Решение Белгородское УФАС России от 30.04.2026 N 031/10/104-184/2026

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 04.09.2025 N 202/25 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок для рассмотрения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации об ООО "Е" (ИНН <...>), (далее - Комиссия) в составе: председатель Комиссии - руководитель управления Ш.; члены Комиссии: Репей А.О. - заместитель начальника отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, П. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, при участии представителей заказчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Белгородской области (далее также - ОСФР по Белгородской области, Заказчик) - Л. и И. (доверенности в деле), ООО "Е" (далее также - Подрядчик) - К. (доверенность в деле), рассмотрев обращение ОСФР по Белгородской области, о включении информации об ООО "Е" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона "Выполнение работ по текущему ремонту административного здания, расположенного по адресу: Белгородская область, г. Старый Оскол, мкр. Надежда, д. 7" (закупка N 0326100010326000003, далее - Электронный аукцион).

23.04.2026 ОСФР по Белгородской области в соответствии со статьями 95 и 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) представило в Белгородское УФАС России сведения в отношении ООО "Е" для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

19.01.2026 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) ОСФР по Белгородской области было размещено извещение об осуществлении Электронного аукциона и документация к нему.

Начальная (максимальная) цена контракта - 4 571 863 рубля 87 копеек.

По результатам электронного аукциона 16.02.2026 между ОСФР по Белгородской области и ООО "Е" был заключен контракт N 224 на выполнение работ по текущему ремонту административного здания, расположенного по адресу: Белгородская область, г. Старый Оскол, мкр. Надежда, д. 7" (далее - Контракт).

Из содержания пункта 1.1. Контракта следует, что "Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства на выполнение работ по текущему ремонту административного здания, расположенного по адресу: Белгородская область, г. Старый Оскол, мкр. Надежда, д. 7, именуемых в дальнейшем "выполнение работ", в соответствии с техническим заданием (приложение N 1 к Контракту), прилагаемым к настоящему Контракту и являющемся его неотъемлемой частью".

В соответствии с п. 3.1.1 Контракта выполнение всех работ по Контракту должно быть осуществлено с даты заключения Контракта до 10.07.2026.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 11.1 Контракта его расторжение допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно пункту 11.2 Контракта, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

09.04.2026 Заказчиком в ЕИС размешено решение N ИШ-5574-01/18697 от 09.04.2026 об одностороннем отказе от исполнения Контракта, следовательно, датой надлежащего уведомления является 09.04.2026.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно сведениям ЕИС, решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения Контракта вступило в силу 21.04.2026.

В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе, заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона о контрактной системе, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Информация об одностороннем расторжении Контракта для включения сведений об ООО "Е" в реестр недобросовестных поставщиков направлена Заказчиком в Белгородское УФАС России 22.04.2026, что соответствует требованиям части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Решение N ИШ-5574-01/18697 от 09.04.2026 об одностороннем отказе Заказчика от исполнения Контракта содержит следующее обоснование его принятия: "по состоянию на 09.04.2026 Подрядчик не приступил к выполнению работ, о чем Заказчик неоднократно сообщал Подрядчику письмами от 16.03.2026 N ИШ-5034-02/12246, от 24.03.2026 N ИШ-5034-01/1455, а также в нарушение п. 3.12 Контракта, не согласовал с Заказчиком отделочные материалы, в т.ч. дверные блоки, цвет окраски стен, керамогранит, светильники. Кроме того, Заказчик письмом от 02.04.2026 N ИШ-5574-01/16688 предлагал Подрядчику к 07.04.2026 представить к освидетельствованию Заказчику стены помещения N 22 на этапе перед первой покраской и выполнить окраску стен в присутствии Заказчика, что Подрядчиком не было исполнено. Представителями заказчика 07.04.2026 комиссионно было осмотрено помещение N 22 и зафиксирован факт невыполнения Подрядчиком обязательств установленных условиями Контракта.

Данные обстоятельства свидетельствуют о неисполнении Подрядчиком принятых на себя обязательств по Контракту, в части основного обязательства согласно п. 1.1. Контракта".

На заседание Комиссии ООО "Е" в материалы дела представлены письменные пояснения (с копиями соответствующих документов), в которых Подрядчик сообщает, что перед началом и в процессе проведения работ на объекте он неоднократно доводил до сведения Заказчика информацию о том, что некоторые виды работ не могут быть выполнены качественно ввиду того, что будет нарушен технологический процесс, так как работы необходимые для получения качественного результата не включены в сметный расчет и техническое задание, а без них невозможно качественно выполнить основные отделочные работы. Данные обстоятельства Подрядчик подтверждает перепиской с Заказчиком.

Письмом N 7 от 05.02.2026 Подрядчик направил письмо Заказчику с просьбой рассмотреть дополнительные работы по объекту, которые не учтены в сметном расчете, но без которых невозможно выполнить основные отделочные работы предусмотренные Контрактом для качественного выполнения отделочных работ.

