Решение Омского УФАС России от 15.09.2026 N 055/10/18.1-1010/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее - Омское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...> - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

<...> - начальника отдела контроля торгов и рекламы, члена Комиссии;

<...> - главного специалиста-эксперта отдела контроля торгов и рекламы, члена Комиссии;

<...> - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля торгов и рекламы, члена Комиссии,

рассмотрев в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), жалобу <...> (далее - Заявитель) на действия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области (далее - ТУ Росимущества в Омской области, Организатор торгов, Ответчик) при проведении продажи по минимально допустимой цене лота: земельный участок с расположенным на нем административным зданием, по адресу: Омская область, Колосовский район, с. Колосовка, ул. Ленина, 3 (извещение N 21000019010000001382, лот N 1 размещено на официальном сайте Российской Федерации torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет") (далее - торги, продажа), в отсутствие Заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения жалобы; при участии представителя Ответчика - <...>,

1. В Омское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. от 07.09.2026 N 7870- ЭП/26), который считает, что торги проводятся с нарушением норм действующего законодательства Российской Федерации.

Заявитель указывает, что Организатором торгов принято неправомерное решение о прибавлении НДС к предложенной стоимости имущества.

03.09.2026 Заявитель признан победителем продажи.

Однако, из направленного для подписания проекта договора купли-продажи вышеназванного имущества, Заявителю стало известно, что дополнительно к предложенной стоимости приобретения имущества (66 666,00 рублей) Организатором продажи был прибавлен НДС в размере 14 666,52 рублей, с чем Заявитель категорически не согласен, так как предложенная им стоимость (66 666,00 рублей) приобретения имущества уже включала в себя НДС.

Более того, в соответствии с пунктом 3 статьи 161 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), Заявитель, имея действующий статус ИП, является налоговым агентом и, в случае даже законного дополнительного начисления НДС, был бы обязан самостоятельно удержать сумму НДС и перечислить в соответствующий бюджет.

На основании вышеизложенного Заявитель просит провести проверку по изложенным нарушениям, допущенным Организатором торгов, а также обязать Организатора торгов исключить из предложенного к заключению договора купли-продажи дополнительно начисленный НДС.

2. В соответствии с уведомлением Омского УФАС России от 10.09.2026 N ТШ/5408/26 ТУ Росимущества в Омской области представлены документы и письменные пояснения относительно доводов, изложенных в жалобе Заявителя, в которых сообщает следующее.

При проведении продажи минимальная допустимая стоимость Объекта была установлена без учета НДС.

Пунктом 3 статьи 161 НК РФ установлено, что при реализации (передаче) на территории Российской Федерации государственного имущества, не закрепленного за государственными предприятиями и учреждениями, составляющего государственную казну Российской Федерации, налоговая база определяется как сумма дохода от реализации (передачи) этого имущества с учетом налога. При этом налоговая база определяется отдельно при совершении каждой операции по реализации (передаче) указанного имущества.

В связи с этим, в распоряжении об условиях приватизации Объекта и пункта 3.8.

информационного сообщения было отражено, что на итоговую стоимость продажи имущества начисляется НДС в размере 22%.

Подавая заявку на участие в продаже Заявитель дал согласие на соблюдение условий продажи, содержащихся в Информационном сообщении.

Пунктом 4 статьи 24 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" определено, что предложения о цене государственного или муниципального имущества заявляются участниками продажи по минимально допустимой цене открыто в ходе приема заявок. При этом возможность подачи предложений о цене с информацией о включении/не включении НДС законодательством не предусмотрена.

Направленный оператором электронной площадки Сбербанк-АСТ журнал приема заявок также не содержит сведений о наличии НДС в предложении о цене участника.

В соответствии с пунктом 3 статьи 161 НК РФ налог на добавленную стоимость в бюджет уплачивают налоговые агенты - покупатели (получатели) государственного имущества, за исключением физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями.

Заявителем заявка на участие в продаже Объекта подана в качестве физического лица. В связи с чем, проект договора купли-продажи подготовлен на покупателя, являющегося физическим лицом.

Таким образом, при реализации Объекта обязанность по исчислению и уплате налога на добавленную стоимость возникает у ТУ Росимущества в Омской области, осуществляющего операцию по реализации Объекта.

С учетом изложенного, Ответчик сообщает, что нарушения действующего законодательства при проведении процедуры продажи ТУ Росимущества в Омской области не допущены.

3. Из представленных материалов и информации, размещенной в ГИС Торги,

Комиссией установлено, что Организатором торгов 30.06.2026 опубликовано извещение N 21000019010000001382 (лот N 1) о проведении продажи по минимально допустимой цене лота: земельный участок с расположенным на нем административным зданием, по адресу:

Омская область, Колосовский район, с. Колосовка, ул. Ленина, 3.

Минимальная цена составляет 29 986,47 руб.

