Решение Курского УФАС России от 16.09.2026 N РНП-46-1083(07-06-84-2026)

Резолютивная часть объявлена 15 сентября 2026 г.

Изготовлено в полном объеме 16 сентября 2026 г.

Комиссия Курского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

Б. председатель Комиссии,

А. - член Комиссии,

Ч.- - член Комиссии,

в присутствии представителя заказчика - ОСФР по Курской области С.Е. (по доверенности, личность удостоверена), в отсутствие представителей общества с ограниченной ответственностью "Т" (далее - ООО "Т"), на заседании велась аудиозапись, рассмотрев в порядке ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе..."), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) направленное заказчиком - ОСФР по Курской области обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) информации в отношении ООО "Т", (адрес: <...>; ИНН: <...>), проведя внеплановую проверку,

В Курское УФАС России 08.09.2026 г. (вх. N 5413-ЭП/26) поступило обращение заказчика - ОСФР по Курской области о включении информации в отношении ООО "ТОНЕКС", (адрес: <...>; ИНН: <...>) в РНП в связи с расторжением в одностороннем порядке по инициативе заказчика контракта N 143 от 20.07.2026 по предмету: "Поставка запчастей и расходных материалов для оборудования печати и сканирования" (ИКЗ:

261462902698846320100101000012823242).

В соответствии с требованиями ст. 104 ФЗ "О контрактной системе...", постановления Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078, которым утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в случае поступления информации и документов об участнике закупки, в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, контрольный орган в сфере закупок осуществляет проверку содержащихся в документах и информации фактов недобросовестности поставщика (подрядчика исполнителя).

Проверкой установлено следующее.

20.07.2026 между заказчиком - ОСФР по Курской области и ООО "Т" был заключен контракт N 143 от 20.07.2026 по предмету: "Поставка запчастей и расходных материалов для оборудования печати и сканирования" на сумму 384 734,90 руб. (реестровый номер контракта:

1462902698826000102) (далее - Контракт).

Пунктом 3.1. Контракта установлено следующее: "Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику единой партией в период с даты заключения контракта по 31.07.2026, по адресу: 305004, Курская обл., г. Курск, ул. Мирная, 20 (далее - место доставки) в рабочие дни с 9.00 до 18.00 по московскому времени, исключая время перерыва с 13.00 до 14.00.

Факт передачи Поставщиком Товара Заказчику подтверждается товарной накладной или универсальным передаточным документом, подписанными уполномоченными лицами Сторон.

При передаче Товара Поставщик предоставляет Заказчику в двух экземплярах товарную накладную по унифицированной форме ТОРГ-12 или универсальный передаточный документ.".

Как подтверждается материалами дела Поставщик не осуществил поставку товара 31.07.2026, т.е. нарушил сроки поставки, предусмотренные п. 3.1. Контракта.

На момент рассмотрения комиссией дела N РНП-46-1083 (07-06-84-2026) заказчик пояснил следующее: "Заказчиком 04.08.2026 в личный кабинет Поставщика в ЕИС была направлена претензия (Исх. от 04.08.2026 N НО-4616-13/57708) с требованием устранить нарушение условий Контракта и осуществить поставку товара в течение 10 календарных дней с момента получения претензии, т.е. до 14.08.2026 включительно.

По состоянию на 25.08.2026 поставка товара не была осуществлена Поставщиком."

Из документов и сведений, представленных в материалы дела следует, что в установленный в Контракте срок обязательства по контракту не были выполнены поставщиком.

В силу ч. 6 ст. 34 ФЗ "О контрактной системе..." в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

В материалы дела, заказчиком представлена претензионная переписка, согласно которой ООО "Т" не отвечало и не реагировало на уведомления заказчика о выполнении обязанностей по исполнению контракта.

По состоянию на дату 25.08.2026 ООО "Т" поставку товара не осуществило, в связи с чем заказчиком - ОСФР по Курской области 17.08.2026 было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Как установлено ч. 8, 9 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе...", расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 4.3, 4.3.2. Контракта: "4.3. Заказчик обязуется:

4.3.2. Принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в случае, если в ходе исполнения Контракта установлено, что:

а) Поставщик и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ) и (или) поставляемому товару;

б) при определении Поставщика, Поставщик представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения Поставщика.".

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе...", в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

25.08.2026 заказчиком с использованием единой информационной системы сформировано решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписано усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещено такое решение в единой информационной системе.

В соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе...", датой поступления ООО "Т" решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе - 25.08.2026.

Таким образом, в силу п. 3 ч. 12.1 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе...", 25.08.2026 является датой надлежащего уведомления ООО "Т" об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта.

Однако, 03.09.2026 Поставщик осуществил поставку товара и разместил в ЕИС "Документ о приемке N 515/03/09/26 от 03.09.2026.".

Согласно п. 4.3., п. 4.3.4 Контракта: "4.3. Заказчик обязуется: 4.3.4. Провести экспертизу поставленного Товара для проверки его соответствия условиям Контракта в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствие с п. 5.2, 5.3. Контракта: "5.2. Поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе, который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства).

5.3.Товар должен быть упакован и замаркирован в соответствии с действующими стандартами."

Заказчиком в материалы дела представлено "Решение экспертной комиссии ОСФР по Курской области" от 04.09.2026, согласно которому выявлены следующие несоответствия:

"Не поставлен следующий товар:

Узел фотобарабана Kyocera DK-7125 (или эквивалент) - 1 штука на сумму 21541 рубль 75 копеек;

Ремкомплект Kyocera МК-460 (или эквивалент) - 1 штука на сумму 25 273 рубля 00 копеек;

Блок проявки Konica Minolta IU-214M (A85YOED) (или эквивалент) - 1 штука на сумму 22 006 рублей 09 копеек;

Ролик захвата бумаги Хеох 108R01471 (или эквивалент) - 1 штука на сумму 22 835 рублей 25 копеек.