Письмом N ИШ-5034-01/4618 от 09.02.2026 Заказчик ответил Подрядчику, что "в соответствии с п. 2.3 проекта Контракта его цена указана с учетом затрат на выполнение работ, предусмотренных условиями Контракта с учетом затрат на страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей, влияющих на стоимость государственного контракта, а также расходов, связанных с исполнением обязательств по контракту. Цена на выполняемые работы является окончательной и включает в себя все расходы, предусмотренные в Техническом задании".

16.02.2026 Подрядчиком было подготовлено и направлено дополнительное соглашение N 1 к Контракту, в котором пункт 4.5. Контракта был изложен в следующей редакции: "оплата выполненных работ по контракту осуществляется ежемесячно в безналичной форме в течение 7 (семи) рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке".

Письмом N ИШ-5574-01/6742 от 18.02.2026 Заказчик сообщил Подрядчику о невозможности заключения дополнительного соглашения к Контракту.

В письме N 17 от 20.02.2026, направленном Заказчику, Подрядчик приложил график выполнения строительно-монтажных работ по объекту и образец акта приема-передачи строительной площадки.

Письмом N ИШ-5034-01/7724 от 24.02.2026 Заказчик ответил Подрядчику, что во избежание нарушения рабочего процесса учреждения, Заказчик предлагает выполнять внутреннюю отделку помещений в следующей очередности (номера помещений даны в соответствии с планами этажей):N 24, N 22, N 3, N 23, N 25, N 31, N 29,30. Ремонт коридоров и холлов (пом. N 1,21,28,27,37,33,20) целесообразно выполнять в последнюю очередь во избежание случайного повреждения отделки стен. Также Заказчик сообщил, что график и указанные в нем объемы работ не отображают очередность ремонта внутренней отделки помещений, в графике не указаны отдельные виды работ и то, что в график включены работы, не предусмотренные контрактом.

Письмом N 19 от 02.03.2026 Подрядчик повторно направил Заказчику график выполнения строительно-монтажных работ по объекту и образец акта приема-передачи строительной площадки.

Письмом N ИШ-5034-01/9638 от 03.03.2026 Заказчик повторно просит Подрядчика разработать график выполнения работ, в котором будет указан срок выполнения работ по каждому рабочему кабинету. При этом ремонт каждого кабинета должен включать весь комплекс работ, предусмотренный контрактом, в т.ч. ремонт и окраска стен, ремонт полов, окраска оконных и дверных откосов, демонтаж и монтаж радиаторов для окраски стен, окраска радиаторов и труб отопления, так как согласно п. 3.6. Контракта при производстве работ Подрядчик не должен препятствовать деятельности учреждения, ограничивать доступ посетителей в здание. Подрядчик согласовывает с Заказчиком очередность ремонта помещений. Также в указанном письме Заказчик предлагает Подрядчику приступить к выполнению работ на объекте, в т.ч.: по замене дверных блоков, ремонту оконных блоков, замене светильников по помещениям и иным работам, выполнение которых не предполагает освобождения рабочих помещений.

Письмом N 19 от 16.03.2026 Подрядчик направил Заказчику скорректированный график выполнения строительно-монтажных работ по объекту и согласованный образец акта приема-передачи строительной площадки.

Письмом N 27 от 16.03.2026 Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо с просьбой обследования окрашенной поверхности и принятия решения по второй шпаклевке стен для качественного ремонта в связи с тем, что после окраски стены по шпаклеванной за один раз, отдельными местами проявляется старая краска.

В этот же день,16.03.2026, Заказчиком в адрес Подрядчика было направлено письмо N ИШ-5034-02/12246 с просьбой срочно приступить к выполнению работ по Контракту, так как по состоянию на 16.03.2026 Подрядчик окрасил один участок стены в данном помещении. Подрядчиком не выполняются иные первоочередные работы по ремонту, в т.ч. по замене напольного покрытия в данном помещении, не выполняются работы по замене дверных блоков по помещениям, не осуществляется замена светильников по помещениям, ремонт оконных блоков.

Письмом N ИШ-5034-01/9638 от 16.03.2026 Заказчик сообщил Подрядчику о согласовании графика работ.

Письмом N 28 от 17.03.2026 Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо на согласование отделочных материалов: керамогранита светло-серого не полированного, не скользкого 600x600x10; плинтуса ПВХ светло-серого; светильника светодиодного с рассеивателем микропризма, с приложением фото.

Письмом N ИШ-5034-01/13100 от 18.03.2026 Заказчик сообщил, что для обследования выполненных работ по окраске участка стены кабинета N 22 на объект 19.03.2026 будет направлен представитель Заказчика.

