Решение Свердловского УФАС России от 15.09.2026 N 066/06/104-2436/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

***,

рассмотрев заявление заказчика в лице МКУ "У" ИВДЕЛЬСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА (вх. N 18207-ЭП/26 от 10.09.2026) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП Б., подрядчике по контракту на благоустройство общественной территории, расположенной по ул. Трошева в г. Ивдель - "Парк Памяти" - мемориал ивдельчанам погибшим на специальной военной операции (СВО) (извещение N 0362300267126000032), в части соблюдения требований ст. ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее по тексту - постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) и постановления Правительства от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее по тексту - постановление Правительства от 01.10.2020 N 1576),

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, с участием представителей:

- заказчика МКУ "У" ИВДЕЛЬСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА в лице * (по доверенности);

- в отсутствие заинтересованного лица ИП Б.;

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступило заявление заказчика в лице МКУ "У" ИВДЕЛЬСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА (вх. N 18207-ЭП/26 от 10.09.2026) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП Б., подрядчике по контракту на благоустройство общественной территории, расположенной по ул. Трошева в г. Ивдель - "Парк Памяти" - мемориал ивдельчанам погибшим на специальной военной операции (СВО) (извещение N 0362300267126000032).

Заявление рассмотрено Комиссией в соответствии со ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576.

Проанализировав представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

03.08.2026 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на благоустройство общественной территории, расположенной по ул. Трошева в г. Ивдель - "Парк Памяти" - мемориал ивдельчанам погибшим на специальной военной операции (СВО) (извещение N 0362300267126000032).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 431 881,05 руб.

Контракт N 0362300267126000032 от 24.08.2026 (далее - Контракт) был подписан сторонами, сведения о заключенном контракте опубликованы на сайте Единой информационной системы в сфере государственных закупок www.zakupki.gov.ru в порядке и сроки, установленные законодательством.

Согласно п. 1.1. Контракта по настоящему контракту Подрядчик обязуется в установленный срок по заданию Заказчика выполнить работы по благоустройству общественной территории, расположенной по ул. Трошева в г. Ивдель - "Парк Памяти" - мемориал ивдельчанам погибшим на специальной военной операции (СВО), в соответствии с условиями настоящего Контракта, а Заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их.

В соответствии с п. 7.5. Контракта Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, если в ходе исполнения Контракта установлено, что Подрядчик не соответствует установленным извещением об осуществлении закупки требованиям к участникам закупки или предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения Подрядчика.

Согласно устным и письменным пояснениям представителей Заказчика, в процессе исполнения данного муниципального контракта заказчиком был выявлен факт, что при подаче заявки на участие в проведении закупки, индивидуальный предприниматель Б. представил недостоверную информацию о своем соответствии предъявляемым требованиям, что позволило ему стать победителем электронного аукциона.

Так, согласно положениям п. 7 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, одним из требований, устанавливаемых заказчиком к участникам закупки, является отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации.

Вместе с тем, 24.07.2026 г. приговором мирового судьи судебного участка N 2 Ивдельского судебного района Свердловской области, Б. признан виновным в совершении двух эпизодов преступлений в сфере экономики, предусмотренных ч. 1 ст. 159, ч. 1 ст. 159 УК РФ, совершенных в сфере осуществления закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд. (УИД: 66MS0127-01-2026-001488-98). Данное судебное решение вступило в законную силу 11.08.2026 г.

В соответствии с требованиями ст. ст. 5, 95 Закона о контрактной системе, пп. 5 р. II Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденного Постановление Правительства РФ от 27.01.2022 N 60 "О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта формируется и размещается в единой информационной системе, в том числе во взаимодействии с иными информационными системами.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

26.08.2026 Заказчик разместил в единой информационной системе в сфере закупок решение от 26.08.2026 об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Датой надлежащего уведомления Поставщика считается 26.08.2026.

Таким образом, требования ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком выполнены, следовательно, действия Заказчика считаются надлежащим уведомлением Поставщика об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, поскольку надлежащее уведомление Поставщика о принятом решении Заказчиком произведено в установленный законодательством о контрактной системе срок, 08.09.2026 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу.

