Решение Чувашского УФАС России от 16.09.2026 N 021/06/105-980/2026

Резолютивная часть решения оглашена 11 сентября 2026 года

Решение изготовлено в полном объеме 16 сентября 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России о от 10.02.2023 N 9 в составе:

В. - заместителя руководителя Управления - начальника отдела контроля закупок (председатель Комиссии);

Н.М. - специалиста-эксперта отдела контроля закупок (член Комиссии);

К.В. - специалиста 1 разряда отдела контроля закупок (член Комиссии);

при участии представителей от:

заказчика - Бюджетного учреждения Чувашской Республики "Г" Министерства здравоохранения Чувашской Республики - Б. (по доверенности N б/н от 02.02.2026),

уполномоченного учреждения - Казенного учреждения Чувашской Республики "Р" (далее - Уполномоченное учреждение) - О. (по доверенности N б/н от 14.01.2026),

в отсутствие заявителя - индивидуального предпринимателя К.А. (представителя), надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев путем видео-конференц-связи жалобу индивидуального предпринимателя К.А. (далее - Заявитель, ИП К.А.) на положения извещения о проведении электронного аукциона на поставку материалов для клинико-диагностической лаборатории (изв. N 0815500000526011251) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Чувашское УФАС России 04.09.2026 по подведомственности поступила жалоба ИП К.А. на положения извещения о проведении электронного аукциона на поставку материалов для клинико-диагностической лаборатории (изв. N 0815500000526011251) (далее - электронный аукцион).

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, а именно:

1) установлены дополнительные характеристики не предусмотренные позициями КТРУ,

2) незаконны требования лицензий и СРО на поставку медоборудования,

3) незаконно закупаются товары с разными ОКПД и разных направлений и групп приложений в одной процедуре,

4) незаконно указан Товарный знак единственного производителя и/или указание на конкретную модель единственного производителя,

5) нарушены сроки и время окончания подачи заявок относительно размещения извещения,

6) незаконны требования Заказчика: актирование, переписка, иные действия, связанные с исполнением контракта в сторонних программных продуктах кроме Е.,

7) отсутствует фраза "Или Эквивалент" при закупки производителя,

8) не исполнено предыдущее предписание,

9) Заказчик не установил ограничения по Постановлению Правительства Российской Федерации N 878 и Приказу N 126н. Заказчик установил (не применил) ограничения допуска по Постановлению Правительства Российской Федерации N 1875,

10) технические характеристики в извещении не соответствуют ни одному товару Российского производства,

11) Заказчик не использовал (не выбрал) позиции КТРУ,

12) характеристики, указанные в техническом задании в полном объеме, по совокупности характеристик не подходят под описание какого-либо товара, поставляемого в Российской Федерации и имеющего регистрационное удостоверение. Возможно, присутствуют только у одного производителя, но данная информация не подтверждена,

13) не соответствие структурной части извещения и приложенных файлов - структурное ТХ, Контракт и т.д. Нарушены права заявителя в части однозначного восприятия процедуры закупки. Нет технического задания в Файле, в четком соответствии со структурным вариантом в ЕИС нарушены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Ввиду того, что в документации и в файле описание объекта закупки представлена информация, противоречащая законодательству, ограничена конкуренция,

14) извещение в ЕИС, проект контракта в ЕИС и размещенный контракт по результатам выбора поставщика для подписания, имеет ряд нарушений и отклонений от действующего законодательства, в том числе не заполненные данные. В извещении в ЕИС не указаны контактные данные сотрудников конечного получателя и функционального заказчика ЛПУ, что ограничивает права потенциальных участников, ввиду невозможности уточнения логистики (транспортировка и подъем). В связи с чем, невозможно рассчитать себестоимость поставки оборудования. В ЕИС в проекте контракта, не указан срок действия и окончания контракта, что ограничивает права потенциального поставщика и делает невозможным выпуск банковских гарантий,

15) по результатам торгов подана одна заявка, что подтверждает риторику об ограничении конкуренции.

Заявитель просит признать жалобу обоснованной, выдать предписание об устранении допущенных нарушений, направить жалобу в органы внутреннего финансового контроля и Министерство здравоохранения Российской Федерации для проведения проверки обоснования НМЦК и выполнения Постановления N 2014. Кроме того, по мнению Заявителя, действия Заказчика при осуществлении закупки ограничивают конкуренцию, в связи с чем Заявитель просит передать материалы жалобы для рассмотрения действий Заказчика на предмет соблюдения Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в соответствующий отдел территориального управления.

