Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 15.09.2026 N РНП-78-1404/26

Реквизиты

Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 15.09.2026 N РНП-78-1404/26

Суть

Победитель аукциона (строительство и техническое перевооружение НИОКР-центра Физико-технического института им. А.Ф. Иоффе РАН, г. Санкт-Петербург) не подписал контракт в установленный срок, и заказчик признал его уклонившимся. Оценив обстоятельства, Санкт-Петербургское УФАС отказало во включении подрядчика в РНП.

Закон

44-ФЗ

Решение

Сведения в РНП не включены

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ФГБУН Физико-технический институт им. А.Ф. Иоффе Российской академии наук (далее - Заказчик): по доверенности;

ООО "С" (далее - Участник, Общество): по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 22022/26 от 09.09.2026) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков вследствие уклонения Участника от заключения государственного контракта на оказание услуги по осуществлению строительного контроля и авторского надзора за завершением строительства объекта капитального строительства государственной собственности Российской Федерации "Строительство и техническое перевооружение НИОКР-центра Физико-технического института им. А.Ф. Иоффе РАН, г. Санкт-Петербург" (извещение N 0372100045726000022),

установила:

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта уклонения от заключения государственного контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 19.06.2026 N ИИ7 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) размещено извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуги по осуществлению строительного контроля и авторского надзора за завершением строительства объекта капитального строительства государственной собственности Российской Федерации "Строительство и техническое перевооружение НИОКР-центра Физико-технического института им. А.Ф. Иоффе РАН, г. Санкт-Петербург" (извещение N 0372100045726000022) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 30 964 052,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.07.2026 N ИЭА победителем Аукциона признано ООО "С", предложившее цену контракта ниже начальной (максимальной) цены контракта на 25%.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе Заказчик,

не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 31.08.2026 Заказчиком в порядке ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе в единой информационной системе и на электронной площадке (ЭТП Газпромбанк) с использованием единой информационной системы без своей подписи был размещен проект контракта.

В силу ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий: подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе).

В соответствии с ч.ч. 4, 5 ст. 96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе. В случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям ст. 45 Закона о контрактной системе, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со ст. 95 Закона о контрактной системе (ч. 3 ст. 96 Закона о контрактной системе).

В силу ч.ч. 1 - 3 ст. 37 Закона о контрактной системе, если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет более чем пятнадцать миллионов рублей и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

Если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в ч. 1 ст. 37 Закона о контрактной системе, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника в соответствии с ч. 3 ст. 37 Закона о контрактной системе, с одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

Обеспечение, указанное в ч.ч. 1 и 2 ст. 37 Закона о контрактной системе, предоставляется участником закупки, с которым заключается контракт, до его заключения. Участник закупки, не выполнивший данного требования, признается уклонившимся от заключения контракта. В этом случае уклонение участника закупки от заключения контракта оформляется протоколом, который размещается в единой информационной системе и доводится до сведения всех участников закупки не позднее рабочего дня, следующего за днем подписания указанного протокола (ч. 6 ст. 37 Закона о контрактной системе).

Из системного толкования вышеуказанных статей следует, что подтверждение обеспечения исполнения контракта, при снижении начальной (максимальной) цены контракта более чем на 25% в случае представления обеспечения исполнения контракта в размере, установленном в Извещении, размещаются на электронной торговой площадке одновременно с проектом контракта, подписанным лицом, имеющим право действовать от имени победителя конкурса.

04.09.2026 ООО "С" разместило на электронной торговой площадке проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя электронной процедуры. В качестве подтверждения обеспечения исполнения контракта представлена независимая гарантия от 08.07.2026 N 1S4C4X, выданной АО "А" с изменениями N 1S4C4X-1 от 10.08.2026 (далее - Гарантия).

В соответствии с ч.ч. 5, 6 ст. 45 Закона о контрактной системе Заказчик рассматривает поступившую в качестве обеспечения исполнения контракта независимую гарантию в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня ее поступления.

При проверке представленной Гарантии Заказчиком было установлено следующее.

ООО "С" представило:

1. Независимую гарантию N 1S4C4X, выданную АО "А" 08.07.2026, которая согласно Решению Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 17.07.2026 по делу N 078/06/105-3116/2026 о нарушении законодательства о контрактной системе признана была не соответствующей Закону о контрактной системе.

