Решение Калининградского УФАС России от 16.09.2026 N 039/10/104-751/2026

Резолютивная часть объявлена 11.09.2026

Изготовлено в полном объеме 16.09.2026

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила) Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

Б.У. - заместитель начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

Ю. - ведущий специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

при участии представителя заказчика - ГБУЗ "Р" П. (по доверенности), в отсутствие представителей ООО "Х", явка не обеспечена, извещено надлежащим образом,

рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи обращение, поступившее от ГБУЗ "Р" (далее - Заказчик) (вх. N 7571/26 от 07.09.2026), о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Х" (ИНН <...>, <...>, учредитель/генеральный директор Ч., ИНН <...>, ЕРУЗ 25094423) (далее - Исполнитель), в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения запроса котировок в электронной форме, предметом которого является оказание услуг по мойке автомобилей скорой медицинской помощи (СМП) (извещение N 0335300022425000131) (далее - Запрос котировок),

25.11.2025 Заказчиком размещено извещение об осуществлении закупки N 0335300022425000131. Максимальное значение цены контракта - 1 000 000,00 рублей.

По результатам подведения итогов Запроса котировок победителем закупки стал участник с идентификационным номером заявки 120158611 (ООО "Х", ИНН <...>), предложение о цене за единицу услуг составило - 955,00 рублей (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.12.2025 N ИЗК).

05.12.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен контракт на оказание услуг по мойке автомобилей скорой медицинской помощи (СМП) (реестровый номер 2390602984725000167) (далее - Контракт). Цена Контракта составила 1 000 000,00 рублей.

Согласно пункту 1.1 раздела 1 Контракта Исполнитель обязуется оказать услуги по мойке транспортных средств (далее - Услуги) в течение всего срока действия настоящего Контракта, в строгом соответствии с условиями настоящего Контракта и Технического задания (Приложение N 1 к Контракту, являющееся его неотъемлемой частью).

Пунктами 2.1 - 2.2 раздела 2 Контракта установлен срок действия Контракта и оказания Услуг, а именно Контракт вступает в силу с даты его подписания и действует до 31 декабря 2026 года, в части оплаты до полного исполнения обязательств по Контракту. Начало оказания Услуг по Контракту: с 01.01.2026 по 31.12.2026 года (включительно).

В соответствии с пунктом 4.1 раздела 4 Контракта Услуги, в рамках настоящего Контракта, оказываются ежедневно, круглосуточно, включая выходные и праздничные дни.

Согласно подпунктам 5.1.1, 5.1.4 пункта 5.1 раздела 5 Контракта Исполнитель обязан оказывать Услуги надлежащего качества и объема в соответствии с условиями настоящего

Контракта, Технического задания (Приложение N 1 к Контракту, являющееся его неотъемлемой частью). В течение 1 (одного) календарного дня информировать Заказчика об обстоятельствах, препятствующих исполнению обязательств по настоящему Контракту.

Подпунктом 5.4.2 пункта 5.4 раздела 5 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на основаниях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации.

Пунктами 8.1, 8.2 раздела 8 Контракта Исполнитель обязан оказывать Услуги надлежащего качества, своевременно и в полном объеме в строгом соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к настоящему Контракту, являющееся его неотъемлемой частью). При оказании

Услуг Исполнитель должен соблюдать все требования безопасности, установленные законодательством Российской Федерации к данного рода Услуг.

Согласно пояснениям Заказчика, Исполнитель к оказанию Услуг не приступил, в связи с чем Заказчиком принято решение о расторжении контракта в одностороннем порядке.

Рассмотрев представленные документы и материалы, выслушав доводы представителя Заказчика, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

В период с 18.12.2025 по 22.12.2025 годы между Заказчиком и Исполнителем в мессенджере "Макс" осуществлялась переписка, из содержания которой следует, что Исполнитель отказывается от исполнения обязательств по Контракту.

06.01.2026 Исполнителем в адрес Заказчика направлено письмо (исх. N 1464) с предложением расторгнуть Контракт по соглашению Сторон, в связи с тем, что у Исполнителя вышло из строя оборудование, предназначенное для оказания Услуг, а ремонт в кратчайшие сроки данного оборудования не представляется возможным из-за того, что запасные части для оборудования иностранного происхождения.

25.08.2026 в связи с тем что Исполнитель к исполнению Услуг по Контракту не приступил, Заказчиком принято решение о расторжении контракта в одностороннем порядке.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта предусмотрено в разделах 5, 9 Контракта.

25.08.2026 Заказчиком с использованием ЕИС принято решение (исх. N 135КС от 25.08.2026) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Согласно информации, содержащейся в ЕИС, дата надлежащего уведомления Заказчиком Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта - 25.08.2026.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно информации об исполнении (о расторжении) контракта, размещенной в ЕИС, дата расторжения Контракта - 07.09.2026.

Частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

07.09.2026 Заказчиком в адрес Калининградского УФАС России направлено обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков используется на практике как правовой инструмент защиты заказчиков от потенциально недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления государственной или муниципальной закупки обязательств.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Частью 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Подавая заявку на участие в закупке, ООО "Х" выразило согласие на оказание услуг на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, при этом условия

Контракта находились в открытом доступе для ознакомления, в связи с чем потенциальным участникам до подачи заявки на участие в закупке предоставлена возможность для анализа условий Контракта и принятия решения о целесообразности заключения Контракта.

Также, из факта подписания сторонами Контракта следует, что ООО "Х" ознакомлено со всеми условиями, связанными с оказанием услуг, получило полную информацию по всем вопросам, которые могли бы повлиять на сроки, объем и качество, принимает на себя все расходы, риски и трудности по Контракту и не имеет замечаний.

Исходя из основных начал гражданского законодательства, указанных в статье 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Согласно статье 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В данном случае неисполнение обязательств, добровольно взятых на себя в рамках осуществления закупки для государственных нужд, не является исключительным случаем, когда исполнение контракта противоречит общественным интересам либо влечет для стороны ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения Контракта.

Вместе с тем, ненадлежащее исполнение Контракта по итогам закупки затрагивает права и интересы Заказчика, которые связаны, прежде всего, с обеспечением достижения результативности его нужд и эффективности использования бюджетных средств.

Рассмотрев представленные материалы и сведения, Комиссия установила, что услуги Исполнителем по Контракту не оказаны. В 10-дневный срок, предусмотренный Законом о контрактной системе для устранения обстоятельств, послуживших причиной расторжения контракта, Исполнитель никаких действий не предпринял, что подтверждается представленными со стороны Заказчика документами. Кроме того, Исполнитель по запросу Калининградского УФАС России (исх. N НИ/3905/26 от 08.09.2026) не представлено ни информации, ни документов, подтверждающих объективную невозможность исполнения Контракта. Явка представителей

Исполнителя в заседание Комиссии не обеспечена.

Комиссией установлено, что ООО "Х" включен в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с 21.01.2026, о чем имеется 37 (тридцать семь) соответствующих записей.

При изложенных обстоятельствах, ввиду отсутствия оснований, перечисленных в пункте 15 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссия приходит к выводу о наличии в рассматриваемом случае оснований для включения сведений об ООО "Х" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В заседании комиссии представитель лица, участвующий в рассмотрении обращения, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалах дела, пояснил, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении

Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе,

Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения об ООО "Х" (ИНН <...>, <...>, учредитель/генеральный директор Ч., ИНН <...>, ЕРУЗ 25094423) сроком на два года.

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков считать датой опубликования таких сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.