Решение Калининградского УФАС России от 16.09.2026 N 039/10/104-752/2026

Резолютивная часть объявлена 11.09.2026

Изготовлено в полном объеме 16.09.2026

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила) Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

Б.У. - заместитель начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

Ю. - ведущий специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

при участии представителя заказчика - ГКУ Калининградской области "М" К.В. Малыхина (по доверенности), в отсутствие представителей ООО "Строй комплекс", явка не обеспечена, извещено надлежащим образом, рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи обращение, поступившее от ГКУ Калининградской области "М" (далее - Заказчик) (вх. N 7577/26 от 07.09.2026), о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "С" (ИНН <...>, <...>, учредитель/директор А., ИНН <...>, ЕРУЗ 26000610) (далее - Подрядчик), в связи односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона, предметом которого является выполнение работ по капитальному ремонту нежилых помещений ГКУКО "МФЦ", находящихся в здании, расположенном по адресу: Калининградская область, г. Ладушкин, ул. Победы, д. 23 (извещение N 0335200014926002440) (далее - Аукцион),

07.07.2026 Заказчиком размещено извещение об осуществлении закупки N 0335200014926002440. Начальная (максимальная) цена контракта - 9 946 615,60 рублей.

По результатам подведения итогов Аукциона победителем закупки стал участник с идентификационным номером заявки 1 (ООО "С", ИНН <...>), предложение о цене контракта составило - 9 946 615,60 рублей (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.07.2026 N ИЭА).

27.07.2026 между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт на выполнение работ по капитальному ремонту нежилых помещений ГКУКО "МФЦ", находящихся в здании, расположенном по адресу: Калининградская область, г. Ладушкин, ул. Победы, д. 23 (реестровый номер 2390630712426000049) (далее - Контракт). Цена Контракта составила 9 946 615,60 рублей.

Согласно пунктам 1.1, 1.2 раздела 1 Контракта Заказчик поручает, а Генеральный подрядчик принимает на себя обязательства выполнить в срок, установленный настоящим Контрактом, работы по объекту: Капитальный ремонт нежилых помещений ГКУКО "МФЦ", находящихся в здании, расположенном по адресу: Калининградская область, г. Ладушкин, ул. Победы, д. 23 (далее - Работы) в соответствии с проектной (сметной) документацией (далее - Документация), утвержденной Заказчиком, Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту, являющееся его неотъемлемой частью), сметой Контракта (Приложение N 2 к Контракту, являющееся его неотъемлемой частью), и действующими на территории Российской Федерации нормативными правовыми актами, строительными нормами и правилами. Генеральный подрядчик принимает на себя обязательства выполнить Работы, указанные в пункте 1.1. Контракта, в соответствии со следующей документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к Работам требования, которая является неотъемлемой частью Контракта, а именно: в соответствии с проектной (сметной) документацией, прошедшей проверку в порядке, установленном нормативными правовыми актами: Локальные сметы (расчеты): 02-01-01- Объемно-планировочные и архитектурные решения; 02-01-02- Водоснабжение и канализация;

02-01-03- Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха; 02-01-04- Конструктивные решения; 02-01-05- Система электроснабжения; 02-01-06- Сети связи, актом технического осмотра, утвержденным Заказчиком и содержащий перечень дефектов оснований, строительных конструкций с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов.

Пунктом 1.11 раздела 1 Контракта Генеральный подрядчик тщательно изучил и проверил Документацию и полностью ознакомлен со всеми условиями, связанными с выполнением Работ, получил полную информацию по всем вопросам, которые могли бы повлиять на сроки, стоимость и качество Работ и принимает на себя все расходы, риск и трудности выполнения Работ и не имеет замечаний.

Пунктами 2.1 - 2.5 раздела 2 Контракта установлен срок действия Контракта и выполнения

Работ, а именно Контракт вступает в силу со дня его заключения Сторонами и действует до полного исполнения Сторонами своих обязательств по Контракту, но не позднее 30.12.2026 года.

