Решение Рязанского УФАС России от 16.09.2026 N 062/10/104-657/2026

Резолютивная часть оглашена 11 сентября 2026 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <...>, председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <...>, начальника отдела антимонопольного контроля, <...>., специалиста - эксперта отдела контроля закупок, в присутствии представителя Муниципального казенного учреждения "Л" Рязанского муниципального округа Рязанской области <...> (доверенность N 1 от 09.09.2026), в присутствии представителя Индивидуального предпринимателя <...> (доверенность N 1 от 11.09.2026), в отсутствие представителей ООО "Р", уведомленных надлежащим образом, рассмотрев обращение Муниципального казенного учреждения "Л" Рязанского муниципального округа Рязанской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков Индивидуального предпринимателя <...> (адрес:

<...>) в связи с решением об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта N 0859300019726000094 от 15.05.2026) и проведя внеплановую проверку вышеуказанной закупки,

Муниципальным казенным учреждением "Л" Рязанского муниципального округа Рязанской области (далее - Заказчик) инициирована закупка путем проведения электронного аукциона в электронной форме на оказание услуг по покосу травы на общественных территориях (далее - электронный аукцион).

15.05.2026 извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru. в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 210 000 рублей 00 копеек.

08.06.2026 между Муниципальным казенным учреждением "Л" Рязанского муниципального округа Рязанской области и Индивидуальным предпринимателем <...> заключен муниципальный контракт N 2 на оказание услуг по покосу травы на общественных территориях с ценой контракта 210 000 (Двести десять тысяч) руб. 00 коп.

28.08.2026 в связи с тем, что Исполнителем не выполнены условия муниципального контракта, Заказчиком в соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС) и разделом 8 "Срок действия контракта. Порядок внесения изменений и дополнений в контракт. Расторжение контракта" муниципального контракта принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В связи с изложенным Заказчиком поданы документы для внесения Индивидуального предпринимателя <...> в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Изучив представленные Заявителем документы, Комиссия сделала вывод, что они полностью соответствуют требованиям статьи 104 Закона о ФКС и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В ходе заседания Комиссия пришла к следующим выводам.

Между Заказчиком и Исполнителем 08.06.2026 заключен муниципальный контракт N 2 на оказание услуг по покосу травы на общественных территориях с ценой контракта 210 000 (Двести десять тысяч) руб. 00 коп.

В соответствии с п. 1 "Предмет контракта" Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства оказать услуги по покосу травы на общественных территориях (далее - услуги) в соответствии с Описанием объекта закупки и спецификацией (Приложение N 1 и Приложение N 2 к настоящему контракту), являющимся неотъемлемой частью данного контракта. Заказчик оплачивает оказанные услуги за счет средств бюджета Рязанского муниципального округа Рязанской области, по следующей бюджетной классификации: КБК 70301041340707170244.

В соответствии с п. 2.1 Контракта оказание услуг осуществляется Исполнителем по заявкам Заказчика.

Согласно п. 4.1 оказание услуг осуществляется с даты заключения муниципального контракта по 30.09.2026.

В соответствии с п. 4.2 Контракта место выполнения работ: Российская Федерация, Рязанская область, м. о. Рязанский, п. Листвянка, с. Александрово, д. Наумово, с. Болошнево.

Общая площадь территории, подлежащая обработке - 30 000 м².

Услуги осуществляются исходя из фактической потребности заказчика в соответствии с заявкой. Заказчик любым доступным способом (по электронной почте, по факсу или по телефону) предоставляет Исполнителю заявку, в которой указывает место оказания и объем услуг. Исполнитель обязан приступить к оказанию услуг по заявке в течение 3 календарных дней с даты ее поступления.

10.08.2026 Заказчик направил Исполнителю на электронную почту <...> заявку на оказание услуг.

Дополнительно Заказчик осуществлял телефонные звонки на номера телефонов Исполнителя: <...>, Однако со стороны Исполнителя не последовало дальнейших действий.

Срок начала оказания услуг, установленный Контрактом - 3 календарных дня с момента заявки, истек 14.08.2026.

17.08.2026 Заказчик направил в адрес Исполнителя Претензию (Исх. N 98 от 17.08.2026) о нарушении условий Контракта, а также предложением в кратчайший срок, но не позднее 19.08.2026 исполнить обязательства, предусмотренные условиями Контракта.

На дату принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта - 28.08.2026, обязательства по оказанию услуг в рамках указанной заявки не исполнены.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона о ФКС Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено Контрактом.

28.08.2026 Заказчиком принято решение об отказе от исполнения Контракта, поскольку Поставщиком нарушены существенные условия Контракта.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о ФКС в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

28.08.2026 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в единой информационной системе.

Располагая возможностью в десятидневный срок после получения уведомления о принятом Заказчиком решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта, Исполнитель не исполнил договорные обязательства: не осуществил услуги по покосу травы на общественных территориях, предусмотренные Контрактом.

В силу части 13 статьи 95 Закона о ФКС решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу через десять дней с даты надлежащего уведомления Исполнителя, то есть решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу с учетом положений Гражданского Кодекса Российский Федерации 08.09.2026.

Вместе с тем в устных объяснениях причин неисполнения муниципального контракта на оказание услуг по покосу травы на общественных территориях Исполнитель сообщил, что не имел умысла уклонения от исполнения Контракта, в данном случае неисполнение обязательств по Контракту в установленный срок связано с неблагоприятными погодными условиями.

Также представитель Индивидуального предпринимателя пояснил, что услуги по покосу травы оказаны 18 и 19 августа 2026 года, однако доказательства указанным обстоятельствам Исполнителем не представлены.

Комиссия управления также отмечает, что представленные в материалы дела скриншоты телефонных звонков не подтверждают факт надлежащего исполнения обязательств по Контракту.

Статьей 401 Гражданского Кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его надлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Согласно положениям ст. 104 Закона о ФКС реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом, одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (ч. 1.1 ст. 31 Закона о ФКС).

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о ФКС в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В пункте 41 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017, указано, что санкция в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков влечет для участника торгов значительные неблагоприятные последствия, несоизмеримые с совершенной ошибкой, в том числе экономического характера, поскольку в будущем может ограничить права такого участника на участие в торгах по размещению государственных и муниципальных заказов.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Факт, подтверждающий недобросовестность действий Индивидуального предпринимателя <...> в рамках исполнения Контракта, установлен. Исполнитель, подписав Контракт на определенных условиях, тем самым согласился с его условиями, однако не исполнил его в полном объеме в установленные сроки.

Доказательств надлежащего исполнения обязательств по Контракту Индивидуальным предпринимателем не представлено.

В ходе заседания представитель Заказчика сообщил, что настаивает на включении информации в отношении Индивидуального предпринимателя <...> в реестр недобросовестных поставщиков

На основании вышеизложенного, сведения в отношении Индивидуального предпринимателя <...> подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков по факту расторжения в одностороннем порядке государственного контракта N 2 на оказание услуг по покосу травы на общественных территориях.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о ФКС, нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и п. б п. 14 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю закупок

1. Обращение Муниципального казенного учреждения "Л" Рязанского муниципального округа Рязанской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении Индивидуального предпринимателя <...> (адрес: <...>) удовлетворить.

2. Включить сведения в отношении Индивидуального предпринимателя <...> (адрес: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

3. Датой включения сведений в отношении Индивидуального предпринимателя <...> (адрес: <...>) считается дата, следующая за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.