Решение Рязанского УФАС России от 16.09.2026 N 062/06/105-653/2026

Резолютивная часть решения оглашена 11 сентября 2026 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <...>, председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <...>, начальника отдела антимонопольного контроля, <...>, специалиста - эксперта отдела контроля закупок, в присутствии представителей Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "Г" <...> (доверенность б/н от 30.06.2026), <...> (доверенность б/н от 10.09.2026), в присутствии представителя Государственного казенного учреждения Рязанской области "Ц" <...> (доверенность N 2 от 12.01.2026), в присутствии заинтересованного лица ООО "П" <...> (доверенность N 2026.07-01 от 27.07.2026), в отсутствие представителей ООО "Д", уведомленных надлежащим образом, в отсутствие представителей АО "С", уведомленных надлежащим образом, рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Д" (вх. N 4032/26 от 07.09.2026) на действия Заказчика (Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "Г") при проведении электронного аукциона на поставку автомобиля скорой медицинской помощи класса "С", ввод в эксплуатацию основного средства, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих основное средство, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание основного средства (извещение N 0859200001126010485 от 31.08.2026) и проведя внеплановую проверку,

Государственным бюджетным учреждением Рязанской области "Г" (далее - Заказчик) инициирована процедура закупки путем проведения электронного аукциона на поставку автомобиля скорой медицинской помощи класса "С", ввод в эксплуатацию основного средства, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих основное средство, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание основного средства (далее - Электронный аукцион).

31.08.2026 извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 11 500 000 рублей 00 копеек.

Уполномоченным учреждением выступило Государственное казенное учреждение Рязанской области "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение).

По мнению Заявителя, Заказчиком нарушены требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС).

В отзыве на жалобу Заказчик сообщил, что извещение об осуществлении закупки, в том числе и описание объекта закупки, сформировано надлежащим образом и не противоречит Закону о ФКС.

В отзыве на жалобу Уполномоченное учреждение сообщило, что информация по указанному аукциону размещена в Единой информационной системе в соответствии с заявкой Заказчика.

В отзыве на жалобу Заинтересованное лицо сообщило, что считает жалобу необоснованной, требования, установленные Заказчиком, в равной мере относятся ко всем хозяйствующим субъектам, имеющим намерения принять участие в закупке и не приводят к нарушению антимонопольных запретов.

В ходе заседания Комиссии представители Заказчика, Уполномоченного учреждения и Заинтересованного лица поддержали свои возражения, изложенные в отзывах на жалобу, и сообщили, что считают жалобу необоснованной.

Изучив представленные документы и материалы, выслушав мнение сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

По мнению Заявителя Заказчиком при описании объекта закупки допущены следующие нарушения.

1. Описание объекта закупки составлено с нарушением требований Закона о ФКС, а именно:

- Заказчиком в описании объекта закупки установлена характеристика "категория в соответствие с ТР ТС 018/2011 "М1", что не соответствует ГОСТ 33665-2024, так как данный ГОСТ распространяет свое действие на транспортные средства категории М, а не только М1, кроме того, установленная характеристика "внешние габариты автомобиля скорой медицинской помощи согласно ОТТС: Высота, мм <= 3000" также не соответствует требованиям ГОСТ.

- в нарушение требований ГОСТ 33665-2024 установлена характеристика "Перегородка между медицинским салоном и кабиной водителя автомобиля скорой медицинской помощи должна быть оборудована дверным проемом с дверью, имеющей сдвижную конструкцию и окно, с фиксацией двери в открытом и закрытом положениях (по согласованию с заказчиком).

В соответствии с п. 5 части 1 статьи 42 Закона о ФКС установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о наименовании объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о ФКС, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В рассматриваемом случае объектом закупки является поставка автомобиля скорой медицинской помощи класса "С", ввод в эксплуатацию основного средства, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих основное средство, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание основного средства.

В письменном возражении на жалобу и в ходе заседании Комиссии Заказчик пояснил, что категория транспортного средства не является характеристикой потребительского свойства товара. Указание категории в описании объекта закупки определяет объем применяемых к товару требований безопасности и не адресует закупку конкретному производителю.