2. Изменение от 10.08.2026 N 1S4C4X-1 к независимой гарантии N 1S4C4X от 08.07.2026, не соответствующее дополнительным требованиям к независимой гарантии, установленным Постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1005),

а именно:

Несоответствующее ч. 8.2 чт. 45 Закона о контрактной системе, что является основанием для отказа в принятии независимой гарантии Заказчиком согласно п. 2 ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 8.2 ст. 45 Закона о контрактной системе установлены дополнительные требования к независимой гарантии, типовая форма независимой гарантии.

Изменение от 10.08.2026 N 1S4C4X-1 к независимой гарантии N 1S4C4X от 08.07.2026, выданное АО "А" (далее - Изменение к независимой гарантии), не соответствует требованиям Постановления ш 1005 по нижеприведенным основаниям.

Согласно абзацу 1 Дополнительных требований к независимой гарантии, используемой для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005, независимая гарантия оформляется по типовой форме независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта на условиях, определенных гражданским законодательством и статьей 45 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно ч. 1 ст. 371 Гражданского кодекса Российской Федерации независимая гарантия не может быть отозвана или изменена гарантом, если в ней не предусмотрено иное.

Согласно ч. 2 ст. 371 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда по условиям независимой гарантии допускается ее отзыв или изменение гарантом, такой отзыв или такое изменение производится в форме,

в которой выдана гарантия, если иная форма не предусмотрена гарантией.

Согласно ч. 3 чт. 371 Гражданского кодекса Российской Федерации если по условиям независимой гарантии допускается возможность ее отзыва или изменения гарантом с согласия бенефициара, то обязательство гаранта считается измененным или прекращенным с момента получения гарантом согласия бенефициара.

Согласно п. 17 Независимой гарантии Гарант вправе внести изменения в настоящую независимую гарантию в части продления срока ее действия или увеличения суммы без согласия бенефициара. Такие изменения вступают в силу с даты их выпуска гарантом. Во всех остальных случаях изменение условий настоящей независимой гарантии допускается только с письменного согласия бенефициара.

Таким образом, Гарант поставил изменение своих обязательств в зависимость от получения письменного согласия бенефициара (Заказчика) на изменение условий независимой гарантии.

Между тем письменное согласие бенефициара (Заказчика) не запрашивалось банком и с Заказчиком изменение не согласовывалось ни до издания банком (Гарантом) изменений, ни после издания банком (Гарантом) изменений.

Независимая гарантия входит в разряд односторонних сделок и договоров. Стороной сделки и договора является гарант.

Принципал не является стороной сделки, не представил доказательств права согласовывать от имени банка (Гаранта) изменения в независимую гарантию. Пункт 2 Предписания по делу N 078/06/105-3116/2026 об устранении нарушений законодательства о контрактной системе обязывал именно банк (Гаранта) обеспечить соответствие независимой гарантии требованиям Закона о контрактной системе.

Таким образом, у Заказчика отсутствует обязанность согласовывать направленные Принципалом от лица именно Принципала просьбы о согласовании независимой гарантии и изменения к ней.

Таким образом, Заказчик приходит к выводу, что победитель закупки,

ООО "С", с которым заключается контракт, не представило надлежащее обеспечение исполнения контракта в полном объеме в срок, установленный для заключения контракта.

Учитывая изложенное, Заказчик отказал в принятии независимой гарантии, представленной Участником.

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные ч. 3 (за исключением случая, предусмотренного п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе) и ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных ч. 3 и 5 ст. 51 Закона о контрактной системе:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

Поскольку победитель закупки ООО "С", с которым заключается контракт, не представил надлежащее обеспечение исполнения контракта, Заказчик разместил Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 08.09.2026 N ППУ20_2, согласно которому ООО "С" было признано уклонившимся от заключения контракта.

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами (ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе).

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что у ООО "С" не было намерения уклониться от заключения Контракта по результатам указанной закупки. Наоборот, Общество сделало все необходимое для заключения контракта.

ООО "С", получив от Заказчика проект контракта, 09.07.2026 подписало его и представило обеспечение исполнения контракта в виде независимой гарантии от 08.07.2026 N 1S4C4X, выданной АО "А". Но 13.07.2026 Заказчик разместил протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта. Заказчик посчитал, что Общество представило независимую гарантию, не соответствующую Закону о окнтрактной системе - ч. 8.2 ст. 45.

Подтверждением того, что ООО "С" имело намерение заключить контракт, является существенные траты на оформление гарантии - 864 600,00 рублей (платежное поручение от 08.07.2026 N 1076).