Дата начала и окончания срока приема заявок: с 30.06.2026 по 28.08.2026. Дата определения участников и подведения итогов - 03.09.2026. Адрес подачи заявок и места проведения электронного аукциона: электронная торговая площадка АО "С" (https://utp.sberbank-ast.ru/).

Согласно протоколу N 262 заседания Комиссии по определению условий приватизации федерального имущества, подлежащего продаже в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации государственного и муниципального имущества от 03.09.2026 на участие в торгах поступило 4 заявки, в том числе Заявителя, по результатам рассмотрения которых победителем признан Заявитель.

Уведомлением Омского УФАС России от 10.09.2026 N ТШ/5408/26 заключение договора приостановлено.

4. Рассмотрев жалобу Заявителя, представленные Ответчиком документы, заслушав доводы представителя Организатора торгов, Комиссия признала жалобу необоснованной, исходя из следующего.

В силу пункта 4.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с правилами статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации) приватизация государственного и муниципального имущества основывается на признании равенства покупателей государственного и муниципального имущества и открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 13, статьей 24 Закона о приватизации одним из способов приватизации государственного или муниципального имущества является продажа государственного или муниципального имущества по минимально допустимой цене.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о приватизации продажа государственного или муниципального имущества по минимально допустимой цене осуществляется, если продажа этого имущества посредством публичного предложения не состоялась.

Пунктом 4 статьи 24 Закона о приватизации определено, что Предложения о цене государственного или муниципального имущества заявляются участниками продажи по минимально допустимой цене открыто в ходе приема заявок.

Порядок организации и проведения продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме регламентирован Положением об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 27.08.2012 N 860 "Об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме" (далее - Постановление N 860).

Согласно пункту 108 Постановления N 860 для участия в продаже имущества по минимально допустимой цене претенденты перечисляют задаток в размере 1 процента цены первоначального предложения, указанной в информационном сообщении о продаже такого государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения, в счет обеспечения оплаты приобретаемого имущества и заполняют размещенную в открытой части электронной площадки форму заявки с приложением электронных документов в соответствии с перечнем, приведенным в информационном сообщении о проведении продажи имущества по минимально допустимой цене, а также направляют свои предложения о цене имущества.

Одно лицо имеет право подать только одну заявку, а также одно или несколько предложений о цене государственного или муниципального имущества.

Предложения о цене имущества заявляются претендентами открыто в ходе приема заявок в открытой части электронной площадки.

Не допускается подача предложения о цене имущества, в котором цена такого предложения на момент подачи будет меньше или равна наибольшей цене, содержащейся в предложениях о цене имущества, поступивших от остальных претендентов.

Предельный размер повышения цены продаваемого имущества не ограничен.

Пунктом 3.8 информационного сообщения о проведении продажи по минимально допустимой цене федерального имущества: земельный участок с расположенным на нем административным зданием, по адресу: Омская область, Колосовский район, с. Колосовка, ул.

Ленина, 3 (далее - информационное сообщение) определена минимально допустимая цена, по которой может быть продано имущество - 29 986,47 (двадцать девять тысяч девятьсот восемьдесят шесть) рублей 47 копеек без учета НДС, а также установлено, что на итоговую стоимость продажи имущества начисляется НДС в размере 22%.

Согласно пункту 3.9 информационного сообщения размер задатка - 5 997,29 (пять тысяч девятьсот девяносто семь) рублей 29 копеек.

В соответствии с пунктом 3 статьи 161 НК РФ налог на добавленную стоимость в бюджет уплачивают налоговые агенты - покупатели (получатели) государственного имущества, за исключением физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями.

Заявителем заявка на участие в продаже Объекта подана в качестве физического лица.

Более того, при подаче заявки лица, имеющие намерение принять участие в торгах, знакомятся с условиями продажи, установленными информационным сообщением, и выражают согласие с указанными условиями путем подачи заявки на участие в торгах.

Согласно заявке на участие в продаже, поданной Заявителем, он подтверждает, что на дату подписания заявки ознакомлен с порядком проведения продажи по минимально допустимой цене, порядком внесения задатка, информационным сообщением и проектом договора купли-продажи.

Таким образом, на основании вышеизложенного, довод Заявителя о неправомерном добавлении суммы НДС к стоимости приобретаемого имущества по договору купли-продажи в рассматриваемом случае является необоснованным.

Оценив фактические обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами, Комиссия приходит к выводу о правомерности действий ТУ Росимущества в Омской области при заключении договора купли-продажи земельного участка по результатам проведения продажи в части включения НДС в стоимость земельного участка.

Всесторонне и полно исследовав материалы дела, принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать необоснованной жалобу <...> на действия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области при проведении продажи по минимально допустимой цене лота: земельный участок с расположенным на нем административным зданием, по адресу: Омская область, Колосовский район, с. Колосовка, ул. Ленина, 3 (извещение N 21000019010000001382, лот N 1 размещено на официальном сайте Российской Федерации torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет").

2. Снять ограничения, наложенные уведомлением Омского УФАС России от 10.09.2026 N ТШ/5408/26.

Согласно части 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.