сопоставления заявок был присвоен второй номер.

В связи с признанием победителя Конкурса уклонившимся от заключения договора Заказчик в соответствии с пунктом 4.14.2.4 Положения принял решение о заключении договора с участником ООО "Т", заявке которого присвоен второй номер.

На основании п. 16.5. Положения договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. В случае необходимости одобрения органом управления заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, комиссии по закупкам, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии по закупкам, оператора электронной площадки.

В соответствии в п. 4.11.2 Положения обеспечение заявки может предоставляться участником закупки путем внесения денежных средств или предоставления независимой гарантии. Выбор способа обеспечения заявки на участие в закупке осуществляется участником закупки.

Согласно п. 4.11.12 Положения при наличии в документации о конкурентной закупке, извещении о проведении запроса котировок требования об обеспечении исполнения договора, соответствующее обеспечение должно быть предоставлено участником закупки до заключения договора.

Предусмотренные документацией о конкурентной закупке, извещением о проведении запроса котировок условия предоставления обеспечения исполнения договора должны включать условие о праве заказчика на взыскание за счет предоставленного обеспечения исполнения договора предусмотренных договором штрафных санкций за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору и понесенных заказчиком убытков.

19.03.2026 Заказчиком размещен проект договора для подписания Участником. Участник обязан был представить обеспечения исполнения договора и подписать проект договора в срок не позднее 31.03.2026 включительно.

В установленный документацией о закупке срок проект договора не подписан, обеспечение исполнения обязательств по договору Заказчику не представлено.

Пунктами 4.14.1.2 и 4.14.1.4 Положения, а также пунктами 4.26.3 и 4.26.4 Документации о закупке установлено, что непредставление участником в установленный срок подписанного проекта договора и обеспечения исполнения договорных обязательств признается уклонением от заключения договора.

Поскольку Участником проект договора на электронной торговой площадке не подписан и обеспечение исполнения обязательств не представлено до истечения предельного срока, Заказчик 01.04.2026 подписал и разместил в ЕИС и на ЭТП протокол о признании Участника уклонившимся от заключения договора.

На заседании Комиссии Управления представитель Участника пояснил, что в период с 12.03.2026 до истечения установленного срока подписания договора Участник своевременно инициировал процедуру получения независимой гарантии и предоставил банку все запрошенные документы. Однако решение банка в установленный срок получено не было.

25.03.2026 Участник направил в ПАО Сбербанк запрос о сроках выпуска гарантии и возможности ее предоставления не позднее 31.03.2026.

В ответном письме от 25.03.2026 N ДВБ 60-18-исх/67 банк уведомил о невозможности принятия решения до указанной даты и рекомендовал согласовать с Заказчиком увеличение срока предоставления обеспечения.

В тот же день (25.03.2026) Участник проинформировал Заказчика о ситуации и направил запрос о продлении срока. Заказчик отказал в удовлетворении запроса, сославшись на рамки, установленные Положением о закупке и документацией.

Комиссия Управления обращает внимание, что в соответствии с ч. 1 ст. 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная деятельность, осуществляемая лицом на свой риск. Принимая условия заказчика, участник гарантирует добросовестность своих намерений.

Таким образом, Участник самостоятельно несет риски ведения им предпринимательской деятельности и должен прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Также Участник закупки не был ограничен в праве выбора способа обеспечения исполнения договора.

Дополнительно Комиссия Управления отметает, что указанный вывод подтверждается судебной практикой, а именно в решении Арбитражного суда г. Москвы по делу N А40-62557/24-33-467 от 25.09.2025 указано следующее:

"Принимая решение об участии в процедуре осуществления закупки и подавая заявку, Участник должен осознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания его победителем и уклонения от заключения контракта в дальнейшем.

Непредставление обеспечения в связи с отказом в выдаче банковской гарантии не является основанием для признания действий заявителя добросовестными, а отказ банков и отсутствие денежных средств для внесения в качестве обеспечения контракта не могут служить объективным препятствием для не подписания контракта в установленном законом порядке и в соответствующий срок.".

Реализуя свое право на участие в закупочной процедуре, ООО "Т" подало соответствующую заявку, согласившись на условия проведения закупки. При таких обстоятельствах, исходя из положений ст. 5 Закона о закупках, заключение договора является обязанностью ООО "Т".

Вместе с тем ООО "Т" не проявило должной степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него по характеру обязательств, что в итоге привело к незаключению договора, а следовательно, к нарушению нормального (обычного) режима функционирования Заказчика.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договора.

Комиссия Управления, рассмотрев представленные документы и сведения, приходит к выводу, что факт уклонения ООО "Т" от заключения договора, а равно наличие в действиях последнего признаков недобросовестности, подтверждены.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, Комиссия Управления

Сведения, представленные ФГУП "К" в отношении ООО "Т" (<...>, ИНН:<...>, КПП:272201001) включить в Реестр.

В соответствии с частью 6 статьи 5 Закона о закупках включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.