Рассмотрение было назначено на 11.09.2026 в 08:30 (МСК). Уведомление о рассмотрении жалобы с указанием гиперссылки для участия посредством видеоконференции было размещено в ЕИС, а также направлено сторонам по электронной почте 07.09.2026.

Также в жалобе Заявитель ходатайствовал о рассмотрении дополнительных доводов на заседании в случае наличия вновь открывшихся обстоятельств, о времени заседания, о проведении рассмотрения посредством видеоконференцсвязи, о направлении по подведомственности для рассмотрения по Федеральному закону от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", а также о направлении по подведомственности жалобы в органы внутреннего финансового контроля для проведения проверки обоснования НМЦК и выполнения Постановления N 2014.

Комиссией указанные ходатайства заявителя удовлетворены частично.

Вместе с тем, Заявитель вправе самостоятельно обратиться в соответствующие органы.

В удовлетворении ходатайства о конкретном времени назначения рассмотрения дела отказано, в связи с плотным графиком рассмотрения дел.

Представители Заказчика и Уполномоченного учреждения с доводами жалобы не согласились, просили признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.

21.08.2026 на официальном сайте Е. информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0815500000526011251 о проведении электронного аукциона на поставку материалов для клинико-диагностической лаборатории, с начальной (максимальной) ценой контракта 28 002 358,02 руб. Одновременно на официальном сайте размещены электронные документы: "Обоснование НМЦК", "Проект государственного контракта", "Описание объекта закупки", "Требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе", "Уведомление Мин пром Торг 1", "Уведомление Мин пром Торг 2", "Извещение о внесении изменений в извещение о проведении электронного аукциона", "Декларация отсутствие РПП".

Заказчиком закупки является - Бюджетное учреждение Чувашской Республики "Г" Министерства здравоохранения Чувашской Республики.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Из пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе следует, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Пунктами 1, 2, 3, 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

- проект контракта.

В отношении довода N 9 в части отсутствия в извещении ограничений в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации N, а также условия допуска в соответствии с Приказом Минфина России от 04.06.2018 N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а также установления (неприменения) ограничения допуска по ПП 1875, Комиссия Чувашского УФАС России установила следующее.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Комиссия Чувашского УФАС России отмечает, что в соответствии с Приказом Минфина России от 08.10.2024 N 149н с 1 января 2025 года признан утратившим силу приказ Министерства финансов Российской Федерации от 4 июня 2018 г. N 126н.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) Абзацы четвертый и пятый пункта 2, пункты 3 - 3(3), 6 - 8 и 10 постановления Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, и изменения, которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925, утвержденные указанным постановлением утратили силу с 1 января 2025 года.

Рассматриваемый электронный аукцион размещен 21.08.2026 года, следовательно, Заказчик, не установив ограничения и условия допуска в соответствии с Постановлением Правительства N 878, Приказом Минфина N 126н, не допустил нарушений требований действующего законодательства.

Вместе с тем, Заказчиком установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с абз.3 п. 1 Постановления N 1875 в отношении закупаемого медицинского изделия "Наконечники одноразовые к автоматическому иммуноферментному анализатору (является медицинским изделием) ОКПД2 32.50.50.190".

Таким образом, довод жалобы N 9 не нашел своего подтверждения.

По доводам NN 1, 2, 3, 4, 7, 11 жалобы, Комиссия Чувашского УФАС России приходит к следующему.

Из части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе следует, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно части 4 статьи 23 Закона о контрактной системе наименование объекта закупки в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, указывается в соответствии с каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 23 Закона о контрактной системе).

На основании пункта 4 Правил N 145 Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "и" пункта 10 Правил. При этом Заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: наименование товара, работы, услуги; единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Заказчик вправе указать в плане закупок, плане-графике закупок, формах обоснования закупок, извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога (пункт 5 Правил N 145).

При этом в пункте 7 Правил установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в КТРУ отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Согласно Извещению Заказчиком установлен код ОКПД2 "Наконечники одноразовые к автоматическому иммуноферментному анализатору (является медицинским изделием)".

