Решение Приморского УФАС России от 15.09.2026 N ВП69

На основании приказа руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России), Комиссия Приморского УФАС России в составе:

проведена внеплановая проверка соблюдения МБОУ "С" г. Уссурийска требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) при проведении закупки в соответствии с ч. 12 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" у единственного поставщика панели интерактивной (извещение N 0320300012526000006)

Место проверки: <...>,

Проверкой

На основании подпункта "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России) проводит проверку соблюдения требований Закона N 44-ФЗ Заказчиком - МБОУ "С" г. Уссурийска при проведении закупки в соответствии с ч. 12 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" у единственного поставщика панели интерактивной (извещение N 0320300012526000006).

В соответствии с частью 15 статьи 99 Закона N 44-ФЗ контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку в случае поступления информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с пунктом 3 части 12 статьи 93 Закона N 44-ФЗ заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее:

а) адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

б) информацию, указанную в пунктах 1 - 3, 9, 10, 13, 15, 17, 18 и 24 части 1 статьи 42 настоящего Федерального закона;

в) наименование товара и его характеристики с использованием каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, начальную цену единицы товара с учетом стоимости доставки, налогов, сборов и иных обязательных платежей, количество закупаемого товара, единицу измерения товара по общероссийскому классификатору, используемому для количественной оценки технико-экономических и социальных показателей, срок и место поставки товара по общероссийскому (общероссийским) классификатору (классификаторам), используемому (используемым) для сопоставимости и автоматизированной обработки информации в разрезах административно-территориального деления, систематизации и однозначной идентификации на всей территории Российской Федерации муниципальных образований и населенных пунктов, входящих в их состав. Предусмотренный настоящим подпунктом срок поставки товара исчисляется календарными днями и указывается в извещении об осуществлении закупки в календарных днях;

г) информацию о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 23 и 25 статьи 95 настоящего Федерального закона;

д) требования, предъявляемые к участникам закупки и предусмотренные частями 1 и 2 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии);

е) требование, устанавливаемое в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии);

Согласно пункта 4 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, предусмотренное пунктом 3 настоящей части, должно содержать проект контракта, а также обоснование цены контракта у единственного поставщика. Внесение изменений в такое извещение не допускается.

В силу части 3 статьи 7 Закона N 44-ФЗ информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В составе извещения размещено Описание объекта закупки, в котором, в том числе определены характеристики:

В свою очередь в структурированной форме извещения вышеуказанные характеристики определены следующим образом:

Следовательно, Заказчиком допущено нарушение части 3 статьи 7 Закона N 44-ФЗ, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1.1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Согласно извещения о проведении закупки в отношении объекта закупки установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Следовательно, при описании являющегося объектом закупки товара должны указываться характеристики товара российского происхождения.

Заказчиком не представлено документов и сведений, свидетельствующих о том, что описание товара составлено с учетом товаров российского происхождения.

Согласно позиции Заказчика, при осуществлении закупок в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона N 44-ФЗ формирование описания объекта закупки не предусмотрено, положения подпункта "а" пункта 7 Постановления N 1875, устанавливающие особенности такого описания, не применяются.

Указанная позиция коррелируется с Письмом Минфина России от 06.10.2025 N 24-06-09/96576.

Между тем, Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что Письмо Минфина России от 06.10.2025 N 24-06-09/96576 определяет возможность применения положений Постановления N 1875 в части особенностей описания объекта закупки.

Однако, указанное письмо не определяет возможность установления характеристик товара без учета характеристик товара российского происхождения.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Примосркого УФАС России установлено, что у Заказчика отсутствуют документы, подтверждающие изучение рынка товаров российского происхождения. Фактически, Заказчиком не доказан факт того, что при формировании извещения использовались характеристики товаров российского происхождения.

В данной части действия Заказчика образуют нарушения части 1.1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ.

Следовательно, выявленные нарушения в действиях Заказчика содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного части 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Относительно довода в части нарушения порядка обоснования начальной (максимальной) цены контракта Комиссия Приморского УФАС России отмечает следующее.

В силу пункта 3 части 8 статьи 99 Закона N 44-ФЗ органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

Приморское УФАС России не является органом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, в связи с чем, не уполномочено давать оценку действиям Заказчика в указанной части.

Комиссия Приморского УФАС России по результатам проведенной на основании части 15 статьи 99 Закона N 44-ФЗ внеплановой (камеральной) проверки соблюдения заказчиком требований Закона N 44-ФЗ при проведении закупки

1.Признать, что заказчик допустил нарушение части 1.1 статьи 33, части 3 статьи 7 Закона N 44-ФЗ.

2. Не выдавать заказчику и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона N 44-ФЗ в соответствии с пп. Б п. 35 Постановления Правительства от 01.10.2020 N 1576.

3. Передать материалы дела ответственному должностному лицу для возбуждения административного производства.

Решение, принятое по результатам внеплановой проверки, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.