Решение Тульское УФАС России от 30.04.2026 N 071/06/105-331/2026

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу общества с ограниченной ответственностью "П" (далее - Заявитель, ООО "П", Общество) (вх. N 2394/26 от 27.04.2026) на действия муниципального бюджетного учреждения "Т" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку светильников (закупка N 0166300024726000553) (далее - Закупка, Электронный аукцион), руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), при участии:

- представителей ООО "П" на основании доверенности,

- представителя администрации муниципального образования город Тула (далее - Уполномоченный орган), Комиссии по осуществлению закупок на основании доверенности;

- представителей Заказчика на основании доверенности,

В Тульское УФАС России поступила жалоба Общества на действия Заказчика при проведении Закупки.

Заявитель полагает, что Заказчик некорректно определил код позиции ОКПД2 для светильника, указав значение 27.40.25.123. Вследствие данной ошибки Заказчик, по мнению Общества, допустил нарушение порядка закупки товаров, подпадающих под действие национального режима, а также необоснованно ограничил количество потенциальных участников закупки.

В обоснование своей позиции Заявитель привел следующие доводы.

1. Заказчик определил код ОКПД2 27.40.25.123 для закупаемого товара - светильников наружного освещения со светодиодным источником света. Однако, согласно иерархическому методу классификации ОКПД2, код 27.40.25.123 относится к люстрам и прочим электрическим осветительным устройствам (подвесным, потолочным, встраиваемым и настенным). Светодиодные светильники соответствуют коду 27.40.39.113. Следовательно, по убеждению Общества, код позиции определен Заказчиком неверно.

2. Согласно части 2 статьи 14 Закона и постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), товар с кодом ОКПД2 27.40.25.123 относится к позиции 27.40.25 (приложение N 2), для которого установлено ограничение закупок иностранных товаров. Товар с кодом ОКПД2 27.40.39.113 относится к позиции 27.40.39 (приложение N 1), для которого установлен запрет закупок иностранных товаров.

Заказчик неправильно определив код ОКПД2 закупаемого товара (27.40.25.123 вместо 27.40.39.113), установил в извещении ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 вместо обязательного запрета закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Светодиодные светильники с кодом ОКПД2 27.40.25.123 отсутствуют в каталоге продукции ГИСП и не имеют заключений о подтверждении производства на территории РФ. Заявитель полагает данный факт нарушением Постановления N 1875.

3. В соответствии с подпунктом "в" пункта 7 Постановления N 1875, при расчете начальной максимальной цены контракта методом сопоставления рыночных цен Заказчик обязан направлять запросы о цене не менее чем трем производителям, сведения о которых включены в ГИСП. Если таких производителей менее трех, запросы направляются поставщикам идентичных или однородных товаров из ЕАЭС из реестра контрактов ЕИС.

Из-за неправильного кода ОКПД2 (27.40.25.123) и отсутствия соответствующей продукции в ГИСП, Заказчик не мог выполнить требование по направлению запросов производителям из ГИСП по данному коду. Следовательно, порядок определения НМЦК нарушен, так как запросы о цене не могли быть направлены надлежащим производителям с корректным кодом ОКПД2.

4. Заказчик, руководствуясь пунктом 2 частью 1 статьи 33 Закона и пунктом 4 Правил использования КТРУ (Постановление Правительства РФ N 145), указал в описании объекта закупки характеристики "форма", "длина", "ширина" и "высота" для товара по коду КТРУ 27.40.25.123-00000050. Данный код КТРУ допускает множество показателей по каждой характеристике (например, форма: прямоугольная, квадратная, цилиндрическая, круглая и др.). Заказчик установил конкретные показатели (прямоугольная форма, определенные габариты), что ограничивает количество возможных видов светильников и, как следствие, количество участников закупки. Иных нормативных оснований для такого ограничения нет. Позиция КТРУ 27.40.39.113 не содержит информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктом "г" пункта 10 Правил формирования КТРУ. Таким образом только неправильное определение кода позиции по ОКПД2 объекта закупки позволяет Заказчику обосновать ограничение количества участников закупки, устанавливая требования о соответствии закупаемого товара характеристикам "форма", "длина", "ширина", "высота", показателям которых должен соответствовать объект закупки.

Следовательно, Заказчик неправильно определив код позиции по ОКПД2 объекта закупки, на основании которого в соответствии с КТРУ устанавливает требования о соответствии поставляемого товара характеристикам и их показателям нарушает требование законодательства и ограничивает количество участников закупки.

