Решение Самарского УФАС России от 15.09.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) по рассмотрению жалобы в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе: <...> (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "С" (далее - Заявитель) на действия МП г.о. Самара "Трамвайно-троллейбусное управление" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме на выполнение работ по строительству эстакады между осмотровыми канавами N 5 и 6 на территории СТД, ремонту осмотровой канавы N 15 на территории ГТД, ремонту осмотровой канавы N 6 на территории КТД и ремонту осмотровой канавы N 6 на территории СТД (извещение N 32616276405, https://zakupki.gov.ru/) (далее - Конкурс).

в присутствии представителей: Заказчика - <...> (доверенность), Заявителя - <...> (доверенность),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

31.08.2026 г. в Самарское УФАС России поступила жалоба ООО "С" на действия Заказчика при проведении Конкурса.

Указанная жалоба принята к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, о чем уведомлен Заявитель, Заказчик, Оператор электронной площадки в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно доводам жалобы, Заказчиком допущены нарушения при проведении конкурентной закупки; опубликован итоговый протокол, не соответствующий требованиям законодательства.

Заказчик согласился с доводами Заявителя, признал свои действия при проведении Конкурса неправомерными. Представил документы и сведения согласно уведомлению Самарского УФАС России от 03.09.2026 г. N 7599/7.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

08.08.2026 г. Заказчиком на сайте ЕИС размещено извещение N 32616276405 о проведении Конкурса.

В первоначальной редакции документации устанавливались следующие сроки проведения Закупки: окончание подачи заявок 24.08.2026 в 10:00 МСК, рассмотрение и оценка заявок 24.08.2026, подача дополнительных ценовых предложений 25.08.2026, подведение итогов 25.08.2026.

24.08.2026 после окончания приема заявок оператором ЭТП открыт комиссии доступ к заявкам.

Заказчиком рассмотрены и допущены обе заявки участников, объявлено проведение переторжки на 25.08.2026 с 8:00 до 11:00 МСК.

Однако, согласно журналу событий ЕИС, 25.08.2026 в 09:56 MCK закупка была переведена с этапа "Работа комиссии" обратно на этап "Подача заявок". 25.08.2026 в 10:01 MCK Заказчик разместил изменения извещения и вторую редакцию документации. Срок подачи заявок был продлен до 03.09.2026 в 10:00 МСК, рассмотрение заявок на 03.09.2026, переторжка и подведение итогов на 04.09.2026.

25.08.2026 в 10:08 MCK заказчик разместил третью редакцию документации, где изменены сроки выполнения работ, исправлены сроки направления запросов о разъяснении документации.

Частью 11 статьи 4 Закона о закупках установлено, что изменения, вносимые в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке, разъяснения положений документации о конкурентной закупке размещаются заказчиком в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, не позднее чем в течение трех дней со дня принятия решения о внесении указанных изменений, предоставления указанных разъяснений. В случае внесения изменений в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке срок подачи заявок на участие в такой закупке должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения в единой информационной системе указанных изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке оставалось не менее половины срока подачи заявок на участие в такой закупке, установленного положением о закупке для данного способа закупки.

Комиссия Самарского УФАС России отмечает, что в соответствии с частью 11 статьи 4 Закона о закупках допускается изменение сроков подведения итогов исключительно до срока подачи заявок.

Согласно доводам Заявителя, Заказчиком нарушены положения конкурсной документации: нарушены сроки внесения изменений в извещение и конкурсную документацию, незаконный возврат закупки со статуса "рассмотрение заявок" на "прием заявок".

Часть 1 статьи 2 Закона о закупках гласит, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

07.09.2026 Заказчиком опубликован итоговый протокол, который не имеет информации о результатах оценки с указанием решения комиссии о присвоении каждой заявке значения по критериям оценки.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами информационная открытость закупки, равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Пунктом 6 части 14 статьи 3.2 Закона о закупках устанавливается требование к итоговому протоколу, который должен содержать результаты оценки заявок на участие в закупке, окончательных предложений (если документацией о закупке на последнем этапе ее проведения предусмотрена оценка заявок, окончательных предложений) с указанием решения комиссии по осуществлению закупок о присвоении каждой такой заявке, каждому окончательному предложению значения по каждому из предусмотренных критериев оценки таких заявок (в случае, если этапом закупки предусмотрена оценка таких заявок).

Заказчик в письменных пояснениях признал нарушения, дополнительно сообщая, что после первого рассмотрения заявок новых заявок не поступало, участниками заявки не изменялись, что подтверждается предоставленными документами.

Комиссия Самарского УФАС России, рассмотрев материалы дела, установила, что Заказчиком нарушены установленные документацией о закупке сроки внесения изменений в документацию о закупке. Согласно разделу 3 Конкурсной документации, заказчик вправе внести изменения в извещение о проведении открытого конкурса и конкурсную документацию не позднее, чем за три дня до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе. Изменения внесены Заказчиком уже после окончания срока подачи заявок, что является нарушением части 1 статьи 2 Закона о закупках, части 11 статьи 4 Закона о закупках. При этом опубликованный 07.09.2026 г. итоговый протокол не соответствует требованию пункта 6 части 14 статьи 3.2 Закона о закупках.

Соответственно, Заказчиком нарушены установленные правила проведения конкурентной закупки.

Таким образом, довод жалобы признается обоснованным.

Руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Самарского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "С" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение требований пункта 6 части 14 статьи 3.2, части 1 статьи 2, части 11 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать Заказчику в соответствии с пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции предписание об устранении нарушений порядка проведения торгов.

4. Передать материалы настоящей жалобы должностному лицу Самарского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по части 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.