Решение Смоленского УФАС России от 15.09.2026 N 067/10/18.1-845/2026

Комиссия Смоленского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

- при личном участии в рассмотрении жалобы представителей заказчика: (протокол, паспорт); (доверенность, паспорт);

- в отсутствие представителей Заявителя, уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы,

в целях осуществления возложенных на Комиссию Смоленского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров по правилам, предусмотренным статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", полномочий по контролю за проведением торгов и порядком заключения договоров, рассмотрев жалобу ООО,

10.09.2026 в Смоленское УФАС России поступила жалоба ООО на действия заказчика - при проведении электронного аукциона по оказанию услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирного дома, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, многоквартирных домов, являющихся объектами культурного наследия, в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 56.1 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", являющихся объектами культурного наследия либо выявленными объектами культурного наследия, в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 56.1 указанного Федерального закона, в многоквартирных домах, расположенных на территории Смоленской области (85 мкд) (извещение N 206320000012600251).

Из жалобы следует, что заказчиком в закупочной документации неправомерно установлено требование о предоставлении программного продукта при выполнении работ по техническому обследованию многоквартирных домов.

Заказчиком обжалуемой закупки является - (далее - заказчик).

Представители заказчика представили письменные пояснения по сути жалобы, с доводами жалобы не согласились.

На момент рассмотрения жалобы договор с победителем закупки не заключен.

Входе рассмотрения жалобы заявителя по существу Комиссией Управления установлено следующее.

В соответствии с пунктом 1.1 Устава некоммерческой организации "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Смоленской области", утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 11.12.2013 N 1017 некоммерческая организация "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Смоленской области" является специализированной некоммерческой организацией в организационно-правовой форме - фонд, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Смоленской области, а также на реализацию иных функций в сфере жилищно-коммунального хозяйства Смоленской области, предусмотренных федеральным и областным законодательством и данным Уставом.

Региональный оператор создается в соответствии со статьей 118 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 178 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) как не имеющая членства некоммерческая организация, преследующая общественно полезные цели, предусмотренные федеральным и областным законодательством и Уставом.

Согласно подпунктам 2, 3 пункта 2.3 Устава в целях реализации обязанности регионального оператора по организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Смоленской области, региональный оператор:

- обеспечивает подготовку задания на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, расположенном на территории Смоленской области, и при необходимости подготовку проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, расположенном на территории Смоленской области, утверждает проектную документацию, несет ответственность за ее качество и соответствие требованиям технических регламентов, стандартов и других нормативных документов;

- привлекает для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, расположенном на территории Смоленской области, подрядные организации, заключает с ними от своего имени соответствующие договоры.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 180 ЖК РФ функциями регионального оператора являются, в том числе осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора.

В соответствии с частью 1.1 статьи 180 ЖК РФ закупки региональным оператором товаров, работ, услуг в целях выполнения функций регионального оператора, установленных частью 1 данной статьи, осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Указанный порядок должен предусматривать конкурентные способы определения региональным оператором поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с учетом повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности, открытости и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, аудит и контроль закупок, порядок формирования и ведения реестра недобросовестных подрядчиков федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Информация о закупках региональным оператором товаров, работ, услуг размещается в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Данная закупка проводится в порядке, установленном Положением о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 N 615 (далее - Положение), документацией о закупке.

Согласно пункту 134 Положения документация об электронном аукционе разрабатывается и утверждается заказчиком.

Требования к содержанию документации об электронном аукционе установлены пунктом 135 Положения.

Распоряжением Администрации Смоленской области от 21.07.2025 г. N 975-рп утвержден краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Смоленской области на 2014-2055 годы, на 2026-2028 годы (далее - краткосрочный план).

В рамках исполнения краткосрочного плана на 2027 год региональным оператором была организована закупка в форме электронного аукциона на право заключения договора на оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирного дома, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных - домов, многоквартирных домов, являющихся объектами культурного наследия, в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 56.1 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", являющихся объектами культурного наследия либо выявленными объектами культурного наследия, в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 56.1 указанного Федерального закона, в многоквартирных домах, расположенных на территории Смоленской области (85 МКД) с начальной максимальной ценой договора (далее - НМЦД) 13 452 184,76 рублей.

02.09.2026 заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zаkuрki.gоv.гu было опубликовано извещение N 206320000012600251 о проведении аукциона оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирного дома, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, многоквартирных домов, являющихся объектами культурного наследия, в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 56.1 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", являющихся объектами культурного наследия либо выявленными объектами культурного наследия, в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 56.1 указанного Федерального закона, в многоквартирных домах, расположенных на территории Смоленской области (85 мкд).

НМЦД - 13 452 184,76 руб.