Заявитель также указал, что в пункте 4 запроса N RTS_reg 101040803 о разъяснении положений извещения о Закупке был задан вопрос: допускается ли к поставке светильники наружного освещения с кодом ОКПД2 27.40.39.113. Заказчик уклонился от ответа, предоставив в разъяснениях (Горсвет 3) недостоверную информацию о том, что код ОКПД2 27.40.39.113 входит в состав справочной информации позиции КТРУ 27.40.25.123-00000050 "Светильник наружного освещения", использованной Заказчиком. Таким образом, Заказчик не предоставил разъяснения по существу вопроса, формально исполнив обязанности по Закону. Ответ на данный вопрос указал бы на правильный код ОКПД2 объекта закупки.

Участвующий в заседании Комиссии представитель Общества в полном объеме поддержал изложенные в жалобе доводы.

Заказчик и Уполномоченный орган выразили несогласие с доводами, изложенными в жалобе Заявителя. Свои возражения они подробно аргументировали в письменных пояснениях, направленных на указанную жалобу. Вследствие этого, Заказчик и Уполномоченный орган просили жалобу Заявителя оставить без удовлетворения.

Изучив представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, доводы участников рассмотрения данной жалобы, а также на основании проведенной Комиссией в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона, Правилами внеплановой проверки по вопросу соблюдения субъектами контроля требований Закона при проведении Закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

Извещение о Закупке со всеми электронными документами (приложениями), предусмотренными Законом, (далее - Извещение о Закупке) 17.04.2026 размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система).

23.04.2026 в Извещение о Закупке были внесены изменения.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 17 019 000,00 рублей.

Контракт по итогам Закупки Заказчиком не заключен.

1. Относительно довода о неверном определении Заказчиком кода ОКПД2 для приобретаемого товара, необходимо отметить следующе.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования (пункт 5).

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать в виде электронного документа описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В силу части 2 статьи 33 Закона, описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

На основании части 3 статьи 33 Закона, в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) не допускается включение требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Таким образом, положения частей 1 и 3 статьи 33 Закона, носящие универсальный характер, возлагают на заказчика обязанность формировать извещение и описание объекта закупки таким образом, чтобы исключить любые ограничения числа участников закупки, не обусловленные необходимостью обеспечения государственных или муниципальных нужд. Прямое предписание Закона заключается в запрете включения в извещение и документацию о закупке требований, создающих преимущества для отдельных участников рынка или ограничивающих доступ потенциальных поставщиков к закупочной процедуре, в частности, путем установления требований, не основанных на действующем законодательстве. Эти положения прямо коррелируют с принципом обеспечения конкуренции, закрепленным в статье 8 Закона, согласно которому каждому заинтересованному лицу должна быть обеспечена возможность стать исполнителем контракта, а заказчику запрещается необоснованно сужать круг возможных участников.

При формировании описания объекта закупки Заказчику предоставлены определенные полномочия по конкретизации характеристик закупаемых товаров, работ или услуг, направленные на удовлетворение его объективных потребностей. Вместе с тем, как следует из системного и буквального толкования статей 8, 19 и 33 Закона, такая детализация должна быть разумной, соразмерной, основанной на нормах федерального законодательства и не должна носить произвольного, ограничительного характера.

Частью 6 статьи 23 Закона установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 14 части 3 статьи 4 Закона предусмотрено формирование и ведение в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Во исполнение указанных норм Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования и ведения каталога), а также Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования каталога) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145.

В соответствии с пунктом 2 Правил формирования и ведения каталога, под каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии с настоящими Правилами.

Согласно пункту 10 Правил формирования и ведения каталога, в позицию каталога включаются, в том числе наименование товара, работы, услуги и информация, содержащая их описание.

Пунктом 12 Правил формирования и ведения каталога установлено, что код позиции каталога формируется на каждую позицию и представляет собой уникальный цифровой код на основе кода ОКПД2 ОК 034-2014.

В силу подпункта "б" пункта 2 Правил использования каталога, каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в план-график закупок, извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

Как следует из пункта 4 Правил использования каталога, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения каталога, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик при осуществлении закупки обязан использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно пункту 7 Правил использования каталога, в случае закупки товара, работы или услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание объекта закупки в соответствии с требованиями статьи 33 Закона. При проведении предусмотренных Законом электронных процедур или закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, указанные в пункте 1 части 1 статьи 33 Закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки или приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42 и пунктом 1 части 1 статьи 75 Закона соответственно.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Согласно извещению и иной документации о Закупке в рамках рассматриваемой Закупки предусмотрена поставка товара - светильников наружного освещения, включенного в позицию КТРУ 27.40.25.123-00000050 "Светильник наружного освещения" и присвоенным кодом ОКПД2 27.40.25.123.

