Решение Рязанского УФАС России от 16.09.2026 N 062/10/104-660/2026

Резолютивная часть оглашена 11 сентября 2026 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: ..., в присутствии главы администрации муниципального образования - Шиловское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области ..., представителя администрации муниципального образования - Шиловское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области ..., в присутствии представителя ООО "Л" ..., рассмотрев обращение администрации муниципального образования - Шиловское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "Л" (ИНН: <...>; генеральный директор: ...) (далее - Общество, Подрядчик), в связи с решением об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта "Пешеходная зона от Нерского парка до территории набережной - 1 этап" (извещение N 0859200001126009424 от 30.07.2026) и проведя внеплановую проверку вышеуказанной закупки,

Администрацией муниципального образования - Шиловское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области (далее - Заказчик, Администрация) инициирована закупка путем проведения запроса "Пешеходная зона от Нерского парка до территории набережной - 1 этап" (далее - запрос котировок).

30.07.2026 извещение о проведении запроса котировок размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru. в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 8 514 460 рублей 00 копеек.

11.08.2026 Комиссия по осуществлению закупок подвела итоги запроса котировок и признала заявку ООО "Л" соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки и Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС).

14.08.2026 между Администрацией и Обществом заключен муниципальный контракт N 40 "Пешеходная зона от Нерского парка до территории набережной - 1 этап" с ценой 6 811 568 (Шесть миллионов восемьсот одиннадцать тысяч пятьсот шестьдесят восемь) рублей 00 копеек (далее - Контракт).

28.08.2026 в связи с тем, что Подрядчиком не выполнены условия муниципального контракта, Заказчиком в соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о ФКС и разделом 8 "Расторжение и изменений условий Контракта" муниципального контракта принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В связи с изложенным Заказчиком поданы документы для внесения ООО "Л" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Изучив представленные Заявителем документы, Комиссия сделала вывод, что они полностью соответствуют требованиям статьи 104 Закона о ФКС и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В ходе заседания Комиссия пришла к следующим выводам.

Между Заказчиком и Подрядчиком 14.08.2026 заключен муниципальный контракт N 40 "Пешеходная зона от Нерского парка до территории набережной - 1 этап" с ценой 6 811 568 (Шесть миллионов восемьсот одиннадцать тысяч пятьсот шестьдесят восемь) рублей 00 копеек.

Согласно п. 1.1 и 1.2 Контракта Подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить работы по благоустройству пешеходной зоны от Нерского парка до территории набережной - 1 этап (далее - работы), в сроки, предусмотренные Контрактом, а Заказчик обязуется принять выполненные в соответствии с условиями Контракта работы и оплатить их. Подрядчик обязуется выполнить работы в соответствии с Описанием объекта закупки (Приложение N 1), локальной сметой (Приложение N 2), и Графиком производства работ (Приложение N 3), являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта.

В соответствии с п. 1.3 Контракта Срок выполнения работ: с даты подписания муниципального Контракта по 30.09.2026 включительно.

В силу п. 13.1 Контракт вступает в силу с даты его подписания и действует по 20.12.2026.

Из пояснений Заказчика и материалов дела следует, что в связи с тем, что работы были не начаты, 18.08.2026 в адрес Подрядчика направлена претензия, 19.08.2026 получен ответ на претензию, в котором Подрядчик сообщил, что работы на объекте ведутся и график выполнения работ будет направлен 21.08.2026, однако график выполнения работ так и не был предоставлен в адрес Администрации.

24.08.2026 Заказчиком в адрес Подрядчика направлено письмо об отсутствии техники на объекте, непредставлении графика работ и фактическим отсутствием начала работ.

По состоянию на 26.08.2026 ситуация на объекте не изменилась и Администрацией направлено требование об уплате пеней за просрочку исполнения обязательств.

27.08.2026 от Подрядчика получено гарантийное письмо об оплате трала и экскаватора и начале работ в ближайшие два-три дня.

28.08.2026 в связи с тем, что Подрядчиком не выполнены условия муниципального контракта, Заказчиком в соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о ФКС и разделом 8 "Расторжение и изменений условий Контракта" муниципального контракта принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о ФКС в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

28.08.2026 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в единой информационной системе.

