Решение Камчатского УФАС России от 15.09.2026 N 041/10/104-620/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - руководителя управления Ф., членов Комиссии:

- врио начальника отдела контроля закупок К.С.,

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Т.А., в отсутствие:

заказчика - муниципального бюджетного учреждения "Центр развития территорий городского округа" (далее - Заказчик) подрядчика - общества с ограниченной ответственностью "Г" (далее - ООО "Г"; Подрядчик) уведомленных о дате и времени рассмотрения обращения Заказчика о включении информации об Подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) через единую информационную систему, осуществив проверку документов и информации об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта на оказание услуг по озеленению и ландшафтному оформлению территорий Петропавловск-Камчатского городского округа N 0138300000426000530 (далее-Контракт), заключенного с обществом с ограниченной ответственностью "Г", руководствуясь статьей, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, в соответствии с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила),

17.03.2026 Заказчик на официальном сайте единой информационной системы (далее - ЕИС) разместил извещение на оказание услуг по озеленению и ландшафтному оформлению территорий Петропавловск-Камчатского городского округа. (закупка N 0138300000426000530) (далее - Закупка); начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 1 509 988,32 рублей.

По результатам Закупки Заказчиком 10.10.2023 заключен Контракт с ООО "Г" по цене контракта 1 222 222,00 рублей (далее - Контракт).

07.09.2026 в Камчатское УФАС России поступили документы и информация Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта с Подрядчиком.

В результате проверки документов и информации об одностороннем отказе от исполнения контракта и осуществления в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия выявила следующие обстоятельства.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 данной статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с пунктом 1 данной части автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 данной статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 данного Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании подпункта "а" пункта 13 Правил не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

В силу части 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

В соответствии с пунктами 1.1, 4.1, 4.2, 4.3 Контракта:

1.1. Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства оказать услуги, которые указаны в разделе 3 электронного контракта, сформированного с использованием ЕИС, на условиях, указанных в разделе 4 электронного контракта, сформированного с использованием ЕИС, в соответствии с условиями Контракта и сдать результат оказанных услуг Заказчику, а Заказчик принимает на себя обязательства принять результат оказанных услуг и оплатить его в соответствии с условиями Контракта.

4.1 Срок начала оказания услуг - с даты заключения Контракта.

4.2 Срок окончания оказания услуг - 15 октября 2026 года.

Предусмотрены этапы исполнения Контракта.

Этапы исполнения Контракта (сроки оказания услуг и сроки исполнения этапов)

4.3 Сроки, установленные в настоящем разделе Контракта, являются исходными для применения мер ответственности, предусмотренных Контрактом за неисполнение и/или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных Контрактом в случаях его нарушения Исполнителем.

25.08.2026 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было сформировано и размещено Заказчиком в ЕИС.

07.09.2026 Решение вступило в законную силу 07.09.2026 в Камчатское УФАС России поступило обращение.

Таким образом, Заказчиком соблюден порядок принятия Решения, направления его

Подрядчику и размещения в ЕИС.

В решении Заказчик указал следующее:

1* Срок исполнения этапа включает: оказание услуг по этапу, приемку оказанных услуг, а также оплату Заказчиком оказанной услуги "Согласно пункту 1.4. Контракта работы должны быть выполнены в срок до 15.12.2023. Подрядчиком этот срок был нарушен.

В ходе исполнения Контракта установлены следующие существенные нарушения:

1. В нарушение условий Контракта и Технического задания Подрядчиком не обеспечено надлежащее качество оказываемых услуг по озеленению и уходу за цветочными вазонами.

Согласно Акту проверки качества оказания услуг N 4 от 24.08.2026, составленному комиссией Заказчика с фотофиксацией, на всех проверенных участках (ул. Тушканова, ул. Владивостокская, пр. Циолковского) зафиксировано:

-неудовлетворительное фитосанитарное состояние насаждений (увядший вид, массовый хлороз, многочисленные сухие листья и отмершие стебли); -гибель большей части цветочных растений;

-критическое нарушение плотности посадки - отсутствие более половины посадочного материала, многочисленные проплешины; -скудное цветение или его полное отсутствие;

-отсутствие должного агротехнического ухода (полив, подкормка, прополка).

Фактическое состояние вазонов свидетельствует об имитации деятельности либо о проведении работ с грубым нарушением технологии, что подтверждает неисполнение Подрядчиком обязательств, предусмотренных Техническим заданием.

Данные нарушения являются существенными, так как делают невозможным достижение целей Контракта по созданию благоприятных и комфортных условий для отдыха населения и гостей города Петропавловска Камчатского, а также лишают Заказчика того, на что он вправе был рассчитывать при заключении Контракта."