Окончание срока действия Контракта не освобождает Стороны от ответственности за его нарушения. Обязательства Сторон, не исполненные до даты истечения срока действия Контракта, подлежат исполнению в полном объеме. Срок выполнения Работ с даты заключения контракта по 31.10.2026 года. Этапы выполнения Работ Контрактом не предусмотрены. Сроки, указанные в пунктах 2.2 раздела 2 Контракта, являются исходными для определения имущественных санкций в случаях нарушения сроков выполнения Работ. Работы по Контракту выполняются непрерывно.

Заказчик и Генеральный подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, Контрактом, не вправе приостанавливать выполнение Работ.

Согласно пункту 4.2 раздела 4 Контракта Генеральный подрядчик выполняет Работы в строгом соответствии с Документацией, требованиями действующих на территории Российской Федерации нормативными правовыми актами Строительных норм и правил, Сводов правил,

Государственных стандартов, Технических регламентов, Санитарно-эпидемиологических правил и норм.

Разделом 5 Контракта определены права и обязанности Сторон, а именно:

5.1. Заказчик имеет право, в том числе:

5.1.1. Во всякое время проверять ход и качество выполнения Генеральным подрядчиком обязательств по Контракту, не вмешиваясь в его оперативно-хозяйственную деятельность;

5.1.5. Требовать от Генерального подрядчика надлежащего и своевременного выполнения обязательств, предусмотренных Контрактом;

5.2. Заказчик обязан, в том числе:

5.2.2. Контролировать выполнение Генеральным подрядчиком обязательств по Контракту, а также Заказчик, обязан осуществлять контроль за исполнением Генеральным подрядчиком условий Контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации;

5.3. Генеральный подрядчик имеет право, в том числе:

5.3.3. Обращаться к Заказчику в порядке, предусмотренном Контрактом для направления уведомлений, с уведомлениями, обращениями, требованиями, предложениями и иными сообщениями, связанными с исполнением обязательств сторон по Контракту;

5.4. Генеральный подрядчик обязан, в том числе:

5.4.2. Выполнить работы в сроки, установленные Контрактом;

5.4.17. Немедленно письменно предупредить Заказчика и до получения от него указаний приостановить Работы при обнаружении: возможных неблагоприятных для Заказчика последствий выполнения указаний Заказчика о способе исполнения работ; иных не зависящих от Генерального подрядчика обстоятельств, угрожающих годности или прочности результатов выполняемой работы либо создающих невозможность ее завершения в срок;

5.4.18. В случае приостановки работ по любой причине немедленно уведомить Заказчика.

Генеральный подрядчик также должен заблаговременно уведомить Заказчика о возможности наступления события, препятствующего нормальному выполнению работ.

В соответствии с пунктом 13.2 раздела 13 Контракта Стороны обязаны уведомлять друг друга заблаговременно о любых будущих обстоятельствах, либо незамедлительно о произошедших обстоятельствах, способных повлиять на надлежащее исполнение обязательств по Контракту.

Согласно пояснениям Заказчика, Подрядчик к выполнению Работ не приступил, в связи с чем Заказчиком принято решение о расторжении контракта в одностороннем порядке.

Рассмотрев представленные документы и материалы, выслушав доводы представителя Заказчика, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

29.07.2026 между Заказчиком Подрядчиком составлен акт приема-передачи площадки (помещения) на выполнение Работ.

Заказчиком на основании платежных поручений N 272234 от 05.08.2026, N 308878 от 18.08.2026, Подрядчику выплачен аванс в размере 1 989 323,12 рубля.

20.08.2026 Подрядчиком в адрес Заказчика направлено уведомление о расторжении контракта в одностороннем порядке в связи с тем, что Подрядчик не может обеспечить непрерывный цикл Работ и соблюдения сроков и объемов Работ, установленных Контрактом, вследствие критического сбоя в логике поставок строительных материалов, а также распада рабочей бригады Подрядчика.