Согласно извещению:

- дата и время окончания срока подачи заявок: 10.09.2026 11:00;

- дата окончания срока рассмотрения заявок: 11.09.2026;

- дата проведения электронного аукциона: 14.09.2026.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе (ПП РФ 615) от 14.09.2026 N 2063200000126002510002 было подано 2 заявки от участников закупки с порядковыми номерами 1 ООО "" и 2 ООО "Р"; заявки данных участников были признаны соответствующими требованиям документации об электронном аукционе.

В соответствии с протоколом проведения электронного аукциона (ПП РФ 615) от 14.09.2026 N 2063200000126002510003 победителем признан участник с порядковым номером 2 ООО "Р" предложившего цену договора 6 726 092,76 руб. (снижение 50%).

Предметом электронного аукциона является оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирного дома, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, многоквартирных домов, являющихся объектами культурного наследия, в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 56.1 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", являющихся объектами культурного наследия либо выявленными объектами культурного наследия, в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 56.1 указанного Федерального закона, в многоквартирных домах, расположенных на территории Смоленской области (85 мкд).

Описание предмета закупки содержится в техническом задании аукционной документации (далее - Техническое задание).

Адресный перечень многоквартирных домов для проведения обследования в 2027 году поименован в разделе XI документации, приложении N 1 к Техническому заданию.

Согласно пункту 5.1 Технического задания работы выполняются подрядчиком на основании договора, приложений к договору, разработанной подрядчиком и согласованной заказчиком программы выполнения.

Срок предоставления подрядчиком на согласование заказчику программы - не позднее 2 (двух) рабочих дней с даты заключения договора.

Срок рассмотрения заказчиком программы - не более 5 (пяти) рабочих дней с даты получения программы. При наличии мотивированных замечаний, программа возвращается подрядчику на доработку. Срок исправления замечаний - не более 2 (двух) рабочих дней с даты их получения.

В соответствии с пунктом 5.2 Техничного задания программа должна содержать:

- общие сведения о заказчике, подрядчике, наименовании и адресах объектов,

- цели и задачи проведения работ, общем составе работ,

- состав и график проведения работ по обследованию,

- описание порядка использования специализированного программного обеспечения (далее - СПО) при выполнении технического обследования с применением такого СПО, включая сбор, обработку и хранение результатов обследования, автоматизированный расчет физического износа и формирование технического заключения,

- детальное описание процессов сбора, обработки и хранения результатов обследования, механизмов расчета физического износа и формирование технического заключения (в случае выполнения технического обследования без использования СПО),

- методику проведения работ,

- перечень оборудования и инструментов,

- процесс организации работ и взаимодействия с Заказчиком,

- пример заключения с оформленной графической частью,

- методику (алгоритмы) определения физического износа конструктивных элементов и инженерных систем.

- детализированный календарный план, который должен быть составлен с учетом поэтапного выполнения работ (подготовительный, полевой, камеральный), с указанием сроков, ответственных исполнителей и последовательности действий, обеспечивающих достоверность результатов обследования.

Пунктом 5.3 Технического задания установлено, что стороны признают, что согласованная заказчиком программа становится обязательной для исполнения.

Выполнение работ по обследованию технического состояния многоквартирных домов без согласования программы не допускается.

Согласно пояснениям заказчика, вышеуказанные пункты Технического задания отражают план выполнения подрядчиком работ; поставка программного продукта либо программного обеспечения данной закупкой не предусмотрена.

При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу, что подрядчику необходимо выполнить работы по оценке технического состояния многоквартирного дома, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов согласно программе (т.е. поэтапный план действий), которую ему необходимо разработать и предоставить заказчику до начала выполнения работ.

Такой план действий ("программа") позволит заказчику осуществлять контроль и надзор за ходом выполнения работ подрядчиком.

Комиссия также отмечает, что установленные в извещении о проведении закупки условия не препятствуют участию в электронном аукционе, не создают преимуществ конкретному участнику и не приводят к ограничению количества участников закупки.

Заявитель не был ограничен в своем праве участвовать в закупке, имел возможность направить запрос о разъяснении положений документации об электронном аукционе.

Таким образом, жалоба Заявителя признана необоснованной.

Относительно вопросов о наличии нарушения статьи 17 Закона о защите конкуренции Комиссия Смоленского УФАС России отмечает, что при рассмотрении жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, оценка доводов, касающихся нарушения антимонопольного законодательства, не входит в полномочия Комиссии.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Смоленского УФАС России

Признать жалобу ООО "" на действия заказчика - при проведении электронного аукциона по оказанию услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирного дома, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, многоквартирных домов, являющихся объектами культурного наследия, в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 56.1 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", являющихся объектами культурного наследия либо выявленными объектами культурного наследия, в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 56.1 указанного Федерального закона, в многоквартирных домах, расположенных на территории Смоленской области (85 мкд) (извещение N 206320000012600251), необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.