Решение Татарстанского УФАС России от 15.09.2026 N РВ/8782/26

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

в присутствии представителей организатора торгов - <...> - [должностное лицо] (по доверенности), <...> - [должностное лицо] (в качестве слушателя), в присутствии представителей заявителя - <...> - [должностное лицо] (по доверенности), <...> - [должностное лицо] (<...> - [должностное лицо]), рассмотрев по видеоконференции жалобу заявителя ООО "К" (вх. N 8455-ЭП/26 от 02.09.2026 г.) на действия организатора торгов при проведении торгов по извещению N 21000020280000000083, предмет "на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории города Набережные Челны",

Извещение N 21000020280000000083 на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории города Набережные Челны, лот NN 1-39 размещено на официальном сайте https://torgi.gov.ru/ 14.08.2026 г.

Суть жалобы, по мнению заявителя, торги проводятся с нарушением норм действующего законодательства.

Организатор торгов с доводами, изложенными в жалобе не согласен, были представлены письменные и устные пояснения, а также документы по торгам, приобщенные к материалам настоящего дела.

Жалоба заявителя подлежит рассмотрению в рамках статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), по правилам которой антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Рассматриваемый аукцион проводился в соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.06.2026 N 693 "Об утверждении Правил проведения торгов (в форме аукциона или конкурса) на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в государственной или муниципальной собственности", статьей 41 Устава муниципального образования город Набережные Челны, постановлением Исполнительного комитета от 20.07.2023 г. N 6462 "Об утверждении Положения о порядке установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории муниципального образования город Набережные Челны", постановлением Исполнительного комитета от 17.02.2014 г. N 933 "Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории города Набережные Челны".

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя на действия организатора торгов, а также позиции организатора торгов, изучив представленные материалы, приходит к следующим выводам.

1. Относительно довода заявителя о нарушении срока подачи уведомления и подачи заявок.

Согласно пункту 89 Постановления Правительства РФ от 04.06.2026 г. N 693 "Об утверждении Правил проведения торгов (в форме аукциона или конкурса) на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в государственной или муниципальной собственности" (далее - Постановление N 693) извещение о проведении аукциона формируется организатором аукциона с использованием официального сайта, подписывается усиленной квалифицированной подписью лица, уполномоченного действовать от имени организатора аукциона, и размещается на официальном сайте не менее чем за 15 календарных дней, но не менее чем за 10 рабочих дней до дня окончания подачи заявок на участие в аукционе. Извещение о проведении аукциона в день его размещения на официальном сайте подлежит также размещению на электронной площадке.

В соответствии с доводом жалобы, согласно аукционной документации: дата начала приема заявок: 15.08.2026 г. 08:00. Дата окончания приема заявок: 02.09.2026 г. 17:00. Период подачи заявок составляет 18 календарных дней. При этом, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.06.2026 г. N 693 извещение о проведении аукциона размещается не позднее чем за 30 календарных дней до дня окончания срока подачи заявок. В данном случае период с 15.08.2026 г. до 02.09.2026 г. составляет лишь 18 дней, что нарушает установленный срок.

Вместе с тем, как установлено Комиссией, рассматриваемые торги проводятся в форме электронного аукциона, а, следовательно, в данном случае, учитываются положения пункта 89 Постановления N 693, которые устанавливают срок размещения извещения "не менее чем за 15 календарных дней, но не менее чем за 10 рабочих дней до дня окончания подачи заявок на участие в аукционе".

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе: 02.09.2026 г. 17:00 (МСК).

Дата и время начала аукциона: 04.09.2026 г. 09:00 (МСК).

Извещение о проведении торгов размещено 14.08.2026 г., что не противоречит требованиям, установленным пунктом 89 Постановления N 693.

Таким образом, довод жалобы признан необоснованным.

2. Относительно довода заявителя в части обременений лотов существующими рекламными конструкциями.

Согласно пункту 2 статьи 448 ГК РФ если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не позднее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

Согласно пункту 3 статьи 448 ГК РФ условия договора, заключаемого по результатам торгов, определяются организатором торгов и должны быть указаны в извещении о проведении торгов.

Согласно доводу жалобы, в аукционной документации указано, что "На день объявления аукциона все лоты имеют обременения в виде установленных рекламных конструкций - еврощитов". При этом, отсутствует информация о том, кому принадлежат существующие конструкции и на каком основании они размещены. Кроме того, существующие владельцы конструкций имеют преимущественное положение (они уже эксплуатируют объекты), что нарушает принцип равенства участников аукциона.

Организатор торгов пояснил, что по п. 2. согласно Решению Арбитражного суда Республики Татарстан от 29.07.2025 по Делу N А65-9338/2025 Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны обязан совершить действия, направленные на проведение торгов в отношении статичных рекламных конструкций, утвержденных Схемой размещения рекламных конструкций на территории города Набережные Челны (далее - Схема).

В соответствии с решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 29.07.2025 г. по Делу N А65-9338/2025 Исполнительным комитетом от 04.09.2026 г. проведен аукцион на право заключения договоров на установку и эксплуатацию 39 статичных рекламных конструкций, утвержденных Схемой. Аукционная документация утверждена Постановлением Исполнительного комитета от 14.08.2026 г. N 8143. 38 лотов имеют обременения в виде установленных рекламных конструкций - еврощитов.

В целях освобождения территории города Набережные Челны от незаконно эксплуатируемых рекламных конструкций Исполнительным комитетом выполнены мероприятия в соответствии с Порядком выявления и демонтажа рекламных конструкций и информационных вывесок, незаконно размещенных на территории муниципального образования город Набережные Челны, утвержденным постановлением Исполнительного комитета от 15.07.2024 N 4598.