На заседание Комиссии ИП Б. явку не обеспечил, своих представителей не направил, письменных пояснений, доказательств не представил.

Согласно ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

В соответствии с ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Комиссией установлено, что 26.08.2026 заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного с ИП Б., 08.09.2026 контракт был расторгнут.

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила не включать сведения в отношении ИП Б. в реестр недобросовестных поставщиков. При этом Комиссия исходила из следующего.

Контракт N 0362300267126000032 от 24.08.2026 (далее - Контракт) был подписан сторонами, сведения о заключенном контракте опубликованы на сайте Единой информационной системы в сфере государственных закупок www.zakupki.gov.ru в порядке и сроки, установленные законодательством.

Согласно п. 1.1. Контракта по настоящему контракту Подрядчик обязуется в установленный срок по заданию Заказчика выполнить работы по благоустройству общественной территории, расположенной по ул. Трошева в г. Ивдель - "Парк Памяти" - мемориал ивдельчанам погибшим на специальной военной операции (СВО), в соответствии с условиями настоящего Контракта, а Заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их.

Пунктом 1.2 Контракта предусмотрено, что работы выполняются в соответствии с:

1.2.1. Описание объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту);

1.2.2. Локальный сметный расчет (смета) N 02-01-01: "Общественная территория, расположенная по ул. Трошева в г. Ивдель - "Парк памяти" - мемориал ивдельчанам погибшим на специальной военной операции (СВО)" (приложен отдельным файлом);

1.2.3. Ведомость объемов работ N 02-01-01 (приложена отдельным файлом).

Согласно пункту 4.1 Контракта срок выполнения работ: в течении 40 (сорок) календарных дней с даты заключения контракта (включительно).

В соответствии с п. 7.5. Контракта Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, если в ходе исполнения Контракта установлено, что Подрядчик не соответствует установленным извещением об осуществлении закупки требованиям к участникам закупки или предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения Подрядчика.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации.

Б. 24.07.2026 мировым судьей судебного участка N 2 Ивдельского судебного района Свердловской области был вынесен признан виновным в совершении двух эпизодов преступлений в сфере экономики, предусмотренных ч. 1 ст. 159, ч. 1 ст. 159 Уголовного кодекса Российской Федерации, совершенных в сфере осуществления закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд с назначением наказания в виде штрафа (приговор вступил в силу 11.08.2026).

Таким образом, при подаче заявки на участие в закупке N 0362300267126000032 ИП Б. была указана достоверная информация о своем соответствии требованиям к участникам закупки, установленным извещением об осуществлении закупки, что позволило стать ему победителем закупки. На дату подачи заявки на участие в торгах приговор в отношении Б. не вступил в силу.

Материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих намеренное уклонение от исполнения контракта.

Согласно п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в случае если в ходе исполнения контракта установлено, что:

а) поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного ч. 1.1 (при наличии такого требования) ст. 31 настоящего Федерального закона) и (или) поставляемому товару;

б) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

26.08.2026 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с тем, что ИП Б. при подаче заявки на участие в аукционе были предоставлены недостоверные сведения в части указания информации об отсутствии судимости у участников и руководства общества.

Согласно ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с положениями ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, в том числе с учетом государственного/муниципального контракта.

В соответствии с п. 1 ст. 314 ГК РФ если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, данное обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода.

Из содержания положений ст. 401 ГК РФ следует:

1. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

2. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

3. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Согласно п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Таким образом, контрольным органом в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или невключении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности контрольного органа в сфере закупок включать представленные заказчиком сведения о подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) без всесторонней соответствующей оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий как признание заинтересованного лица недобросовестным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения сведений об подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия пришла к выводу, что в указанных обстоятельствах включение сведений об ООО "С" в реестр не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности и является несоразмерным характеру допущенного нарушения.

Таким образом, Комиссией выявлены основания, предусмотренные п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, исключающие возможность внесения сведений об ИП Б. в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 Комиссия,

1. Сведения об ИП Б. в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. В действиях заказчика в лице МКУ "У" ИВДЕЛЬСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА не выявлены нарушения законодательства о контрактной системе.

3. Заказчику в лице МКУ "У" ИВДЕЛЬСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.