При этом Комиссией Чувашского УФАС России установлено, что Заказчиком закупаются товары с одинаковым кодом ОКПД 32.50.50.190 единого целевого назначения

На заседании Комиссии представители Заказчика пояснили, что в КТРУ отсутствует позиция, подходящая под выбранный Заказчиком код ОКПД2, описание объекта закукупки на основании п 7 Правил осуществлено в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседании Комиссии не представил документы и сведения, подтверждающие обоснованность довода жалобы Заявителя.

Также, Комиссия Чувашского УФАС России установила, что Извещение об осуществлении закупки N 0815500000526011251 не содержит требования и/или указания на закупку изделия конкретного производителя, в том числе указание товарного знака, ввиду чего довод N 4 и 7 Заявителя о незаконном указании Заказчиком товарного знака единственного производителя и/или указание на конкретную модель единственного производителя и отсутствия фразы "или эквивалент", признается необоснованным.

Также Комиссия Чувашского УФАС России отмечает, что Заказчиком не были установлены требования непосредственно к участникам закупки о предоставлении лицензии и нахождении участника в СРО.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

По доводу N 5 о нарушении сроков и времени окончания подачи заявок на участие в закупке, Комиссия Чувашского УФАС России приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки размещается при проведении:

1) электронного конкурса не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

2) электронного аукциона не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке, за исключением случаев, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей, при которых такое извещение размещается не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

3) электронного запроса котировок не менее чем за четыре рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 42 Закона Заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом, предусмотренным частью 5 настоящей статьи, вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, которые формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещаются в единой информационной системе, не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Изменение наименования объекта закупки и увеличение размера обеспечения заявок на участие в закупке не допускаются. При этом срок подачи заявок на участие в закупке должен быть продлен таким образом, чтобы со дня, следующего за днем размещения таких изменений, до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке данный срок составлял:

при проведении электронных аукционов, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей, - не менее трех дней.

Согласно данным с сайта Е. информационной системы в сфере закупок извещение о проведении электронного аукциона для закупки N 0815500000526011251 размещено 21.08.2026, извещение о внесении изменений размещено 31.08.2026, окончание срока подачи заявок определено датой: 04.09.2026 в 9:00,

Поскольку начальная (максимальная) цена контракта составляет 28 002 358,02 руб., то есть не превышает 300 млн руб., в силу пункта 3 части 4 статьи 42 Закона о контрактной системе после внесения изменений должно было оставаться не менее трех дней. Со дня, следующего за днем размещения изменений, до даты окончания срока подачи заявок установленный Законом минимальный срок Заказчиком соблюден.

Таким образом, довод жалобы N 5 признается необоснованным.

По доводу N 6 об указании Заказчиком незаконных требований: актирование, переписка, иные действия, связанные с исполнением контракта в сторонних программных продуктах кроме Е..

Комиссия Чувашского УФАС России отмечает, что оспариваемое извещение не содержит требований об актировании, переписке, иных действиях, связанных с исполнением контракта в сторонних программных продуктах кроме Е.. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Вместе с тем, Комиссия обращает внимание, что актирование, переписка, иные действия по исполнению контракта сами по себе не являются требованиями к участникам закупки и не препятствуют подаче заявки на участие в закупке.

Учитывая вышеизложенное, данный довод жалобы признается необоснованным.

По доводу N 8 о неисполнении ранее выданного предписания, Комиссия Чувашского УФАС России установила, что ранее жалобы на указанную закупку в адрес Управления не поступали, проверки не проводились, предписания не выдавались. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Довод признан Комиссией Чувашского УФАС России необоснованным.

По доводам NN 10, 12, 15 Заявителя Комиссия Чувашского УФАС России приходит к следующему.

Комиссией Чувашского УФАС России установлено, что согласно извещению Заказчиком осуществляется закупка товаров "Наконечники одноразовые к автоматическому иммуноферментному анализатору (является медицинским изделием)".