Вместе с тем в целях обеспечения заявления ООО "К", ООО "М", ООО "К", ИП С. о принятии мер в отношении Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны о признании незаконным бездействие Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны, выразившееся в непроведении торгов в отношении статичных рекламных конструкций, утвержденных Схемой, Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 25.03.2025 по Делу N А65-9338/2025 Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны запрещено производить демонтаж статичных рекламных конструкций, установленных в соответствии со Схемой, в том числе 38 статичных рекламных конструкций, места установки которых сформированных в лоты вышеуказанного аукциона.

Как установлено Комиссией, в рассматриваемом случае, извещение содержит сведения о наличии в местах установления рекламных конструкций, старых установленных рекламных конструкций.

Помимо прочего, следует принимать к сведению, указанные организатором торгов сведения, свидетельствующие о наличии судебных разбирательств с арендаторами имеющихся рекламных конструкций.

С учетом изложенного, довод жалобы признан необоснованным.

3. Относительно довода заявителя о неправомерном установлении условия о возможности одностороннего увеличения платы по договору.

Согласно доводу жалобы, в соответствии с п. 2.1.5 проекта договора Исполнительный Комитет вправе: "Не чаще одного Увеличение размера платы производится на основании отчета об оценке стоимости квадратного метра информационного поля рекламной конструкции". Указанное создает риск произвольного повышения платы для владельца конструкции. Условие о возможности одностороннего увеличения платы без указания пределов такого увеличения ущемляет права участников.

Организатор торгов пояснил, что по п. 3. Размер платы за квадратный метр информационного поля рекламной конструкции производится на основании отчета об оценке стоимости квадратного метра информационного поля рекламной конструкции. Отчет об оценке стоимости квадратного метра информационного поля рекламной конструкции в месяц производится на основании Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", федеральных стандартов оценки (ФСО N II, ФСО N V и др.), с учетом инфляции, проведенных торгов на территории города Набережные Челны и других сопоставимых городов Республики Татарстан.

Статья 8 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" требует обязательного проведения оценки объектов оценки при вовлечении в сделку объектов, принадлежащих полностью или частично Российской Федерации, субъектам Российской Федерации либо муниципальным образованиям, при определении стоимости объектов оценки в целях их передачи в аренду. При этом в силу статьи 5 Закона об оценочной деятельности право аренды является объектом оценки.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, установление организатором торгов условия об увеличении размера платы производится на основании отчета об оценке стоимости квадратного метра информационного поля рекламной конструкции не противоречит нормам действующего законодательства.

Довод жалобы признан необоснованным.

4. Относительно довода заявителя об отсутствии подписи уполномоченного лица, даты и номера.

Как следует из п. 89 Постановления N 693 "Извещение о проведении аукциона формируется организатором аукциона с использованием официального сайта, подписывается усиленной квалифицированной подписью лица, уполномоченного действовать от имени организатора аукциона...".

В соответствии с доводом жалобы, аукционная документация, извещение о проведении торгов, проект договора и иные документы, приложенные к аукционной документации не подписаны уполномоченным лицом, не содержит даты и номера. При этом, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.06.2026 N 693 извещение о проведении конкурса формируется организатором конкурса с использованием официального сайта, подписывается усиленной квалифицированной подписью лица, уполномоченного действовать от имени организатора конкурса.

Как пояснил организатор торгов, Согласно "Правилам" Извещение о проведении аукциона формируется организатором аукциона с использованием официального сайта, подписывается усиленной квалифицированной подписью лица, уполномоченного действовать от имени организатора аукциона. Извещение N 21000020280000000083 сформировано МКУ Исполнительный комитет г. Набережные Челны на официальном сайте, извещение и каждый документ на официальном сайте подписан усиленной квалифицированной подписью руководителя Исполнительного комитета, что можно увидеть в открытом доступе (скриншоты прилагаем) на сайте www.torgi.gov.ru и на сайте электронной площадки https://sale.zakazrf.ru/.

Комиссией проанализированы сведения, размещенные на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов, а также на сайте электронной торговой площадки.

Как следует из размещенных данных, извещение о проведении торгов в том числе приложенная документация подписаны электронной цифровой подписью, как на сайте www.torgi.gov.ru, так и на электронной торговой площадке, что отражено на представленных снимках экрана:

С учетом вышеизложенных обстоятельств, довод жалобы заявителя не нашел своего подтверждения и признан необоснованным.

Отдельно Комиссия отмечает, что Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 11.08.2026 г. по делу N А65-9338/2025 заявителю отказано в удовлетворении принятия мер по обеспечению иска в виде запрета на совершение действий по реализации новой схемы размещения рекламных конструкций на территории города Набережные Челны, утвержденной Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны от 03.07.2026 г. N 6655.

Помимо этого, Комиссия, оценивая обстоятельства проведения торгов, а также действия заявителя, предшествующие направлению жалобы в антимонопольный орган, также приходит к выводу об отсутствии у заявителя каких-либо препятствий по участию в проводимых торгах. Бездействие заявителя, не подавшего в проводимых торгах ни одной заявки ни по одному из лотов, в том числе N 38 - свободному от обременений, может свидетельствовать об отсутствии прямого предпринимательского интереса к итогам торгов. При этом, обоснование данного довода, связанное с наличием преимущественных условий у фактических владельцев рекламных конструкций, какими-либо объективными доказательствами не подтверждено. Равным образом, само по себе наличие обременения не указывает на неправомерность действий организатора торгов, поскольку в силу статьи 612 ГК РФ победитель торгов по конкурентному лоту вправе требовать от арендодателя соразмерного уменьшения размера платы.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

Признать жалобу заявителя ООО "К" (вх. N 8455-ЭП/26 от 02.09.2026 г.) на действия организатора торгов при проведении торгов по извещению N 21000020280000000083, предмет "на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории города Набережные Челны", необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.