В извещении о Закупке в разделе "Применение национального режима по ст. 14 Закона N 44-ФЗ" в соответствии с Постановлением N 1875 установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Заявитель, в свою очередь, утверждает, что приобретаемому Заказчиком товару соответствует иная позиция ОКПД2 - 27.40.39.113, а именно: "Светильники и устройства осветительные прочие, не включенные в другие группировки, предназначенные для использования со светодиодными лампами и прочими светодиодными источниками света".

Из пояснений Заказчика, Уполномоченного органа следует, что в соответствии с пунктом 4 Правил использования каталога заказчики обязаны применять позиции КТРУ и информацию, включенную в них, с указанной в них даты начала обязательного применения.

С целью выполнения указанного требования Заказчиком при формировании извещения о проведении Закупки была использована позиция КТРУ 27.40.25.123-00000050 "Светильник наружного освещения", обязательная для применения с 17.07.2025 - бессрочно.

Код ОКПД2 27.40.25.123 был определен для позиции КТРУ 27.40.25.123-00000050 федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок, уполномоченным на формирование и ведение каталога товаров, работ, услуг в соответствии с пунктом 4 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145, в том числе в результате взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими формирование и (или) ведение информационных систем, а также осуществляющими государственную регистрацию товаров в установленной сфере деятельности.

Таким образом, с точки зрения Заказчика, Уполномоченного органа, утверждение Заявителя о неправомерности определения кода позиции по ОКПД2, не имеет основания.

Также, представители Заказчика, Уполномоченного органа отметили, что согласно позиции Министерства финансов Российской Федерации, изложенной в письме от 11.06.2020 года N 24-06-05/51015, код ОКПД2 включается в справочную информацию, содержащуюся в позиции каталога, при этом данная справочная информация не образует описания объекта закупки в понимании статьи 33 Закона и указывается в целях реализации соответствующих положений Правил формирования каталога.

Поскольку код ОКПД2 не образует описания объекта закупки в понимании статьи 33 Закона, данный код не подлежит учету в качестве идентифицирующего признака со стороны заказчика при формировании извещения о проведении закупки, в том числе при формировании описания объекта закупки и при определении начальной (максимальной) цены контракта.

В отношении рассматриваемого довода жалобы, Комиссия отмечает, что одной из целей контрактной системы, в силу части 1 статьи 1 Закона, является удовлетворение потребностей заказчиков в товарах (работах, услугах), которые необходимы для осуществления ими своих функций, при соблюдении определенных, установленных Законом ограничений. Следовательно, принцип повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг должен пониматься как право заказчика на приобретение именно тех товаров (работ, услуг), которые наиболее полно соответствуют потребностям заказчика по своим качественным (функциональным) характеристикам.

Как было указано выше, в силу пункта 4 Правил использования каталога, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения каталога, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию.

Законодательство о контрактной системе Российской Федерации не содержит положений, ограничивающих возможность Заказчика в самостоятельном определении позиции КТРУ и кода ОКПД2 проводимых закупок.

Так же Закон не регламентируют правила отнесения тех или иных товаров, работ или услуг к конкретному коду Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности.

Таким образом, Заказчик, определяя коды КТРУ, ОКПД2, должен указывать наиболее подходящие по предмету закупки.

Кроме того, согласно письму Министерства экономического развития РФ от 18.04.2016 г. N Д28и- 1033, заказчик вправе самостоятельно определять код ОКПД2, максимально объективно описывающий объект закупки.

В рассматриваемом случае, определенная Заказчиком позиция КТРУ и соответствующий данной позиции код ОКПД2 не противоречат потребностям Заказчика и закупаемым товарам, что свидетельствует о возможности его применения при осуществлении закупок.

При этом, контрольный орган в сфере закупок не наделен полномочиями по определению потребности Заказчика, а именно по вопросу того, какая позиция КТРУ или кода ОКПД 2 в большей или меньшей степени будет удовлетворять его потребность, ввиду чего, не представляется возможным установить, что используемые в данной закупочной процедуре позиция КТРУ и соответствующий ей код ОКПД 2 является менее оптимальными для удовлетворения потребности Заказчика в закупаемом товаре, чем предложенный Заявителем код ОКПД 2.