ООО "С" обжаловало действия Заказчика. По результату рассмотрения жалобы Комиссией Санкт-Петербургского УФАС России от 17.07.2026 по делу N 078/06/105-3116/2026 выдано предписание, которым предписано: Заказчику отменить протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 13.07.2026 ППУ20_1 (далее - Протокол), повторно направить проект контракта ООО "С"; Банку обеспечить соответствие независимой гарантии, выданной ООО "С", требованиям Закона о контрактной системе с учетом решения от 17.07.2026 по делу N 078/06/105-3116/2026.

Руководствуясь данным предписанием АО "А" внесло изменения в независимую гарантию от 08.07.2026 N 1S4C4X, устранив все допущенные недочеты, а ООО "С" после отмены заказчиком 28.08.2026 протокола признания участника уклонившимся от заключения контракта от 13.07.2026 ППУ20 1 и получения проекта контракта, подписала вновь полученный проект контракта и приложило к нему независимую гарантию от 08.07.2026 N 1S4C4X с изменениями от 10.08.2026.

08.09.2026 Заказчик разместил протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта, поскольку посчитало представленные изменения к гарантии несоответствующими ч. 8.2 ст. 45 Закона о контрактной системе.

Заказчик посчитал нарушенным положение п. 3 ст. 371 ГК РФ, согласно которому если по условиям независимой гарантии допускается возможность ее изменения гарантом с согласия бенефициара, то обязательство гаранта считается измененным с момента получения гарантом согласия бенефициара.

При этом, как указывает заказчик, в п. 17 гарантии указано, что Гарант вправе внести изменения в настоящую независимую гарантию в части продления срока ее действия или увеличения суммы без согласия бенефициара. Такие изменения вступают в силу с даты их выпуска гарантом. Во всех остальных случаях изменение условий настоящей независимой гарантии допускается только с письменного согласия бенефициара.

Полагаю, что в данном случае данное условие соблюдено. Корректировка срока вступления независимой гарантии в силу является продлением срока действия гарантии, т.е. изменением, которое не требует получение согласия бенефициара. А исключение слова "(заключаемым)" является устранением технической ошибки.

Кроме того, считаю, что согласие бенефициара на внесение указанных изменений в независимую гарантию получено. Заказчик в протоколе признания участника уклонившимся от заключения контракта от 13.07.2026 ППУ20_1 указал на данные недостатки, то есть подтвердил необходимость их устранения. Других замечаний к представленной гарантии у заказчика не было. Из чего следовал вывод, что внесение соответствующих изменений в гарантию будет соответствовать воле заказчика.

Такие действия заказчика являются конклюдентными, то есть следующими из поведения лица.

Совершение конклюдентных действий является юридическим фактом, по своим последствиям равнозначным письменному волеизъявлению - согласию заключить, изменить или расторгнуть договор при определенных условиях. Действия состоят в полном или частичном выполнении условий, которые предложил контрагент.

При этом заключение договора посредством совершения конклюдентных действий также может признаваться соблюдением письменной формы, что прямо указано в пункте 3 статьи 434 Гражданского кодекса (определение СКЭС ВС РФ от 06.02.2025 N 310-ЭС24-20342 N А14-22953/2022).

Таким образом, представленная гарантия с изменениями в полной мере обеспечивает исполнение контракта, который должен быть заключен по результатам закупки N 0372100045726000022, и соответствует предписанию Санкт-Петербургского УФАС России от 17.07.2026 по делу N 078/06/105-3116/2026.

ФАС России в письме N 28/25182/24 от 26.03.2024 разъяснило, что ответственность за несоблюдение правил оформления и выдачи независимой гарантии по госконтрактам несет банк- гарант. Таким образом, если права и законные интересы участника закупки нарушены из-за неправомерных действий банка-гаранта, так как он несет ответственность за выданные независимые гарантии, то участник вправе направить жалобу в ФАС в порядке главы 6 Закона N 44-ФЗ. Поэтому если независимая гарантия отклоняется заказчиком, то это вина банка, а не участника.

Вместе с тем ООО "С" успешно оказывает услуги по осуществлению строительного контроля. С 2020 года заключено более трехсот контрактов. Практически по всем контрактом ООО "С" в качестве обеспечения исполнения контрактов представляло гарантии.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Термин "уклонение от исполнения (заключения) контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем, для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя аукциона.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, принимая во внимание осуществление Участником действий по подписанию контракта и подготовке обеспечения исполнения контракта, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

решила:

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "С" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.

РешениеСанкт-Петербургского УФАС Россииот 15.09.2026 N РНП-78-1404/26

Похожие решения

Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 15.09.2026 N РНП-78-1404/26