Правила описания объекта закупки установлены статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что при составлении описания объекта закупки необходимо использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Из пояснений заказчика следует, что предметом закупки является поставка материалов для клинико-диагностической лаборатории, а именно расходных материалов для работы на Анализаторе иммуноферментном автоматическом ELISA (Fully Automated ELISA Workstation) ADC ELISA 400 производства компании "Яньтай Эддкэйр Био-Tex Ко. Лтд.", Китайская Народная Республика (Регистрационное удостоверение РЗН 2022/17672 от 05.07.2022) (далее - Анализатор).

На стр. 15 (стр. 118 в пдф формате) в п. 2.4. Инструкции в Регистрационному удостоверению РЗН 2022/17672 от 05.07.2022 Анализатора прописаны расходные материалы, необходимые для работы Анализатора, в том числе Наконечники:

2.4 Расходные материалы (штативы для наконечников, наборы реагентов и наконечники). Штативы для наконечников: Для размещения наконечников. Многократного применения. Наборы реагентов: Для хранения реагентов. Многократного применения. Наконечники: Для переноса реагентов или образцов и только для одноразового применения. Не предназначено для повторного применения.

С учетом изложенного, в Описании объекта закупки прописаны технические характеристики расходных материалов, необходимые Заказчику, потребность которой обусловлена установленным технологическим процессом и рекомендациями по проведению исследований на данном Анализаторе.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика от 08.09.2026 Победителем объявлен участник предложением товара российского происхождения с предоставлением выписки из реестра российской промышленной продукции (далее - Запись РРПП):

1) Наконечники универсальные для автоматических систем и лабораторных дозаторов по ТУ 32.50.50-004-72241324-2022 варианты исполнения: Наконечники до 300 мкл для автоматических систем бесцветные в штативе, артикул: ELZTT300-TC - 2><96 шт. / коробка

- РЗН 2023/21437 от 28.12.2024

- Запись РРПП 10620838

2) Наконечники универсальные для автоматических систем и лабораторных дозаторов по ТУ 32.50.50-004-72241324-2022 варианты исполнения: Наконечники до 800 мкл для автоматических систем бесцветные в штативе, артикул: ELZTT800-TC - 2x96 шт./коробка.

- РЗН 2023/21437 от 28.12.2024

- Запись в РРПП 10620840

Положениями Постановления N 1875, не установлены требования о том, что описание объекта закупки, сформированное в соответствии с положениями Закона о контрактной системе, должно быть составлено на основании характеристик товаров, содержащихся в Реестре радиоэлектронной продукции.

Частью 1 ст. 12 Закона о контрактной системе установлено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Следовательно, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупок, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективности и результативности обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Возможность устанавливать параметры необходимого к поставке товара, исходя из своих потребностей, является законодательно закрепленным правом Заказчика, а потребности Заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований.

Таким образом, описание объекта закупки соответствует потребности Заказчика, возникшей в связи с осуществлением им основной деятельности, а также учитывая необходимость конечного результата - обеспечение медицинской организации (клинико-диагностической лаборатории) необходимыми расходными материалами для выполнения исследований на каждом этапе/цикле для оказания качественной медицинской помощи гражданам.

Товар, требуемый Заказчику, находится в свободном обороте на территории Российской Федерации, о чем свидетельствуют коммерческие предложения и готовность поставки товаров в полном соответствии с требованиями технического задания от потенциальных участников закупки, полученных Заказчиком в целях обоснования начальной (максимальной) цены контракта. Ценовые предложения получены Заказчиком от компаний, которые не зарегистрированы в реестре недобросовестных поставщиков на территории Российской Федерации, а добросовестное выполнение государственных контрактов в том числе и по данным позициям, напротив свидетельствует о достоверности предоставленной информации.

Заказчик никаким образом не препятствовал участию каких-либо заинтересованных лиц с продукцией отечественного, либо импортного производства.

Предметом торгов является поставка товара, а не его производство, в связи с чем, поставщиком товара может быть любое лицо, в том числе и не производитель товара. В соответствии с п. 1 ст. 17 Закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Заказчиком не создаются преимущественные условия для кого-либо из участников торгов, влекущие за собой ограничения конкуренции.

Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям Заказчика, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав и ограничения числа участников торгов. Законом не предусмотрены ограничения по включению в документацию об аукционе требований к товару, являющихся значимыми для Заказчика.

Также Заявителем не представлено доказательств того, что технические характеристики Оборудования ниже (хуже), чем у оборудования, размещенного в Реестре Радиоэлектронной продукции Российского производства. Все доводы, изложенные в жалобе Заявителя голословны, и не подтверждены ни одним документом.