Категория М1 входит в категорию М. Категория М является родовой и охватывает подкатегории М1, М2, М3 согласно таблице 1 приложения N 1 к техническому регламенту Таможенного союза ТР ТС 018/2011.

Согласно подпункту 2.1 таблицы 1 раздела 1.1 приложения N 1 к ТР ТС 018/2011 категория М1 определяется как транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров и имеющие помимо места водителя не более восьми мест для сидения. Категория М1 является единственной в указанной таблице категорией, для которой технически допустимая максимальная масса как квалифицирующий признак не установлена.

Таким образом, квалифицирующими признаками категории М1 служат исключительно предназначение транспортного средства для перевозки пассажиров и количество мест для сидения помимо места водителя, не превышающее восьми. Требование к технически допустимой максимальной массе не менее 3500 кг при одновременном требовании категории М1 не образует внутреннего противоречия, поскольку масса не является критерием, по которому категория М1 отграничивается от иных категорий транспортных средств.

Из пояснений Заказчика также следует, что ограничение в 3500 кг, на которое ссылается Заявитель, содержится в примечании 1 к таблице 1 приложения N 1 к ТР ТС 018/2011. Данное примечание устанавливает критерий разграничения категорий М1 и N для транспортных средств двойного назначения - предназначенных одновременно для перевозки и пассажиров, и грузов: если произведение числа пассажиров на условную массу одного пассажира (68 кг) не превышает расчетную массу груза, то при технически допустимой максимальной массе не более 3500 кг транспортное средство относится к категории N. Это ограничение в 3500 кг адресовано категории N, а не категории М1.

Автомобиль скорой медицинской помощи не является транспортным средством двойного назначения: он предназначен для перевозки пациентов и медицинского персонала, а не для одновременной перевозки пассажиров и грузов. Применительно к автомобилю скорой медицинской помощи рассматриваемое примечание не действует, а ограничение в 3500 кг к категории М1 для таких транспортных средств неприменимо.

Кроме того, характеристика "Перегородка между медицинским салоном и кабиной водителя автомобиля скорой медицинской помощи должна быть оборудована дверным проемом с дверью, имеющей сдвижную конструкцию и окно, с фиксацией двери в открытом и закрытом положениях (по согласованию с заказчиком)" не противоречит требованиям ГОСТ 33665-2024.

Так, пунктом 5.3.3 ГОСТ 33665-2024 предусмотрены два альтернативных решения: "Перегородка между медицинским салоном и кабиной водителя автомобиля скорой медицинской помощи должна быть оборудована сдвижным окном или дверным проемом с дверью, имеющей сдвижную конструкцию и окно, с фиксацией в открытом и закрытом положениях".

Извещение об осуществлении закупки содержит второй из прямо предусмотренных стандартом вариантов "Оборудована дверным проемом с дверью, имеющей сдвижную конструкцию и окно".

Таким образом, выбор одной из установленных стандартом альтернатив нарушением не является.

2. По мнению Заявителя документация о закупке в части технического описания объекта закупки составлена таким образом, что объекту закупки соответствует только один производитель с моделью транспортного средства Atlant Sollers.

В соответствие с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о ФКС Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Из пояснений Заказчика следует, что описание объекта закупки носит объективный характер и не предусматривает ограничение конкуренции при проведении электронного аукциона, поскольку описанию объекта закупки соответствует как минимум два производителя:

- автомобиль скорой медицинской помощи Аврора - 3113С3, производства ООО "А";

- автомобиль скорой медицинской помощи Atlant Sollers, производства JAS Motors (Россия).

В рамках формирования технического задания определяющим фактором при выборе типа двигателя - дизельный явился комплекс эксплуатационных и экономических преимуществ дизельного варианта.

На текущий момент дизельное топливо доступно на большинстве автозаправочных станций - в отличие от бензина, что повышает эксплуатационную надежность транспортного средства. При этом дизельный двигатель характеризуется более высокой топливной эффективностью: расход топлива ниже по сравнению с бензиновым аналогом, что напрямую снижает затраты на горюче-смазочные материалы.