Общая сумма недопоставленного товара по контракту составляет 91 656 рублей 09 копеек.

При обследовании полученного товара по нескольким позициям обнаружено, что поставлен не новый товар, а товар с признаками восстановления из бывшего в употреблении товара. В связи с чем имеются претензии к качеству товара по следующим позициям:

Блок фотобарабана ОКI 44574302 (или эквивалент) - визуально видно разное качество пластика. Заводская сборка должна быть из одного вида пластика в одном тоне;

Фотобарабан Хегох 101R00432 (или эквивалент) - Визуально видно разное качество пластика. Заводская сборка должна быть из одного вида пластика в одном тоне. Также замечены царапины на корпусе;

Фотобарабан Pantum DL-420 (или эквивалент) - на корпусе фотобарабана видно остатки наклеек, что означает, что товар восстановлен ИЗ бывшего в употреблении товара;

Блок проявки Kyocera DV-3100 (или эквивалент) - на двух блоках проявки видны следы деформации пластика на корпусе от нагрева.

В нарушение п. 5.3 Контракта на упаковке отсутствует наименование и адрес производителя товара, что не позволяет его идентифицировать."

На основании вышеизложенного, Заказчик принял решение не отменять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, так как Поставщик не устранил в течение десятидневного срока нарушение условий Контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения: не осуществил поставку товара в полном объеме и надлежащего качества в соответствии с условиями Контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе...", решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, Контракт считается расторгнутым - 07.09.2026..

В соответствии с ч. 16 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе...", заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с ч. 16 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе..." Заказчиком обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) направленно в контрольный орган 08.09.2026, т.е. с соблюдением сроков установленных законодательством.

Согласно подпункту "а" п. 13 Правил, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

Как следует из материалов дела, заказчиком соблюдены требования, установленные законодательством РФ о контрактной системе, к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о закупках, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о закупках, в том числе, приведших к невозможности исполнения контракта с ним как лицом, признанным победителем аукциона.

ООО "Т" не обеспечило соблюдение прав заказчика относительно срока исполнения контракта, в рамках которого предусматривается эффективное использование бюджетных средств в предусмотренном законодательством порядке и в установленные сроки, что привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по исполнению контракта.

п. 3 ст. 401 Как следует из общего правила, закрепленного в п. 3 ст. 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Одновременно, в материалах дела отсутствуют документы и сведения, подтверждающие, что ООО "Т" принимались меры для надлежащего исполнения условий Контракта, равно как и отсутствуют сведения, подтверждающие невозможность надлежащего исполнения условий

Контракта, как это предусмотрено п. 15 Правил, в связи с чем у Комиссии отсутствуют правовые основания для отказа во включении сведений в РНП.

Уведомлением от 31.08.2026 N ОБ/3234/26 Курское УФАС России истребовало у ООО "Т" следующие документы, документированную информацию и сведения:

- мотивированное пояснение по обстоятельствам исполнения/неисполнения контракта;

- документы, подтверждающие надлежащее исполнение контракта по мнению поставщика (подрядчика, исполнителя), (например, такие как: накладные, чеки подтверждающие закупку товара, фотографии готовых работ, записи в журналах посещений и др.);

- переписку (при наличии), а именно: претензии, письма, уведомления и т.п. с заказчиком по вопросам исполнения контракта (в том числе, документы, подтверждающие направление поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и получение заказчиком писем);

- информация и документы, подтверждающие принятие поставщиком (подрядчиком, исполнителем) мер, действий, направленных на надлежащее исполнение условий контракта;

- документы и сведения подтверждающие устранение нарушений условий контракта;

- причины, по которым надлежащее исполнение контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем) оказалось невозможным (вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера (к таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика) (при наличии);

- иные документы и сведения, которые необходимы, по мнению поставщика (подрядчика, исполнителя), для рассмотрения дела по существу.

Затребованная документированная информация, сведения и/или письменные пояснения о причинах неисполнения Контракта в установленный срок ООО "Т" в материалы дела представлены не были.

ООО "Т" на рассмотрение дела явку представителей в Курское УФАС России и подключение по ВКС не обеспечило. В отсутствие сведений, документов и пояснений от ООО "Т", надлежаще уведомленного о рассмотрении обращения заказчика и проведении внеплановой проверки, материалами дела и результатами внеплановой проверки подтверждается факт недобросовестного поведения, что является основанием для включения информации в РНП.

Сведения об ООО "Т" включены в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и реестр недобросовестных подрядных организаций с 10.09.2026 года.

Согласно ч. 2 ст. 104 ФЗ "О контрактной системе..." в РНП включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника размещения заказа, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений ФЗ "О контрактной системе...", служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты заказчиков от действительно недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

При таких обстоятельствах, материалами дела и результатами внеплановой проверки подтверждается факт существенного нарушения ООО "Т" условий контракта, что является подтверждением недобросовестного поведения ООО "Т" следовательно, является основанием для включения сведений в РНП, как это предусмотрено п. 13 Правил.

С учетом изложенного, оценив в совокупности, представленные сторонами в материалы дела доказательства, с учетом сведений, размещенных в ЕИС, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия

Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информацию об обществе с ограниченной ответственностью "Т" (адрес: <...>; ИНН: <...>) и генеральном директоре С.Ю. (ИНН: <...>), сроком на два года.

Датой включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений в Единой информационной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.