При этом Заявитель в жалобе НЕ указывает, какой именно товар и с какими характеристиками он планировал поставить и в чем заключается нарушение его прав, как участника закупки; какие именно технико-функциональные характеристики товара, установленные Заказчиком, создают ему непреодолимое препятствие для участия в данной закупке

В свою очередь, Закон не обязывает Заказчика при определении характеристик поставляемого для государственных нужд товара в извещении о закупке устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям товара. Кроме того, участники закупки не наделены правом определять потребность Заказчика, так как в силу Закона правомочия установления требований к товарам (работам, услугам) предоставлено Заказчику. Ограничивает усмотрение Заказчика только требование о недопустимости ограничения конкуренции.

Заказчиком не установлены требования к участникам закупки, которые могут ограничить возможность участия в настоящем электронном аукционе: не требуются лицензии, ни определенный штат сотрудников, ни наличие определенных навыков и уровня образования и проч, условия, необоснованно ограничивающие круг участников закупки.

Верховный суд в своем обзоре судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017 (далее - Обзор) даны исчерпывающие ответы на вопросы, связанные с применением законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

Так, согласно п. 1 Обзора, указание Заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы Заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Судом отмечено, что в силу ст. 6 Федерального закона N 44-ФЗ к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.

Возможное сужение круга участников закупки с одновременным повышением эффективности использования финансирования (обеспечением его экономии), исходя из положений пункта 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, не может само по себе рассматриваться в качестве нарушения требований Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

Таким образом, при анализе извещения Комиссией установлено, что в описании объекта закупки Заказчиком были указаны функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки и не установлены требования или указания в отношении конкретных товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара. В Извещении были отражены показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Заказчик в своем письменном возражении указал, что установленные показатели и характеристики по позициям обусловлены необходимостью удовлетворения потребностей медицинского учреждения.

При этом, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Исходя из пояснений сторон, материалов дела, Комиссия Чувашского УФАС России приходит к выводу, что требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам объекта в указанном случае были сформулированы Заказчиком в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, с учетом потребностей Заказчика, исходя из специфики деятельности,

Таким образом, доводы Заявителя NN 10, 12, 15 признаны необоснованными.

По доводам N N 13, 14, где Заявитель указывает на: несоответствие структурной части извещения и приложенных файлов - структурное ТХ, Контракт и т.д. Нарушены права заявителя в части однозначного восприятия процедуры закупки. Нет технического задания в Файле, в четком соответствии со структурным вариантом в ЕИС нарушены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Ввиду того, что в документации и в файле описание объекта закупки представлена информация, противоречащая законодательству, ограничена конкуренция, также, что в извещении в ЕИС, проекте контракта в ЕИС и размещенном контракте по результатам выбора поставщика для подписания, имеется ряд нарушений и отклонений от действующего законодательства, в том числе не заполненные данные - в извещении в ЕИС не указаны контактные данные сотрудников конечного получателя и функционального заказчика ЛПУ, что ограничивает права потенциальных участников, ввиду невозможности уточнения логистики (транспортировка и подъем), в связи с чем, невозможно рассчитать себестоимость поставки оборудования. В ЕИС в проекте контракта, не указан срок действия и окончания контракта, что ограничивает права потенциального поставщика и делает невозможным выпуск банковских гарантий".

Рассмотрев указанные доводы Комиссия Чувашского УФАС России приходит к следующему.

В соответствии с п. 1) ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункта 7 Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно,

Комиссией Управления установлено, что в составе структурированной формы извещения, сформированной с использованием единой информационной системы, Заказчиком установлены требования к характеристикам необходимых к поставке товаров "Наконечники одноразовые к автоматическому иммуноферментному анализатору" в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе.

Также в составе извещения размещен файл "Описание объекта закупки", где заказчиком установлены требования, установленные к функциональным, техническим, качественным характеристикам товара, входящего в объект закупки (показатели, в соответствии с которыми будет устанавливаться соответствие).

Комиссия Чувашского УФАС России не установила, противоречий в информации об объекте закупки, предусмотренной структурированной формой извещения и информации, указанной в прикрепленном файле.

