Решение Пермского УФАС России от 15.09.2026 N 059/06/105-983/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - С., начальник отдела контроля закупок, члены комиссии:

- Т.К., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- М.С., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии представителя ГКУ ПК "Ц" - Т.Д. (на основании доверенности N 5 от 14.08.2026 г.), в отсутствие представителей ООО "Г" (извещены надлежащим образом посредством направления уведомления на адрес электронной почты, указанный в контракте, а также с помощью функционала Единой информационной системы в сфере закупок),

рассмотрев жалобу ООО "Г" (далее - Заявитель) на действия МКУ "У" (далее - Заказчик), комиссии по осуществлению закупок ГКУ ПК "Ц" (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении запроса котировок в электронной форме на изготовление проектно-сметной документации на объект: "Капитальный ремонт участка автомобильной дороги "Подъезд к паромной переправе в п. Верхнечусовские Городки" (изв. N 0356500001426007283),

Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение жалобы было назначено 14.09.2026 г. в 10:30 ч.

В ходе заседания Комиссией объявлен перерыв до 15.09.2026 г. с целью изучения документов, анализа материалов жалобы и принятия решения.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках, установлено следующее.

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках) нарушены действиями Комиссии по осуществлению закупок.

Согласно извещению N 0356500001426007283 Заказчиком проводился запрос котировок в электронной форме на изготовление проектно-сметной документации на объект: "Капитальный ремонт участка автомобильной дороги "Подъезд к паромной переправе в п. Верхнечусовские Городки".

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 25.08.2026 г.;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - запрос котировок;

3) начальная максимальная цена контракта - 6 751 606,88 руб.;

4) дата окончания подачи заявок - 03.09.2026 г.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.09.2026 N ИЗК заявка участника закупки N 154 (ООО "Г") была отклонена Комиссией по осуществлению закупок по следующему основанию - (п. 7 ч. 12 ст. 48) - отказ в принятии независимой гарантии (Представленная в составе заявки банковская гарантия не соответствует требованиям, предусмотренным ч. 8.2 ст. 45 Федерального закона N 44-ФЗ. В соответствии с ч. 8.2 ст. 45 Федерального закона N 44-ФЗ типовая форма независимой гарантии, используемой для целей Федерального закона N 44-ФЗ, устанавливается Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". (В составе заявки представлена банковская гарантия N 4465287 от 02.09.2026, в которой отсутствует ИКЗ, что не соответствует п. 1 ч. 2 ст. 45 Федерального закона N 44-ФЗ)).

Заявитель считает, что Комиссия по осуществлению закупок неправомерно отклонила заявку ООО "Г" по вышеуказанному основанию, поскольку ИКЗ указан в банковской гарантии. Дополнительно Заявитель указывает на тот факт, что Комиссия применила формальный подход при рассмотрении банковской гарантии, а также информация о банковской гарантии присутствует в реестре банковских гарантий.

Комиссия по осуществлению закупок не согласно с доводом жалобы, просит признать ее необоснованной, о чем подробно указывает в своих возражениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 44 Закона о закупках при проведении конкурентных способов заказчик обязан установить требование обеспечения заявок на участие в закупке. Заказчик вправе не устанавливать такое требование в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает один миллион рублей.

В соответствии с ч. 4 ст. 44 Закона о закупках обеспечение заявки на участие в закупке может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или независимой гарантии, предусмотренной статьей 45 настоящего Федерального закона. Выбор способа обеспечения осуществляется участником закупки самостоятельно. Срок действия независимой гарантии должен составлять не менее месяца с даты окончания срока подачи заявок.

В соответствии с подп. "б" п. 1 ч. 5 ст. 44 Закона о закупках обеспечение заявки на участие в закупке предоставляется одним из следующих способов - путем предоставления независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона;

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Закона о закупках заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств принимают независимые гарантии, выданные:

1) банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный частью 1.2 настоящей статьи;

2) государственной корпорацией развития "ВЭБ.РФ";

3) фондами содействия кредитованию (гарантийными фондами, фондами поручительств), являющимися участниками национальной гарантийной системы поддержки малого и среднего предпринимательства, предусмотренной Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - региональные гарантийные организации), соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный частью 1.7 настоящей статьи (при осуществлении закупок в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона);

4) Евразийским банком развития (если участник закупки является юридическим лицом, зарегистрированным на территории государства - члена Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, или физическим лицом, являющимся гражданином государства - члена Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации).

Согласно ч. 2 ст. 45 Закона о закупках независимая гарантия должна быть безотзывной и должна содержать:

1) сумму независимой гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику в установленных статьей 44 настоящего Федерального закона случаях для предъявления требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии, предоставленной для обеспечения заявки на участие в закупке, или сумму независимой гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику в случае ненадлежащего исполнения обязательств принципалом в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона, а также идентификационный код закупки, при осуществлении которой предоставляется такая независимая гарантия;

2) обязательства принципала, надлежащее исполнение которых обеспечивается независимой гарантией;

3) обязанность гаранта в случае просрочки исполнения обязательств по независимой гарантии, требование об уплате денежной суммы по которой соответствует условиям такой независимой гарантии и предъявлено заказчиком до окончания срока ее действия, за каждый день просрочки уплатить заказчику неустойку в размере 0,1 процента денежной суммы, подлежащей уплате по такой независимой гарантии;

4) условие, согласно которому исполнением обязательств гаранта по независимой гарантии является фактическое поступление денежных сумм на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику;

5) срок действия независимой гарантии с учетом требований статей 44 и 96 настоящего Федерального закона;

6) отлагательное условие, предусматривающее заключение договора предоставления независимой гарантии по обязательствам принципала, возникшим из контракта при его заключении, в случае предоставления независимой гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта;

7) установленный Правительством Российской Федерации перечень документов, предоставляемых заказчиком гаранту одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по независимой гарантии.