В тоже время на заседании Комиссии Заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что обжалуемые им положения извещения о Закупке могут повлечь за собой ограничение количества участников закупки.

В связи с чем Комиссия признает рассмотренный довод Общества необоснованным.

2. Заявитель утверждает, что Заказчик, указав в описании объекта закупки конкретные значения характеристик товара по коду КТРУ 27.40.25.123-00000050, такие как "форма: прямоугольная", "длина: от 350 до 550 мм", "ширина: от 100 до 200 мм" и "высота: от 50 до 150 мм", нарушил положения пункта 2 части 1 статьи 33 Закона и пункта 4 Правил использования КТРУ, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 145. Основанием для данного утверждения является то, что позиция КТРУ 27.40.25.123-00000050 допускает множественные показатели по указанным характеристикам, как то: форма может быть прямоугольной, квадратной, цилиндрической или круглой, а габариты могут варьироваться в широких пределах. Заявитель полагает, что установление конкретных параметров без наличия нормативных оснований ограничивает количество возможных видов светильников и, следовательно, сокращает количество участников закупки, что прямо запрещено пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона.

Вместе с тем, в соответствии на основании пункта 5 части 1 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В приименную Заказчиком в рамках Закупки позицию каталога 27.40.25.123-00000050 Минфином России включено описание, содержащее характеристики товара "Светильник наружного освещения".

При этом, исходя из содержания Правил использования каталога, Заказчик вправе конкретизировать характеристики товара, указанные в позиции КТРУ, если это необходимо для описания объекта закупки, при условии, что такие уточнения не приводят к необоснованному ограничению количества участников.

В рассматриваемом случае код КТРУ 27.40.25.123-00000050 содержит в себе перечень возможных значений для характеристик "форма", "длина", "ширина" и "высота", но не устанавливает обязательных диапазонов или единственных значений. Заказчик, выбирая конкретные показатели, действовал в рамках предоставленных ему полномочий по уточнению описания объекта закупки, исходя из собственных потребностей в товаре с заданными функциональными и техническими параметрами.

Требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам, эксплуатационным характеристикам товара приведены в пункте 5 электронного документа "Описание объекта закупки на поставку светильников" извещения о Закупке и в структурированном извещении о Закупке.

Комиссией установлено, что технические характеристики описания объекта Закупки составлены Заказчиком исключительно на основании тех характеристик, которые указаны в примененной позиции КТРУ - 27.40.25.123-00000050, что подтверждает тот факт, что положения извещения о Закупке составлены в полном соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Из устных пояснений представителей Заказчика следует, что позиция КТРУ 27.40.25.123-00000050 сформирована таким образом, что каждая из характеристик, указанных в описании, дает возможность выбора либо только одного значения (форма), либо конкретного диапазона значений (длина, ширина, высота).

Вариативность применительно к указанным характеристикам указанной позицией КТРУ не предусмотрена.

Форма и размеры светильников, указанные в описании объекта Закупки, определены в диапазоне значений, отвечающих потребности Заказчика и соответствующих диапазону значений, установленному соответствующей позицией КТРУ. Учитывая, что закупаемый Заказчиком товар является частью системы освещения города, форма и габаритные размеры закупаемого товара должны быть сопоставимы с формой и габаритными размерами товаров, уже введенных в эксплуатацию, так как предназначены для замены вышедших из строя светильников. Товар, характеристики которого входят в описание объекта Закупки, производится несколькими производителями и может быть поставлен неограниченным кругом поставщиков, в связи с чем описание объекта Закупки, сформированное Заказчиком, не ведет к ограничению конкуренции.

Утверждение Заявителя о том, что использованные Заказчиком при формировании описания объекта закупки код ОКПД2 и характеристики ведут к ограничению количества потенциальных участников закупки, по мнению представителей Заказчика, Уполномоченного органа, также не соответствует действительности: по состоянию на 10:00 27 апреля 2026 года (время и дата окончания подачи заявок на участие в закупке) было подано 19 заявок, что прямо свидетельствует об отсутствии в извещении о Закупке положений, влекущих ограничение конкуренции.

Оценивая правомерность определенных Заказчиком требований к закупаемому товару, Комиссия исходила из следующего.

Действующее законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок допускает самостоятельное формирование заказчиком объекта закупки, исходя из целей ее осуществления и потребностей такого заказчика.

