Решение Приморского УФАС России от 15.09.2026 N ВП68

На основании приказа руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России), Комиссия Приморского УФАС России в составе:

проведена внеплановая проверка соблюдения ФКУ ИК N 22 ГУФСИН России по Приморскому краю требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) при заключении контракта с единственным поставщиков на основании пункта 6 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ на оказание услуг по лабораторному и инструментальному контролю готовой пищи и воды (реестровый номер контракта N 1252400104426000074).

Адрес проверяемой организации: <...>;

Место проверки: <...>,

Проверкой

На основании подпункта "б" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России) проводит проверку соблюдения ФКУ ИК N 22 ГУФСИН России по Приморскому краю требований Закона N 44-ФЗ при заключении контракта на основании пункта 6 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ с единственным поставщиком - филиалом в г. Находке ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае) на оказание услуг по лабораторному и инструментальному контролю готовой пищи и воды (реестровый номер контракта N 1252400104426000074).

В соответствии с частью 15 статьи 99 Закона N 44-ФЗ контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку в случае поступления информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно части 1 статьи 24 Закона N 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае если работы или услуги, выполнение или оказание которых может осуществляться только органом исполнительной власти в соответствии с его полномочиями, либо подведомственными ему государственным учреждением, государственным унитарным предприятием, либо акционерным обществом, сто процентов акций которого принадлежит Российской Федерации, соответствующие полномочия которых устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательными актами соответствующего субъекта Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 93 Закона N 44-ФЗ не позднее одного рабочего дня, следующего за днем включения в реестр контрактов, заключенных заказчиками, информации о заключении контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случаях, предусмотренных пунктами 6, 6.1, 9, 34 и 50 части 1 настоящей статьи, заказчик направляет с использованием единой информационной системы уведомление о заключении контракта, содержащее обоснование наступления такого случая и указание положений настоящей статьи, явившихся основанием для заключения контракта, в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, или контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа при осуществлении закупки для обеспечения федеральных нужд, в исполнительный орган субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, при осуществлении закупки для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, в орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, при осуществлении закупки для обеспечения муниципальных нужд. Если при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 6, 6.1, 9, 34 и 50 части 1 настоящей статьи, контракт в соответствии с настоящим Федеральным законом подлежит включению в предусмотренный частью 7 статьи 103 настоящего Федерального закона отдельный реестр контрактов, заключенных заказчиками, заказчик направляет в соответствующий контрольный орган в сфере закупок не позднее одного рабочего дня, следующего за днем заключения контракта, уведомление о заключении контракта, содержащее обоснование наступления такого случая и указание положений настоящей статьи, явившихся основанием для заключения контракта, с приложением копии заключенного контракта.

06.08.2026 ФКУ ИК-22 ГУФСИН РОССИИ ПО ПРИМОРСКОМУ КРАЮ заключен контракт с единственным поставщиком на основании пункта 6 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ (реестровый номер контракта N 1252400104426000074).

10.08.2026 посредством Единой информационной системы поступило уведомление о заключении указанного контракта в Приморское УФАС России.

В нарушение части 2 статьи 93 Закона N 44-ФЗ уведомление о заключении контракта направлено на 2 рабочий день, а также к уведомлению не приложено соответствующее обоснование заключения контракта с единственным поставщиком на основании пункта 6 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ, ответственность за указанное нарушение предусмотрена статьей 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заключение государственного контракта в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ требует исключительность полномочий соответствующих органов или учреждений (предприятий, акционерных обществ) на оказание (выполнение) определенных услуг (работ), которая должна подтверждаться соответствующими нормативными правовыми актами. Однако исключительность полномочий Исполнителя по контракту заказчиком не представлена, таким образом, в рассматриваемом случае осуществление Заказчиком закупки на основании п. 6 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ является неправомерным.

Предметом контракта являются:

бактериологические исследования готового 2 блюда;

бактериологические исследования готового 2 блюда;

смывы на БКГП.

Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно части 1 статьи 42 Закона N 52-ФЗ Санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований могут проводиться должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, и экспертами, аттестованными в установленном Правительством Российской Федерации порядке, в целях:

1) установления и предотвращения вредного воздействия факторов среды обитания на человека;

2) установления причин и условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и оценки последствий возникновения и распространения таких заболеваний (отравлений);

3) установления соответствия (несоответствия) требованиям настоящего Федерального закона документов, зданий, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств и других объектов, используемых юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями для осуществления своей деятельности, и результатов указанной деятельности.

Из положений части 1 статьи 42 Закона N 52-ФЗ следует, что санитарно-эпидемиологические исследования могут выполнять, в том числе, юридические лица, индивидуальные предприниматели, аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации.

При этом, документов и сведений, свидетельствующих о том, что ФБУЗ "ЦЕНТР ГИГИЕНЫ И ЭПИДЕМИОЛОГИИ В ПРИМОРСКОМ КРАЕ" наделено исключительными полномочиями в части оказания услуг по лабораторным исследованиям не представлено.

На основании изложенного, в действиях ФКУ ИК-22 ГУФСИН РОССИИ ПО ПРИМОРСКОМУ КРАЮ установлено нарушение части 1 статьи 24, пункта 6 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ, в части неправомерного заключения государственного контракта (реестровый номер контракта N 1252400104426000074).

Ответственность за указанное нарушение предусмотрена частью 4 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комиссия Приморского УФАС России по результатам проведенной на основании части 15 статьи 99 Закона N 44-ФЗ внеплановой (камеральной) проверки соблюдения заказчиком требований Закона N 44-ФЗ при проведении закупочной процедуры

1.Признать, что заказчик допустил нарушение части 2 статьи 93, части 1 статьи 24, части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ.

2. Не выдавать заказчику и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона N 44-ФЗ в соответствии с пп. Б п. 35 Постановления Правительства от 01.10.2020 N 1576.

3. Передать материалы дела ответственному должностному лицу для возбуждения административного производства.

Решение, принятое по результатам внеплановой проверки, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.