Согласно ч. 6 ст. 45 Закона о закупках основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является:

1) отсутствие информации о независимой гарантии в предусмотренных настоящей статьей реестрах независимых гарантий;

2) несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 настоящей статьи;

3) несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с ч. 8.2. ст. 45 Закона о закупках дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей настоящего Федерального закона, порядок ведения и размещения в единой информационной системе реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей настоящего Федерального закона, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с дополнительными требованиями к независимой гарантии, используемой для целей федерального закона "о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", размещенный в Постановлении Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1005) независимая гарантия оформляется в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени гаранта, или в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об электронной подписи", усиленной квалифицированной электронной подписью участника финансового рынка, являющегося гарантом, квалифицированный сертификат ключа проверки которой содержит указание только на участника финансового рынка в качестве владельца такого сертификата, и должна быть составлена по утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2013 г. N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" типовой форме независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд (в случае составления независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке), типовой форме независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта (в случае составления независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта, за исключением обеспечения предусмотренных Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" гарантийных обязательств), на условиях, определенных гражданским законодательством и статьей 45 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Таким образом, независимая гарантия должна соответствовать типовой форме независимой гарантии, установленной в Постановлении N 1005.

Согласно раздела "типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в составе сведений, указываемых в независимой гарантии должен также указываться идентификационный код закупки.

На основании вышеизложенного Комиссия приходит к выводу, что идентификационный код закупки обязателен к указанию в независимой гарантии.

Заявителем в адрес Комиссии были предоставлены информация и документы, в том числе независимая гарантия N 4465287 от 02.09.2026 г., изменение N 1 к независимой гарантии от 07.09.2026 г., выписка из реестра независимых гарантий N б/н от 02.09.2026 г.

В соответствии с предоставленными данными, Комиссией установлено, что в независимой гарантии N 4465287 от 02.09.2026 г. отсутствует идентификационный код закупки. Вместе с тем, в документе "изменение N 1 к независимой гарантии" от 07.09.2026 г. в независимую гарантию от 02.09.2026 г. внесены изменения 07.09.2026 г., была добавлена строка "идентификационный код закупки", однако, Комиссия отмечает, что крайней датой рассмотрения заявок к оспариваемой закупке является 04.09.2026 г., в связи с чем, данное изменение N 1 от 07.09.2026 г. не могло быть принято Комиссией по осуществлению закупок в качестве обеспечения заявки.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что поскольку в независимой гарантии, предоставленной Заявителем в качестве обеспечения заявки отсутствовал идентификационный код закупки, заявка Заявителя была правомерно отклонена Комиссией по осуществлению закупок, в связи с чем, довод Заявителя не находит своего подтверждения.

В части довода Заявителя касательно применения Комиссией по осуществлению закупок формального подхода к рассмотрению обеспечения заявки Комиссия отмечает, что при рассмотрении обеспечения заявки участника закупки комиссия по осуществлению закупок обязана применять формальный подход к оценке соответствия независимой гарантии, предоставленной в качестве обеспечения заявки, требованиям законодательства о контрактной системе. Сущность формального подхода заключается в том, что комиссия проверяет исключительно наличие в независимой гарантии обязательных условий, предусмотренных ч. 2 ст. 45 и ч. 3 ст. 45 Закона о закупках, а также соответствие гарантии типовой форме и дополнительным требованиям Постановления N 1005, а также условиям извещения об осуществлении закупки (ч. 6 ст. 45, п. 7 ч. 12 ст. 48 Закона о закупках). Комиссия дополнительно отмечает, что в рассматриваемом случае имело место не неформальное расположение реквизитов в банковской гарантии, как об этом сообщает Заявитель, а в целом отсутствие в документе независимой гарантии части обязательной информации. Таким образом, довод Заявителя в этой части не находит своего подтверждения.

В адрес Комиссии были предоставлены возражения со стороны Комиссии по осуществлению закупок. Согласно данным возражениям сообщается следующее, ответственность за несоответствие независимой гарантии требованиям Закона о контрактной системе и Типовой форме несет банк, выдавший такую гарантию. Котировочная комиссия, отклоняя заявку с ненадлежащей независимой гарантией, действует в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе и не несет ответственности за действия гаранта.

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы на действия Комиссии по осуществлению закупок. Доказательств обратного в адрес Комиссии представлено не было.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

Признать жалобу ООО "Г" на действия комиссии по осуществлению закупок ГКУ ПК "Ц" при проведении запроса котировок в электронной форме на изготовление проектно-сметной документации на объект: "Капитальный ремонт участка автомобильной дороги "Подъезд к паромной переправе в п. Верхнечусовские Городки" (изв. N 0356500001426007283) необоснованной.