Кроме того, с экологической точки зрения дизельные двигатели обладают рядом преимуществ: при сопоставимости мощности они обеспечивают меньший объем выбросов в окружающую среду.

Таким образом, Комиссия Рязанского УФАС России в ходе рассмотрения дела приходит к выводу о том, что содержащиеся в извещении об осуществлении закупки требования не носят ограничительный характер и установлены не в противоречие с требованиями Закона о ФКС; объект закупки описан исходя из имеющихся потребностей Заказчика, с учетом положений Закона о ФКС; доказательств того, что указанное описание объекта закупки привело или могло привести к ограничению конкуренции, Заявителем не представлено.

На основании вышеизложенного, указанный довод не обоснован.

3. Согласно доводу Заявителя извещение об осуществлении закупки содержит информацию, которая вводит участников закупки в заблуждение, а именно:

- описанием объекта закупки установлен такой показатель как "категория транспортного средства - категория прав "В" категория в соответствие с ТР ТС 018/2011 "М1", при одновременно заявленной технически допустимой максимальной массе транспортного средства не менее 3500 кг. Данное сочетание требований не соответсвует положениям статьи 25 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения". Согласно указанной норме категория "В" распространяется на автомобили, разрешенная масса которых не превышает 3500 кг. Транспортные средства с разрешенной максимальной массой свыше 3500 кг относятся к категории "С". Таким образом, заявленные в извещении требования являются взаимоисключающими.

- описанием объекта закупки установлено требование к внешним габаритам автомобиля скорой медицинской помощи со ссылкой на ОТТС, при этом формулировка содержит неясность. Установлено требование к колесной базе транспортного средства: значение должно составлять не менее 3140 мм. Участник закупки обязан указывать в заявке конкретное числовое значение данной характеристики. При этом словосочетание "окно согласно ОТТС" не раскрывает сути требования и не позволяет однозначно определить, какой именно параметр или диапазон значений установлен в данном случае.

Согласно пояснениям лечебного учреждения указание в характеристике слова "окно" является технической ошибкой исполнителя Заказчика, которая не повлияла на результат определения поставщика и может быть устранена в ходе заключения контракта.

В случае возникновения вопросов, участники не лишены возможности направить запрос разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, однако разъяснений по указанной формулировке от участников не поступало.

В соответсвии с ТР ТС 018/2011 категория М1 - транспортные средства, используемые для перевозок пассажиров и имеющие помимо места водителя, не более восьми мест для сидения - лекговые автомобили.

В данной категории отсутствуют ограничения по весу.

Следовательно, данной категории соответствует водительское удостоверение категории "В".

Кроме того, закупаемый автомобиль имеет бронезащиту по всей поверхности ТС, его вес с учетом бронированного металла превышает 3500 кг, однако требования к таким автомобилям отсутствуют в ГОСТ 33665-2024 и ТР ТС 018/2011.

Установленное Заказчиком требование к высоте транспортного средства <= 3000мм также не противоречит требованиям ГОСТ 33665-2024.

Пункт 5.1.2 ГОСТ 33665-2024 устанавливает предельные габаритные размеры автомобиля скорой медицинской помощи: длина - 6500 мм, высота - 4000 мм (без учета гибких антенн), ширина - 2200 мм (без учета наружных зеркал), то есть максимальные верхние пределы.

Заказчик установил в описании объекта закупки максимальную высоту 3000 мм - значение, более жесткое по сравнению с пределом стандарта, обусловленное условиями эксплуатации: въезд в подземные стоянки медицинских учреждений, проезд под путепроводами, использование в многоэтажных паркингах. Закон о контрактной системе не запрещает заказчику устанавливать значения, более строгие по сравнению с предельными значениями стандарта, если это обусловлено обоснованной потребностью.

Таким образом, довод Заявителя не находит своего подтверждения.

Ввиду изложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что оспариваемые Заявителем положения извещения об осуществлении закупки не противоречат требованиям действующего законодательства и составлены с учетом потребности Заказчика.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 закона о ФКС, нарушений законодательства о контрактной системе, не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь подпунктом "б" пункта 1 части 3 и частью 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Д" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.