Решение Кемеровского УФАС России от 16.09.2026 N 042/07/3-1435/2026

Резолютивная часть решения оглашена "15" сентября 2026 г.

В полном объеме решение изготовлено "16" сентября 2026 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению жалоб о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

в присутствии представителей ООО "Ю" <...> (доверенность N 03/08-2026/109 от 03.08.2026) и <...> (доверенность N 14/09-2026/128 от 14.09.2026),

рассмотрев в порядке, установленном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Д" (<...>, помещ. 17; ИНН <...>/ОГРН <...>) (далее - ООО "Д", Заявитель) от 04.09.2026 исх. N ГЗ-ФАС-32616312804-20260904 (вх. N 9778-ЭП/26 от 07.09.2026) и материалы по жалобе N 042/07/3-1435/2026,

Кемеровским УФАС России принята к рассмотрению жалоба ООО "Д" от 04.09.2026 исх. N ГЗ-ФАС-32616312804-20260904 (вх. N 9778-ЭП/26 от 07.09.2026) на действия заказчика Общество с ограниченной ответственностью "Ю" (652990, Кемеровская область - Кузбасс, г. Таштагол, <...>; ИНН <...>/ОГРН <...>) (далее - ООО "Ю", Заказчик) при проведении открытого одноэтапного конкурса на право заключения договора на поставку рукавов фильтрованных, информация о котором размещена на сайте https://zakupki.gov.ru

По мнению заявителя, Заказчиком нарушены требования Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", путем включения в Закупочную документацию требования о представлении "документы, подтверждающие право участника закупки на поставку товара, производителем которого он не является, и предоставление фирменных гарантий производителя товара". Аналогичное требование установлено для индивидуального предпринимателя.

Уведомлением Кемеровского УФАС России от 09.09.2026 N ТМ/8198/26 рассмотрение жалобы N 042/07/3-1435/2026 было назначено на 15.09.2026 на 11 часов 00 минут. Данное уведомление на основании части 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции направлено на адреса электронной почты лиц, участвующих в рассмотрении жалобы.

15.09.2026 Заявитель не обеспечил явку в рассмотрение жалобы N 042/07/3-1435/2026, представители Заказчика озвучил возражения на жалобу, просили признать жалобу не обоснованной, озвучив возражения и пояснения.

15.09.2026 в ходе рассмотрения жалобы N 042/07/3-1435/2026, в том числе дистанционно с использованием системы видеоконференцсвязи, изучив имеющиеся материалы закупки, заслушав доводы, возражения и пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия установила следующее.

Целями регулирования Закона о закупках являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц (в том числе субъектов естественных монополий) (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений (ч. 1 ст. 1 Закона о закупках).

ООО "Ю" осуществляя регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, относится к организациям, указанным в ч. 2 ст. 1 Закона о закупках, которые обязаны руководствоваться нормами данного закона при проведении закупочных процедур.

В силу ч. 10 ст. 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Согласно письму ФАС России от 25.06.2019 N МЕ/53183/19 жалоба на положения документации о закупке может быть направлена любым лицом в антимонопольный орган до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Жалоба ООО "Д" отвечает требованиям ч. 1 ст. 3 Закона о закупках и подлежит рассмотрению в порядке ст. 18.1 Закона о закупках.

В силу ч. 2 ст. 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с ч. 13 ст. 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Согласно ч. 10 ст. 3.2 Закона о закупках, заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Согласно п. 2 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Документом, регламентирующим закупочную деятельность Заказчика, является Положение о закупках товаров, работ, услуг для нужд ООО "Ю" (далее - Положение о закупках), утвержденное Решением N 68 единственного участника, размещенное в ЕИС 31.03.2026.

21.08.2026 Заказчик разместил в ЕИС извещение и документацию о закупочной процедуре N Т-1217р от 21.08.2026 на право заключения договора "Поставка рукавов фильтрованных".

Начальная (максимальная) цена договора: 19 678 860,94 руб.

Дата начала срока подачи заявок: 21.08.2026.

Дата и время окончания подачи заявок: 07.09.2026 (16:30 по местному времени).

Дата подведения итогов: 08.09.2026.

08.09.2026 организатор закупки разместил в ЕИС "Протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в закупочной документации".

Как следует из Жалобы, действия Заказчика, выразившиеся в установлении в Документации неправомерного требования, о предоставлении документов (их копий), подтверждающие соответствие товаров, работ, услуг, требованиям, установленным законодательством РФ к таким товарам, работам, услугам и если предоставление указанных документов предусмотрено документацией о проведении закупочной процедуры, за исключением документов, которые могут быть представлены только вместе с товаром в соответствии с гражданским законодательством, что ставит возможность заключения договора в зависимость от волеизъявления третьих лиц (производителей или поставщиков) и создает необоснованные препятствия для участника, нарушают права и законные интересы заявителя и ограничивают круг потенциальных участников рынка.