Подрядчик на заседание Комиссии представил письменные пояснения по факту неисполнения Контракта, пояснив следующее:

"Согласно п. 4.2 контракта

Первый этап с 23.06.2026 года по 31.06.2026 года работы, оговоренные Контрактом, выполнялись в полном объеме: изготовили опоры под вазоны в количестве 230 штук за счет Исполнителя, 25.06.2026 года закрепили опоры под вазоны на столбах, с 26.06.2026 г.

по 29.06.2026 г., (цветы были выращены длиною ветвей от 100 до 130 сантиметров) что очень осложняло их перевозку и крепление на столбах. Температура в ночной период составляла +7 и +8 градусов, что является шоком для южных растений. С 30.06.2026 года по 31.06.2026 года проводились работы: полив цветов, что составляет доставка грузовой машиной емкость на 2000 литров из расчета от 10 до 15 литров на вазон, время полива составляло от 5 до 6 часов разовой поливки цветов на первом периоде и обработка цветов с удаление поврежденных листьев. Количество цветов соответствует количеству полученных от Заказчика цветов.

Оплата за первый период получена исполнителем в начале августа 2026 года.

Работы за второй период с 01.07.2026 года по 31.07.2026 года проводились в полном объеме: полив 2 раза в неделю и З раза полив с добавлением удобрения для цветов, всего на отчетный период затрачено 65 часов работы рабочих и автомобиля, 26 кубов воды и 10 килограмм удобрения. Проводилась постоянная обработка цветов- удаление увядающих листьев (при цветении цветов начинают увядать рядом растущие листья отдают свои соки цветку), уборка сорняков, рыхление грунта. В июле месяце цветы активно цвели. На растения плохо влияет пыль и выхлопной газ от автомобилей по причине близкого размещения цветов у дороги. Каждое растение подверглось обработке 4 раза за месяц.

Количество цветов соответствует количеству полученных цветов от Заказчика.

За второй период Заказчик выписал штраф на сумму 5000 рублей, который был оплачет. За второй период Заказчик деньги не перевел. А составил акты с которыми мы не согласны.

Работы в третьем этапе с 01.08.2026 года по 31.08.2026 года проводились в полном объеме: полив производился 11 раз (2 раза с удобрением), затрачено время рабочих и автомобиля 55 часов, 22 куба воды и 6 килограмм удобрения, периодически велась обработка цветов (уборка увядших листьев и цветов) уборка сорняков и рыхления грунта.

С 14 августа началось обильное увядание цветов с образование семенных коробочек.

Период цветения "настурции" южных цветов, составляет на Дальнем Востоке 40-50 дней. И сложность их обработки состоит, что при завязи семян очень быстро усыхают стебли и листья, чтобы продлить цветам период зеленых листьев и частичное цветения, требуется удаление стеблей, семян и листьев, что и было сделано частично в третьем периоде. Количество цветов соответствует количеству полученных от Заказчика цветов.

Оплату за третий период Заказчик не перевел, а составил акты, с которыми мы не согласны, это живые южные цветы и срок их жизни очень короткий.

В четвертом этапе с 01.09.2026 года по 12 сентября так же проводились работы по поливу и обработке цветов, что они еще сохранили зелень и частично цветут."

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Из пункта 13 Правил следует, что антимонопольный орган проводит проверку содержащихся в обращении фактов.

В реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включаются только проверенные сведения. Необходимым условием является наличие в представленных материалах фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя). Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного поведения поставщика (подрядчика, исполнителя) при исполнении контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника закупки отказаться от заключения контракта, о направленности его действий на несоблюдение условий контракта.

Исходя из положений статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом обязательств, принятых в рамках осуществления закупки. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в закупках в течение установленного срока (часть 9 статьи 104 Закона о контрактной системе).

Подпунктом "б" пункта 13 Правил, в том числе установлено, что орган контроля по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" данного пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 указанных Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения Обращения Комиссией принято во внимание, следующее:

- Подрядчиком представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий Контракта.

- Подрядчиком исполнен первый этап контракта с 23.06.2026 по 31.07.2026 на 524 507,26 из 1 222 222,00 рублей.

- Специфика контракта живые цветы, на них влияет время, пониженная температура.

Температура в ночной период составляла +7 и +8 градусов, что является шоком для южных растений.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что, исходя из имеющихся на дату рассмотрения дела сведений, фактов и доказательств основания для включения сведений в отношении ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) отсутствуют. На основании вышеизложенного, и руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами, Комиссия

Отказать во включении информации в отношении ООО "Г" (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.