Решение Краснодарского УФАС России от 30.04.2026 N РНП-23-278/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - Управление, Комиссия)

рассмотрев сведения, представленные администрацией Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП Б. по результатам проведения электронного аукциона: "Текущее содержание дорог на территории Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района" (извещение N 0318300010726000080),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП Б. (далее - Подрядчик) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта.

В рамках рассмотрения материалов дела, Комиссия установила, что между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт от 27.03.2026 N 0318300010726000080 на выполнение работ для муниципальных нужд (далее - Контракт).

В соответствием с пунктом 1.1. Контракт Подрядчик обязуется выполнить по заданию Заказчика работы по текущему содержанию дорог на территории Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района по заявке Заказчика, в объеме, указанном в заявке, на основании перечня работ и материалов, указанных в спецификации (приложение N 1), являющейся неотъемлемой частью настоящего Кон-тракта, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и размере, установленном настоящим Контрактом.

Пунктом 2.1. Контракта цена за единицы работы, материалов указана в Спецификации (приложение N 1).

Максимальное значение цены контракта составляет 12 870 500 (двенадцать миллионов восемьсот семьдесят тысяч пятьсот) рублей 00 копеек, цена Контракта НДС не облагается.

Пунктом 3.1. Контракта срок выполнения работ: с даты заключения контракта (даты, указанной в преамбуле) по 20 декабря 2026 года.

Пунктом 4.4.3. Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, с учетом положений Федерального закона N 44-ФЗ.

Согласно части 12.1 статьи 95 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ (далее - Закон о контрактной системе) в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика, об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с материалами дела, 27.03.2026 Заказчик направил в адрес Подрядчика заявку, содержащую перечень адресов объектов автомобильных дорог, подлежащих текущему ремонту, а также установленные сроки выполнения соответствующих работ.

Работы на объекте не начаты. В адрес Подрядчика направлены претензионные письма с требованием приступить к выполнению работ в соответствии с условиями заключенного Контракта.

Требования Заказчика об исполнении обязательств по Контракту не исполнены.

09.04.2026 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. 22.04.2026 решение вступило в силу, Контракт расторгнут.

Из письменных пояснений Подрядчика следует, в целях исполнения Контракта Подрядчик закупил необходимые материалы, а также заключил договор субподряда для оперативного выполнения ремонтных работ.

В пункте 3.2.1. Контракта определено, что заявки подаются Заказчиком в течение всего периода действия контракта и содержат работы в соответствии со спецификацией (Приложение N 1). Исполнитель должен приступить к выполнению работ в течение 1 дня после получения заявки от Заказчика (если иной срок не указан в такой заявке).

Заявка N 1 от 27.03.2026 содержит указание только на необходимость выполнения ремонтных работ по 21 адресу в целях устранения дефектов, выбоин, трещин, разрушения кромки. Однако перечень конкретных работ и материалов в соответствии со спецификацией заявка не содержала.

Вместе с тем, в период с 27.03.2026 по 25.04.2026 в регионе установилась повышенная влажность (дожди, ливни).

СП 78.13330.2012 установлены требования к составу асфальтобетонной смеси, состоянию грунта и земляного покрытия, в том числе требования к допустимой влажности.

В соответствии с п. 7.1.5 СП 78.13330.2012 при строительстве насыпей на слабых основаниях при использовании в земляном полотне грунтов повышенной влажности, заторфованных грунтов, оттаивающих мерзлых грунтов, а также при сооружении земляного полотна полностью в зимнее время до устройства слоев дорожной одежды, перечисленных в 7.1.4, должен быть установлен технологический перерыв для завершения процессов консолидации грунтов земляного полотна.

В Распоряжении Федерального дорожного агентства от 28.07.2015 N 1334-р "Об издании и применении ОДМ 218.3.044-2015 "Требования к технологическим картам на выполнение дорожных работ" указано, что при устройстве земляного полотна для автомобильных дорог разработка технологических карт (ТК) может быть ограничена в ряде случаев, включая использование в насыпях грунтов повышенной влажности.

Согласно ч. 1. ст. 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

10.04.2026 письмом N 29 Заказчик проинформирован о невозможности выполнения работ в связи с погодными условиями, в соответствии с требованиями СП 78.13330.2012 Автомобильные дороги.

В Определении Верховного Суда РФ от 20 сентября 2016 года N 305-КГ16-11096 по делу N А40-159440/2015 указано, что указания заказчика, которые даются в ответ на предупреждение подрядчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 статьи 716 ГК РФ, должны быть направлены на принятие мер к устранению обстоятельств, препятствующих исполнению договора, а не на его расторжение.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

При рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301-КГ15-632).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2016 N 305-КГ15-19295).

При этом при рассмотрении вопроса о включении сведений в Реестр антимонопольный орган не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Пунктом 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Рассмотрев представленные документы и материалы, учитывая, что Подрядчиком предпринимались меры и совершались действия, направленные на исполнение Контракта, а также, что Подрядчик не уклонялся от своих обязательств, предусмотренных Контрактом, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае достаточных оснований для включения сведений об ИП Б. в реестр недобросовестных поставщиков.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные администрацией Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района, в отношении ИП Б., не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.