Располагая возможностью в десятидневный срок после получения уведомления о принятом Заказчиком решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта, Подрядчик не исполнил договорные обязательства: не выполнил обязательства, предусмотренные Контрактом.

В силу части 13 статьи 95 Закона о ФКС решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу через десять дней с даты надлежащего уведомления Исполнителя, то есть решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу с учетом положений Гражданского Кодекса Российский Федерации 08.09.2026.

Согласно письменным и устным пояснениям Общества на объекте велись подготовительные работы.

Кроме того, Подрядчик официально уведомил Заказчика гарантийным письмом исх. N 27/08/06, что за счет собственных средств оплачены и доставлены на объект трал и экскаватор, которые готовы к земляным работам, а также направил письмо о приостановлении работ - в связи с неисполнением Заказчиком обязательств по оплате аванса.

Комиссия Рязанского УФАС России не может признать поведение Общества добросовестным по следующим основаниям.

Статьей 309 ГК РФ предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

Из фотоматериалов, представленных в рамках рассматриваемого дела, следует, что обязательства по контракту со стороны Общества не исполнялись надлежащим образом.

Кроме того, согласно п. 2.9 Контракта авансовый платеж выплачивается в срок, не более 7 (Семи) рабочих дней от даты письменного обращения Подрядчика, при условии, что Подрядчик приступил к исполнению Контракта, чего в данном случае в действиях ООО "Л" не прослеживается.

Комиссия антимонопольного органа также обращает внимание, что 27.08.2026 Подрядчик в адрес Заказчика направляет письмо исх. N 27/08/06, гарантирующее что в ближайшие два-три дня экскаватор приступит к земляным работам, однако в тот же день сообщает о приостановке работ по контракту (уведомление N 25/08-26/2 от "27" августа 2026).

С учетом изложенного, следует сделать вывод о ненадлежащем исполнении Подрядчиком своих обязанностей как победителя, о его пренебрежительном отношении к правоотношениям, связанным с исполнением гражданско-правового договора, заключенного по результатам запроса котировок.

Проанализировав представленные документы и информацию, Комиссия Рязанского УФАС России пришла к выводу, что Общество, заключая контракт, принял на себя обязательства по его надлежащему исполнению. При этом контракт заключен Заказчиком в рамках реализации национального проекта, что обусловливает повышенную ответственность Подрядчика при его исполнении. При этом, неисполнение условий Контракта, привело к невозможности Заказчика получить работу, предусмотренную Контрактом в соответствии с установленными условиями, что является существенным нарушением условий Контракта.

Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного или муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, субъект хозяйственной деятельности несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о ФКС, в случае совершения им действий (бездействия), противоречащих требованиям Закона о ФКС и допускающих создание условий, влекущих за собой невозможность исполнения контракта.

Подавая заявку на участие в закупке, лицо, ее подающее, должно осознавать наступление определенных последствий своих действий, в том числе и наступление неблагоприятных для него последствий.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Согласно части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Доказательств возникновения у ООО "Л" каких-либо обстоятельств, возникших вследствие непреодолимой силы и не позволивших ему исполнить надлежащим образом требования законодательства, в установленном порядке исполнить контракт, Подрядчиком не представлено.

Также Комиссией Рязанского УФАС России принимается во внимание, что представители Заказчика просили включить сведения в отношении ООО "Л" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании вышеизложенного, сведения в отношении ООО "Л" подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков по факту расторжения в одностороннем порядке контракта N 40 "Пешеходная зона от Нерского парка до территории набережной - 1 этап".

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о ФКС, нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и п. б п. 14 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю закупок

1. Обращение администрации муниципального образования - Шиловское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "Л" (ИНН: <...>; генеральный директор: <...>) удовлетворить.

2. Включить сведения в отношении ООО "Л" (ИНН: <...>; генеральный директор: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

3. Датой включения сведений в отношении ООО "Л" (ИНН: <...>; генеральный директор: <...>) считается дата, следующая за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.