Письмом N ИШ-5034-01/13127 от 18.03.2026 на письмо подрядчика N 28 от 17.03.2026 Заказчик сообщил, что представленная Подрядчиком информация для выбора керамогранита, плинтуса ПВХ и светильников не позволяет Заказчику согласовать указанные материалы, так как отсутствуют артикулы и технические характеристики.

Письмом N 30 от 23.03.2026 Подрядчик сообщил Заказчику о приостановке работы по отделке помещений.

24.03.2026 в адрес Заказчика Подрядчиком было направлено соглашение о расторжении государственного контракта N 224 от 16.02.2026 г.

Письмом N ИШ-5034-01/14551 от 24.03.2026 Заказчик сообщил Подрядчику о необходимости срочно приступить к ремонту помещения N 22, в т.ч. по ремонту и окраске всех стен помещения с предъявлением для освидетельствования представителям Заказчика подготовленных стен перед первой и второй окраской.

24.03.2026 (исх. N 32) Подрядчиком в адрес Заказчика было направлено уведомление о расторжении государственною контракта N 224 от 16.02.2026 на выполнение работ но текущему ремонту административного здания, расположенного по адресу: Белгородская область, г. Старый Оскол, мкр. Надежда д. 7 по соглашению сторон.

В ответном письме N ИШ-5574-01/16688 Заказчик сообщил Подрядчику о том, что у него отсутствуют основания для расторжения Контракта по соглашению сторон, так как расторжение Контракта не отвечает интересам Заказчика и приведет к срыву сроков ремонта социально значимого объекта. Также в письме Заказчик указал на необходимость срочно, в срок до 03.04.2026, приступить к исполнению своих контрактных обязательств.

Письмом N 35 от 03.04.2026 Подрядчик уведомил Подрядчика о том, что, ООО "Е" выполнило работы по окраске стены кабинета N 22 и привело ее в первоначальный вид.

Письмом N 5034-01/17639 от 06.04.2026 Заказчик уведомил Подрядчика о намерении 07.04.2026 осуществить осмотр выполненных работ в помещении N 22.

06.04.2026 письмом N 36 Подрядчик предложил расторгнуть Контракт по соглашению сторон, ссылаясь на то, что ООО "Е" не будет проводить работы заведомо зная, что делает брак, так как несет гарантийные обязательства по контракту перед Заказчиком в течение 24 месяцев. Также в письме Поставщик сообщает Заказчику, что в случае отказа от расторжения Контракта по соглашению сторон Контракт будет расторгнут в одностороннем порядке в соответствии с п. 11.2 Контракта.

07.04.2026 комиссия Заказчика произвела осмотр помещения N 22 (нумерация помещения по техническому паспорту) в здании по адресу: Белгородская область, г. Старый Оскол, мкр. Надежда, д. 7, по государственному контракту N 224 от "16" февраля 2026 г, по результатам комиссионного осмотра был составлен акт осмотра выполненных отделочных работ (далее - Акт), согласно которому по состоянию на 07.04.2026 Подрядчиком не исполнялись обязательства по Контракту. С данным Актом директор ООО "Е" не согласился, о чем имеется соответствующая отметка на Акте.

В ответном письме N ИШ-5034-01/18398 Заказчик сообщил Подрядчику о том, что у него отсутствуют основания для расторжения Контракта по соглашению сторон, так как расторжение Контракта не отвечает интересам Заказчика и приведет к срыву сроков ремонта социально значимого объекта. Также в письме Заказчик указал на необходимость в срок до 10.04.2026 приступить к исполнению своих контрактных обязательств.

09.04.2026 (исх. N 38) Подрядчиком в адрес Заказчика было направлено решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта N 224 от 16.02.2026 на выполнение работ по текущему ремонту административного здания, расположенного по адресу: Белгородская область, г. Старый Оскол, мкр. Надежда д. 7.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что Подрядчик предпринимал зависящие от него меры, направленные на надлежащее исполнение условий заключенного Контракта, своевременно и активно взаимодействовал с Заказчиком по всем возникающим вопросам.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Комиссия отмечает, что внесение сведений в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную принудительную меру. Данная мера должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов лиц, размещающих заявки на участие в закупках.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078"О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила ведения РНП) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Таким образом, Комиссия, заслушав пояснения представителей Заказчика и Подрядчика, исследовав в совокупности представленные документы, руководствуясь принципами соразмерности, справедливости, адекватности, считает возможным информацию, представленную Заказчиком в отношении ООО "Е", в реестр недобросовестных поставщиков не включать, так как представленные документы свидетельствуют о принятии последним мер к исполнению Контракта и не подтверждают намеренного уклонения ООО "Е" от его исполнения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 95, 104, Закона о контрактной системе, Правилами ведения РНП, Комиссия

Информацию отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Белгородской области в отношении ООО "Е" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.