Частью 1 ст. 1 Закона о закупках установлены цели регулирования Закона о закупках, в том числе расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

На основании ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках следующими принципами: информационной открытости закупки, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг, отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизменяемых требований к участникам закупки.

Аналогичные принципы закупочной деятельности заказчика, организатора закупки установлены пунктами 4.2, 4.3, 4.4 Положения о закупке.

Частью 6 ст. 3 Закона о закупках установлено, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Пунктом 1 ч. 6.1 ст. 3 Закона о закупках установлено, что при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки.

Согласно п. 2, 9, 12 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке; требования к участникам такой закупки; дата рассмотрения предложений участников такой закупки и подведения итогов такой закупки.

В соответствии с п. 1 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках, заказчик сам устанавливает требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В п. 14 и п. 16 Документации о закупке установлены требования к участникам закупки, а именно документы (их копии), подтверждающие соответствие товаров, работ, услуг, требованиям, установленным законодательством РФ к таким товарам, работам, услугам и если предоставление указанных документов предусмотрено документацией о проведении закупочной процедуры, за исключением документов, которые могут быть представлены только вместе с товаром в соответствии с гражданским законодательством, что ставит возможность заключения договора в зависимость от волеизъявления третьих лиц (производителей или поставщиков) и создает необоснованные препятствия для участника, нарушают права и законные интересы заявителя.

Формой N 4 предусмотрено, что предложение Участника в обязательном порядке должно подтверждаться сертификатами (паспортами, удостоверениями) качества в составе заявки на участие в закупочной процедуре, за исключением документов, которые могут быть предоставлены только вместе с товаром в соответствии с гражданским законодательством.

Пунктом 17 установлено, что комиссия по осуществлению закупок отклоняет заявку на участие в закупочной процедуре, если участник закупочной процедуры, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику закупочной процедуры, указанной в Документации, или заявка подана не по форме, установленной в Документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в Документации.

Вместе с тем установленное Заказчиком требование о предоставлении вышеуказанных документов всецело зависит от волеизъявления третьих лиц (производителей или поставщиков), на действия которых участник закупки не может повлиять.

При этом непредставление указанных документов влечет для участника негативные последствия в виде отклонения заявки или признания уклонившимся от заключения договора.

Действия Заказчика, выразившиеся в установлении данного требования в Документации о закупке нарушают принципы равноправия и отсутствия необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также порядок подготовки документации, нарушают требования п. 2 ч. 1 ст. 3, п. 9 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках.

Оценив жалобу ООО "Д", возражения заказчика и материалы жалобы N 042/07/3-1435/2026, рассмотрев всесторонне и полно обстоятельства по настоящей жалобе, Комиссия приходит к выводу о признании жалобы обоснованной.

Выявленные нарушения при организации и проведения закупки образует состав и событие административного правонарушения, предусмотренный ст. 7.30.4 КоАП.

Вместе с тем, при проведении открытого одноэтапного конкурса на право заключения договора на поставку рукавов фильтрованных поступило две заявки ООО "Т (ИНН <...>) и ООО "Э" (ИНН <...>). Заявка ООО "Т" признана несоответствующей Документации о закупке, в связи с отсутствием обеспечения заявки. Победителям признан ООО "Э" с ценой договора 18 127 200,00 руб. без НДС.

Таким образом, включение спорного пункта в Документацию не привело к ограничению круга потенциальных участников закупки, принципы конкуренции соблюдены. Кроме того, в ходе проведения закупочной процедуры удалось достичь снижения начальной максимальной цены контракта на 1 551 660,00 руб. Данная экономия средств является прямым результатом оптимизации процесса закупки и обеспечивает эффективное расходование бюджета организации.

Кроме того Заявитель не проявил заинтересованности в данной закупочной процедуре: запросы на разъяснение положений документации не направлялись, заявка на участие в закупке не подавалась, а также не было выражено намерение участвовать в рассмотрении жалобы, а также Заявителем не представлено доказательств ущемления интересов Заявителя и невозможности подачи заявки.

Учитывая изложенное Комиссия приняла решение об отсутствии оснований для вынесения предписания об устранении выявленных нарушений.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 18.1 и ст. 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия Кемеровского УФАС России

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Д" (<...>, помещ. 17; ИНН <...>/ОГРН <...>) от 04.09.2026 исх. N ГЗ-ФАС-32616312804-20260904 (вх. N 9778-ЭП/26 от 07.09.2026) на действия заказчика Общество с ограниченной ответственностью "Ю" (652990, Кемеровская область - Кузбасс, г. Таштагол, <...>; ИНН <...>/ОГРН <...>) при проведении открытого одноэтапного конкурса на право заключения договора на поставку рукавов фильтрованных, информация о котором размещена на сайте https://zakupki.gov.ru, обоснованной.

2. Предписание Обществу с ограниченной ответственностью "Ю" не выдавать.

3. Материалы настоящего дела передать должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Примечание.

В соответствии с ч. 23 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" решение и предписание Комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.