Заказчик самостоятельно с учетом действующего законодательства формирует объект закупки, в том числе устанавливает требования к объекту закупки, при условии, что такие требования не влекут за собой ограничение количества участников закупки (данные выводы согласуются с позицией Минфина России, изложенной в письме от 29.11.2019 N 24-03-07/93070).

В соответствии с пунктом 1 "Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Заказчик вправе указывать качественные, технические параметры к товарам, которые являются определяющими для него, но при этом не ограничивающие количество потенциальных участников закупок.

Толкование вышеприведенных норм в совокупности позволяет прийти к выводу о том, что указание заказчиком в описании объекта закупки особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Закон не обязывает заказчика при определении характеристик поставляемого для государственных и муниципальных нужд товара в извещении о закупке устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям товара. Кроме того участники закупки не наделены правом определять потребность заказчика, так как в силу Закона правомочия установления требований к товарам (работам, услугам) предоставлено заказчику.

В рассматриваемом случае, Заказчик, формируя требования к характеристикам товара, описание объекта Закупки, руководствовался существующей потребностью с учетом специфики своей деятельности; содержащиеся в описании объекта Закупки требования к характеристикам показателей не носят ограничительный характер и установлены не в противоречие с требованиями Закона; сформулированные требования не носят персонифицированный характер, распространяют свое действие на неопределенный круг лиц - возможных участников торгов.

Вместе с тем, описание объекта закупки выступает гарантом получения товара, который отвечает потребностям заказчика.

При этом в случае исключения из описания объекта Закупки или изменения спорных характеристик, к поставке будет возможен товар с характеристиками худшими, чем требуемые в рамках рассматриваемой Закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона в сфере закупок конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Сам по себе факт установления определенных характеристик к товару не свидетельствует об ограничении количества участников размещения заказа. Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключение контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям Заказчика, не свидетельствует об ограничении числа участников торгов.

Закон не обязывает заказчиков допускать к участию в закупке всех хозяйствующих субъектов, имеющих намерение получить прибыль в результате заключения контракта. Иное противоречило бы принципам ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок, направленным на целевое и экономически эффективное расходование бюджетных денежных средств, сокращения издержек заказчика и предполагающим наличие у заказчика права на установление в закупочной документации способствующих тому требований к участникам закупки.

Невозможность отдельных участников закупок по каким-либо причинам конкурировать с иными участниками рынка не является поводом учитывать данные обстоятельства заказчиком при формировании описания объекта закупки.

Необходимо отметить, что установленный статьей 8 Закона принцип обеспечения конкуренции (создания равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок), равно как и корреспондирующие этому принципу специальные положения Закона, устанавливающие запрет на ограничение количества участников закупочных процедур (доступа к участию в этих процедурах), должны применяться таким образом, чтобы контрактная система способствовала удовлетворению государственных (муниципальных) нужд, обеспечивала экономность и результативность соответствующих бюджетных ассигнований и не приводила к созданию условий для длительного неудовлетворения государственных (муниципальных) нужд, ущемлению прав и законных интересов граждан, в интересах которых осуществляются расходы бюджетов.

Комиссия отмечает, что Заявитель, является коммерческой организацией, которая осуществляет на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли, соответственно, отсутствие товара, выделенного в отдельный лот, технические характеристики которого соответствуют потребностям Заявителя, связано только с его предпринимательской деятельностью и от требований, содержащихся в извещении о Закупке, не зависит.

В свою очередь, при установлении характеристик товара заказчик не обязан применять в качестве таковых именно те показатели, которыми обладает конкретный потенциальный участник закупки, поскольку объективные потребности заказчика имеют безусловный приоритет перед стремлением подателя жалобы реализовать свой товар без учета этих потребностей.

Доводы подателей жалоб, связанные с описанием объекта закупки и установлением требований к товарам (например, уникальных характеристик и т.д.), не могут быть признаны обоснованными без предоставления документальных доказательств, подтверждающих невозможность приобретения и поставки товара, соответствующего потребностям заказчика.

Доказательств того, что Заявитель не может приобрести и поставить товар, соответствующий описанию объекта Закупки, Комиссии не представлено.

Исходя из изложенного, Комиссия приходит к выводу, что данный довод Заявителя является необоснованным. Заказчик, устанавливая конкретные значения характеристик товара, такие как форма, длина, ширина и высота, реализовал свое право на уточнение описания объекта закупки в соответствии с пунктом 4 Правил использования КТРУ. Данные характеристики были выбраны исходя из объективных потребностей Заказчика в конкретном типе светильников, предназначенных для наружного освещения определенных режимов и условий эксплуатации. Доказательств того, что указанные параметры привели к необоснованному ограничению количества участников закупки, Заявителем не представлено.