20.08.2026 ООО "Ю", осуществляющей строительный контроль, в адрес Заказчика направлены письма NN 20-08-26, 20-08-26, согласно которых Подрядчик уведомил ООО "Ю" о том, что по состоянию на 20.08.2026 Подрядчик к выполнению Работ не приступил, также ООО "Ю" установлено, что Работы на объекте не начаты, строительные материалы, инструменты для выполнения Работ отсутствуют.

24.08.2026 в связи с тем что Подрядчик к выполнению Работ по Контракту не приступил, Заказчиком принято решение о расторжении контракта в одностороннем порядке.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта предусмотрено в разделах 5, 9 Контракта.

24.08.2026 Заказчиком с использованием ЕИС принято решение (исх. N и-МФЦ-1678 от 24.08.2026) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Согласно информации, содержащейся в ЕИС, дата надлежащего уведомления Заказчиком Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта - 24.08.2026.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно информации об исполнении (о расторжении) контракта, размещенной в ЕИС, дата расторжения Контракта - 04.09.2026.

Частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

07.09.2026 Заказчиком в адрес Калининградского УФАС России направлено обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков используется на практике как правовой инструмент защиты заказчиков от потенциально недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления государственной или муниципальной закупки обязательств.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Частью 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Подавая заявку на участие в закупке, ООО "С" выразило согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, при этом условия Контракта находились в открытом доступе для ознакомления, в связи с чем потенциальным участникам до подачи заявки на участие в закупке предоставлена возможность для анализа условий Контракта и принятия решения о целесообразности заключения Контракта.

Также из факта подписания сторонами Контракта следует, что ООО "С" ознакомлено со всеми условиями, связанными с выполнением работ, получило полную информацию по всем вопросам, которые могли бы повлиять на сроки, объем и качество, принимает на себя все расходы, риски и трудности по Контракту и не имеет замечаний.

Исходя из основных начал гражданского законодательства, указанных в статье 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Согласно статье 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В данном случае неисполнение обязательств, добровольно взятых на себя в рамках осуществления закупки для государственных нужд, не является исключительным случаем, когда исполнение контракта противоречит общественным интересам либо влечет для стороны ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения Контракта.

Вместе с тем, ненадлежащее исполнение Контракта по итогам закупки затрагивает права и интересы Заказчика, которые связаны, прежде всего, с обеспечением достижения результативности его нужд и эффективности использования бюджетных средств.

Рассмотрев представленные материалы и сведения, Комиссия установила, что работы

Подрядчиком по Контракту не выполнены. При этом Подрядчику для выполнения работ по Контракту выплачен аванс в размере 1 989 323,12 рубля. В 10-дневный срок, предусмотренный Законом о контрактной системе для устранения обстоятельств, послуживших причиной расторжения контракта, Подрядчик никаких действий не предпринял, что подтверждается представленными со стороны Заказчика документами. Кроме того, Подрядчик по запросу

Калининградского УФАС России (исх. N НИ/3903/26 от 08.09.2026) не представлено ни информации, ни документов, подтверждающих объективную невозможность исполнения Контракта. Явка представителей Подрядчика в заседание Комиссии не обеспечена.

Комиссией установлено, что ООО "С" включен в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с 09.09.2026, о чем имеется 2 (две) соответствующие записи.

При изложенных обстоятельствах, ввиду отсутствия оснований, перечисленных в пункте 15 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссия приходит к выводу о наличии в рассматриваемом случае оснований для включения сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В заседании комиссии представитель лица, участвующий в рассмотрении обращения, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалах дела, пояснил, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении

Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе,

Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения об ООО "С" (ИНН <...>, <...>, учредитель/директор А., ИНН <...>, ЕРУЗ 26000610) сроком на два года.

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков считать датой опубликования таких сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.