Вместе с этим Комиссией Управления установлено, что в составе жалоб, не указаны положения извещения, описания объекта закупки, являющиеся противоречивыми и/или неполными в той или иной части, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим положения о Законе о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что указанный довод Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

По доводам о недостатках проекта Контракта (в извещении не указаны контактные данные конечного получателя, в проекте Контракта не определен срок окончания Контракта).

Информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов Заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию, в том числе: наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответственное должностное лицо Заказчика, специализированной организации (в случае ее привлечения Заказчиком).

В извещении об осуществлении закупки в разделе "Контактная информация" содержится контактную информацию уполномоченного органа и Заказчика, с указанием ответственного должностного лица.

В проекте Контракта, являющимся приложением и неотъемлемой частью извещения об осуществлении закупки, указан адрес доставки товара, срок в течение, которого Поставщик должен осуществить поставку товара, указано, что входит в стоимость товара, срок действия Контракта.

Законом о контрактной системе не предусмотрена обязанность Заказчика размещать в извещении сведения о сотрудниках, фактических получателях закупаемого изделия, в связи с чем размещение вышеуказанной информации об ответственном лице и его контактных данных (контактных данных Заказчика) является надлежащим исполнением требований п. 1 ч. 1 ст. 42 Закона о Контрактной системе и ни коим образом не препятствует Заявителю принимать участие в аукционе, не мешает рассчитать логистику (транспортировку и подъем).

Таким образом, все обязательные условия, которые должно содержать извещение об осуществлении закупки, предусмотренные законодательством о Контрактной системе - соблюдены Заказчиком и Уполномоченным органом в полном объеме.

В части доводов о нарушении порядка обоснования НМЦК и ПП РФ 2014 Чувашское УФАС России отмечает, что органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление оценки достижения заказчиком минимальной доли закупок, в соответствии с пунктом 5 Постановления Правительства РФ от 03.12.2020 г. N 2014 определено Министерство промышленности и торговли Российской Федерации. Достижение или не достижение заказчиком минимальной доли закупок за отчетный год не относится к порядку проведения закупок.

Кроме того, п. 9 Постановления N 1875 определено, что Министерство финансов Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на рассмотрение отчетов об объеме закупок товаров российского происхождения, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими гражданами, российскими юридическими лицами, и оценку результатов осуществления в отчетном году таких закупок.

Таким образом, учитывая, что в рамках рассмотрения данных жалоб Комиссия Управления не обладает полномочиями по рассмотрению отчетов об объеме закупок товаров российского происхождения, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими гражданами, российскими юридическими лицами, и оценку результатов осуществления в отчетном году таких закупок, рассмотрение доводов жалобы в отношении нарушении Заказчиком указанного постановления не может быть осуществлено.

В соответствии с частью 8 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении:

2) соблюдения правил нормирования в сфере закупок, установленных в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона;

3) определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги;

5) соблюдения предусмотренных настоящим Федеральным законом требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта, в том числе в часТи соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта;

7) соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.

Вместе с тем, материалы жалобы в связи с заявленным ходатайством ИП К.А. направляются по подведомственности в Минфин Чувашии.

Поскольку доводы жалобы Заявителя содержат указание на нарушение Заказчиком требований Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия УФАС отмечает, что вопрос оценки действий Заказчика на предмет их соответствия требованиям указанного закона не относится к компетенции Комиссии УФАС по настоящему делу, в связи с чем, материалы дела будут переданы в соответствующий отдел Управления для проведения проверки действий Заказчика и участников закупки на соответствие Закону о защите конкуренции.

В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

С учетом установленных обстоятельств, Комиссия Чувашского УФАС России признает жалобу ИП К.А. необоснованной.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя К.А. на действия заказчика Бюджетного учреждения Чувашской Республики "Г" Министерства здравоохранения Чувашской Республики при проведении электронного аукциона на поставку материалов для клинико-диагностической лаборатории (изв. N 0815500000526011251), необоснованной.

2. Направить материалы жалобы в Министерство финансов Чувашской Республики в части довода о проверки обоснования НМЦК и соответствия требованиям Постановления Правительства РФ от N 2014.

3. Направить материалы жалобы в части ограничения конкуренции для рассмотрения в отдел контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии.

Примечание: Согласно части 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.