3. Исходя из пункта 15 части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 1 статьи 14 Закона при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В силу части 2 статьи 14 Закона Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Пунктом 1 Постановления N 1875, в том числе установлены запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, а также ограничение на закупку товаров, происходящих из иностранных государств (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ или оказании закупаемых услуг), а также работ и услуг, выполняемых или оказываемых иностранными лицами, согласно перечню, предусмотренному приложением N 2 к указанному постановлению.

В рассматриваемом случае, на момент рассмотрения настоящей жалобы информация о том, что товары, советующие коду ОКПД 2 32.50.50.190, включены в какую-либо позицию приложения N 1 Постановления N 1875, не имеется, в связи с чем требования Заказчика, связанные с применением национального режима, в полной мере отвечают законодательству Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

4. Относительно довода жалобы о возможном нарушении Заказчиком порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, поскольку запросы о цене не могли быть направлены надлежащим производителям с корректным кодом ОКПД2, Комиссия поясняет следующее.

В соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 99 Закона, контроль за определением и обоснованием начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, а также начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги, осуществляется органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Поскольку рассмотрение вопросов, связанных с определением и обоснованием начальной (максимальной) цены контракта, в силу статьи 99 Закона не входит в компетенцию ФАС России и ее территориальных органов, Комиссия полагает целесообразным передать материалы настоящего дела в контрольное управление администрации города Тулы для рассмотрения вопроса о наличии или отсутствии нарушений в действиях Заказчика при определении и обосновании начальной (максимальной) цены контракта.

5. Относительно довода Общества о том, что Заказчик уклонился от ответа по существу, предоставив в разъяснениях недостоверную информацию, Комиссия сообщает следующее.

На основании части 5 статьи 42 Закона любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Согласно информации, содержащейся в единой информационной системе, 22 апреля 2026 15:33 в адрес Заказчика, Уполномоченного органа поступил запрос номер RTS_req101040803 о разъяснении положений извещения об осуществлении Закупки.

23.04.2026 Уполномоченным органом размещены разъяснения положений извещения о Закупке.

Анализ указанных разъяснений положений извещения о Закупке показал, что что действия Заказчика при подготовке и размещении указанных разъяснений являются правомерными. Заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о намеренном искажении сведений или введении участников закупки в заблуждение. Напротив, разъяснения содержат указание на справочный характер кода ОКПД2, что полностью соответствует позиции Министерства финансов Российской Федерации. Комиссия также обращает внимание на то, что отсутствие прямого ответа на вопрос о допуске товара с кодом 27.40.39.113 не нарушает права Заявителя, поскольку последний имел возможность самостоятельно проверить соответствие предлагаемого к поставке товара требованиям извещения о Закупке.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о необоснованности жалобы Заявителя в части непредоставления разъяснений по пункту 4 указанного запроса. При формировании заявок на участие в закупках Заявителю надлежит руководствоваться текстовым описанием объекта закупки и характеристиками, установленными каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (КТРУ), а не кодами ОКПД2, которые имеют исключительно вспомогательное значение. В рассматриваемом случае вопрос Заявителя касался кода, уже указанного в справочной информации, и Заказчик обоснованно ограничился подтверждением данного факта.

Степень удовлетворенности участника закупки полученными разъяснениями - это субъективный фактор, который выходит за рамки правовых оценок и зависит, в том числе, от компетентности участника.

При изложенных обстоятельствах Комиссия не усматривает в действиях Заказчика, Уполномоченного органа нарушений Закона относительно порядка разъяснения положений извещения о Закупке.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статьи 99, 106 Закона, Комиссия

1. В связи с тем, что жалоба с ограниченной ответственностью "П" подана на действия муниципального бюджетного учреждения "Т" при определении и обосновании начальной (максимальной) цены контракта, а рассмотрение вопросов, связанных с определением и обоснованием начальной (максимальной) цены контракта в силу статьи 99 Закона не входит в полномочия ФАС России и ее территориальных органов, передать указанную жалобу в контрольное управление администрации города Тулы для рассмотрения доводов жалобы в соответствии с компетенцией.

2. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "П" (вх. N 2394/26 от 27.04.2026) на действия муниципального бюджетного учреждения "Т" при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку светильников (закупка N 0166300024726000553) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с частью 9 статьи 106 Закона.